Общественные ресурсы для демократии в Мексике

В этой исследовательской работе представлен бюджет, выделенный Федеральному избирательному институту для организации федеральных выборов, начиная с его конституции в 1990–2011 годах.

Анализируется расходование средств, а также некоторые сравнения того, что значит выделять государственные ресурсы на выборы.

Это также показывает важность политических партий и всех людей, участвующих в федеральных выборах, соблюдения требуемых правовых положений.

Ключевые слова.

Аннотация

В этом исследовании представлен бюджет, выделенный Федеральному избирательному институту (IFE) для организации федеральных выборов с момента его создания в 1990 году до 2011 года.

Предоставляет анализ расходования средств, а также показывает некоторые сравнения того, что требуется для выделения государственных ресурсов на выборы.

Это также показывает важность политических партий, и все лица, участвующие в федеральных выборах, соблюдают требуемые положения закона.

Ключевые слова.

Рождение избирательного органа.

С момента создания в 1990 году Автономного избирательного органа, называемого Федеральным избирательным институтом ², который был учрежден как высший избирательный орган в Мексике, чтобы иметь беспристрастный институт, состоящий из граждан, который обеспечивал бы определенность, прозрачность и законность для избирательные процессы в стране.

Федеральный избирательный институт (IFE) был преобразован в четыре избирательные реформы, которые изменили его полномочия и операции по организации выборов.

Среди основных изменений и нововведений, возникших в результате этих реформ, выделяются следующие:

Реформа 1993 года

Он уполномочил органы института декларировать его действительность и выдавать свидетельства о выборах депутатов и сенаторов, а также устанавливать предельные размеры расходов на избирательную кампанию на выборах.

Реформа 1994 года

Это увеличило вес и влияние гражданских советников в составе и процессах принятия решений руководящими органами, предоставив им большинство голосов и расширив полномочия руководящих органов на уровне штата и округа.

Реформа 1996 года

Он укрепил автономию и независимость Института, полностью отделив исполнительную власть от ее интеграции и оставив право голоса в органах управления исключительно за гражданскими советниками.

Реформа 2007 г.

53 новых атрибута для реализации новой модели политической коммуникации с новыми правилами, основными целями которых являются:

Укрепление доверия и авторитета; Содействие гражданскому участию; Обеспечение условий справедливости и вежливости в конкурсе; Обеспечение прозрачности процесса организации и распространения результатов избирательного процесса 2009 года; Создание Управления Генерального контролера, руководитель которого назначается Палата депутатов; создание группы по надзору, органа с полной автономией, отвечающего за должностное лицо, назначенное Генеральным советом.

Интеграция высшего органа управления IFE.

На протяжении многих лет Генеральный совет, высший орган, принимающий решения в Институте, имел различные конфигурации, которые синтезировались в три разных момента.

Первый этап: Директора

Была создана фигура советников магистратов (личности без партийной принадлежности с солидным академическим и профессиональным образованием в области права), предложенная Президентом Республики и одобренная двумя третями Палаты депутатов.

Таким образом, его интеграция состояла из:

Президент Генерального совета (советник исполнительной власти - министр внутренних дел) Шесть советников магистрата Директор и генеральный секретарь Института Два заместителя и два сенатора (один от большинства и один от первого меньшинства соответственно) Переменное количество представителей партий, которые были согласно их электоральной силе по результатам последних выборов.

Благодаря этой интеграции были проведены выборы 1991 года.

С реформой избирательной системы 1993 года Генеральный совет Института получил право назначать Генерального секретаря и исполнительных директоров двумя третями голосов членов Генерального совета по предложению советника президента. До вышеупомянутой реформы за назначение исполнительных директоров института отвечал генеральный директор института.

Второй этап: гражданство и выход из избирательного органа - советников.

С избирательной реформой 1994 года был сделан важный шаг в становлении гражданина и упразднении Института, что привело к созданию фигуры "Советников граждан" (ранее

Советники магистратов), личности, которые не обязательно должны быть юристами, были предложены больше не президентом Республики, а партийными фракциями в Палате депутатов и избранными двумя третями голосов ее членов.

При такой конфигурации у политических партий остался только один представитель, и они больше не имели права голоса, но сохранили свой голос в решениях Генерального совета.

При этом Гражданские советники имели большинство в коллегиальном органе Института, оставаясь со следующим подтверждением:

Председатель Генерального совета (министр внутренних дел) Шесть советников из числа граждан; четыре члена законодательной власти

Несмотря на то, что это объединение было сформировано за два месяца до дня выборов, процесс 1994 года был признан успешным с точки зрения организации и беспристрастности избирательного органа.

После того, как в 1994 году были проведены выборы, которые сам президент Эрнесто Седильо назвал «законными, но неравноправными», в своей инаугурационной речи он пообещал продвигать новую избирательную реформу, которая стала результатом консенсуса четырех партий. с представительством в Конгрессе Союза: Партия национального действия, Партия демократической революции, Институциональная революционная партия и Лейбористская партия.

За 18 месяцев, проявив неповторимый дух и политическую волю, четыре стороны обсудили и стали внимательны к мнению множества граждан, которые требовали большей прозрачности, законности, определенности, надежности, беспристрастности и справедливости в процессах. электоральная. Результатом стали соглашения о реформе избирательной системы и Федеральном округе, известные как

«Соглашения семинарии замка Чапультепек», подписанные 25 июля 1996 года.

Реформа была конкретизирована в "Указе о внесении поправок в различные статьи Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов", изданном 21 августа 1996 года и опубликованном в "Официальном вестнике" на следующий день.

Статья 41 Конституции с внесенными в нее поправками, в отличие от текста 1989 года, теперь устанавливает, что «организация выборов является государственной функцией, которая осуществляется через автономный государственный орган, именуемый Федеральным избирательным институтом, наделенный собственной правосубъектностью и активами., в интеграции которых участвуют Законодательная власть Союза, национальные политические партии и граждане на условиях, установленных законом ».

В ноябре 1996 г. и при несогласии PAN, PRD и PT, поскольку они не согласились с объемами государственного финансирования политических партий, среди прочего, только при голосовании большинства PRI в Конгрессе Союза. Были одобрены изменения в COFIPE, которые установили гораздо более четкие и справедливые правила относительно условий, в которых должны проводиться избирательные соревнования.

Но наиболее важным является то, что новое конституционное и правовое положение внесло центральный поворот в концепцию того, каким должен быть избирательный орган: автономным и независимым институтом, поэтому всякое участие и представительство исполнительной власти в ее утверждении было подавлено., Кроме того, в новом COFIPE были исключены фигуры директора и генерального секретаря, а также были созданы президентские должности в Генеральном совете и Исполнительном секретариате.

Кроме того, были созданы постоянные комиссии, возглавляющие исключительно советников по выборам, что позволило коллегиальному органу теперь пользоваться механизмами надзора со стороны исполнительной власти. Благодаря этому был исправлен структурный сбой прошлого, из-за которого члены общественных советов не знали о деятельности Исполнительного генерального совета, поскольку они отчитывались только перед Генеральным директором.

Третий этап: советники по выборам - новый автономный избирательный орган

Реформа 1996 года сократила число членов Генерального совета с правом голоса до девяти, что соответствует числу советников по выборам (граждане, не принадлежащие к партии, назначаемые двумя третями Палаты депутатов); он сохранил присутствие законодательной власти - теперь только по одному члену от каждой парламентской группы в Конгрессе Союза - и политические партии сохранили свое право иметь по одному представителю каждая.

Таким образом, Генеральный совет состоит из:

Президентский советник Восемь членов избирательных советов (с правом выступать и голосовать) перед гражданскими советниками. Исполнительный секретарь. Советники законодательной власти. Представители каждой зарегистрированной политической партии (все они только с правом голоса).

Государственное финансирование.

Чтобы не получать частное финансирование избирательных кампаний на различных должностях на выборах в Мексике, чтобы не иметь каких-либо предпочтений или обязательств перед теми, кто спонсировал кампании, со стороны людей, которые были избраны и уже участвуют в выборах. власть, мексиканцы через государственные доходы, полученные федерацией, выделяют экономические ресурсы, которые позволяют IFE функционировать, и этот институт может выполнять свою миссию.

Бюджет Федерального избирательного института. Источник: Федеральный избирательный институт.

Для нас, чтобы измерить эту сумму, она немного больше, чем общий бюджет, выделенный на 2011 финансовый год Президенту Республики.

Правительство, международные отношения, национальная оборона, экономика, здравоохранение, морское хозяйство, труд и социальное обеспечение, аграрная реформа, Генеральная прокуратура, энергетика, туризм, общественные функции, аграрные суды, Федеральный суд по налоговым и административным вопросам, общественная безопасность и совет Национальная наука и технологии.

Только Национальный совет по науке и технологиям (CONACYT) утвердил на 2011 финансовый год 17 619 011 554,00 долларов (семнадцать тысяч шестьсот девятнадцать миллионов одиннадцать тысяч пятьсот пятьдесят четыре песо 00/100 MN). , что означает, что если бы эта сумма, заложенная в бюджет этого важного органа для развития страны, была постоянной с суммой, внесенной в IFE для организации выборов в стране, этого бюджета было бы достаточно на 18 лет для продвижения, продвижения научных исследований и технологическое развитие Мексики.

Члены Группы научных исследований и технологического развития переменного тока при вручении XVI Национальной премии за экономию электроэнергии.

Следует отметить, что федерация получает доход из двух источников, налоговых и неналоговых доходов, среди прочего, неналоговые доходы соответствуют доходам, полученным через полугосударственное предприятие Petróleos Mexicanos (PEMEX), а налоговые поступления соответствуют налогам, взносам на улучшение, взносам. социального обеспечения и прав, которые все мексиканцы обязаны вносить, закрепленные в нашей Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов под номером 31, раздел IV.

Это означает, что получение такого дохода действительно стоит больших затрат либо за счет налогов, которые вы платите при получении дохода или прибыли, либо косвенно, например, каждый раз, когда вы идете что-то покупать, вы платите налог на потребление через НДС, который тот, кто продаст вам позже, должен узнать в Службу налоговой администрации (SAT), все эти платежи, вносимые каждым из нас, должны использоваться для государственных расходов.

Государственные расходы должны осуществляться на основе политики жесткой экономии и сосредоточены на результатах, поэтому применение КПУ в этой области в значительной степени ставится под сомнение.

В расходах Федерального избирательного института мы находим разные аспекты, так как они были осуществлены должным образом, чтобы иметь возможность иметь здоровый и прозрачный номинальный список, который в 1991 году существовал в избирательном списке.39 239 117 и номинальный лист ⁷ 36 676 167; В 2009 году избирательный список составил 77 815 606 человек, а номинальный список - 77 481 874 человека, то есть охват 99,57%.

Список избирателей

Однако были и отрицательные мнения, подобные приведенным ниже.

Эта информация заставляет нас задуматься о том, действительно ли мы на правильном пути, в эти трудные времена в стране из-за отсутствия безопасности, кажется, что некоторые политики интересуются только тем, кем будет кандидат, и неустанно борются за него, не слыша от них предложений по решения проблем, которые действительно нужны и востребованы гражданами.

Какой у вас бюджет на поездки? Для тех, у кого есть компании или управляющие организации с ограниченными финансовыми ресурсами, мы стараемся оптимизировать количество поездок, если проанализировать расходы только Избирательного института в размере 13 миллионов песо на перелеты. через шесть месяцев, и если мы проанализируем стоимость полетов по всей стране, мы можем указать, что в среднем их розничная стоимость составляет 1500 долларов США (очень выгодная цена), это означает, что за этот период самолетом было совершено более 8666 полетов, вопросы Выводы заключаются в следующем: действительно ли необходимо было столько путешествовать? Можно ли использовать Skype, видеоконференцию или телефонный звонок для замены любого из этих многочисленных рейсов? Кто те, кто часто летает? Они делают это в экономическом классе ?,Не могли бы вы получить лучшую цену от авиакомпаний для оптовых закупок?

Хотя это пример с некоторым оттенком субъективизма, тем не менее, важно использовать его в качестве аналогии: когда кто-то тратит деньги, которые мы зарабатываем за две недели, или в бизнесе, это ресурс, который имеет большую ценность для тех, кто его генерирует, но не делает. он знает, что на самом деле произошло с генерацией ресурса, он тратит его без всякого беспокойства, а когда он заканчивается, он только протягивает руку и просит больше, хуже всего в этом вопросе то, что если он не получает больше, начинается шантаж. Мы не должны этого допустить, конечно, нет.

Недавно стало известно, что бюджет, запрошенный IFE на 2012 финансовый год, превышает 15 000 000 000,00 долларов США (пятнадцать миллиардов песо 00/100 MN), мы знаем, что на горизонте федеральные выборы, однако все эти ресурсы действительно необходимы, Широко известно, что в государственном секторе бюджеты увеличиваются либо из-за столь длительных сроков оплаты, поэтому предприниматели увеличивают процент, чтобы возместить финансовые затраты на ожидание, либо, в худшем случае, проблемы. коррупции.

Но, прежде всего, для нас важна эффективность расходования средств, иногда, если результаты оправдывают это, независимо от того, сколько вложено, но помните только о выборах 2009 года, в количестве 77 470 785 человек. человек в номинальном списке проголосовало всего 34 560 344, то есть участие 44,61%, мы предоставили общественные ресурсы политическим партиям как и в случае с Лейбористской партией, которая получила меньше голосов (1 234 497), чем нулевых голосов (1 867 729), существовавших на этих выборах.

Следует учитывать, что в 2009 году бюджет, выделенный для этого Института, составлял 12 816 152 502,97 долларов США ¹⁰, на достижение 34 560 344 доллара США.голосов, что означает, что каждый голос обошелся нам, мексиканцам, в 370,83 доллара; но когда мы знаем, что на 2011 финансовый год, выделенное секретарю общественной безопасности $ 35 519 104 867,00 для обеспечения безопасности 112 336 538 мексиканских мужчин и женщин, соответствует $ 316,18 на каждого, это действительно удивительно. Другими словами, в Мексике голосование дороже, чем общественная безопасность каждого из ее граждан., Финансовые последствия политических партий.

Политические партии по закону получают общественные ресурсы, известные как прерогативы, в соответствии со статьей 129 Избирательного кодекса, однако в соответствии с положениями особого характера о политических партиях со стороны надзорных органов на федеральном или местном уровне, несмотря на то, что Конституция В дроби IV цифрой 31 он устанавливает принцип справедливости, согласно которому равное отношение должно быть предоставлено равным, а неравное - неравным, кажется, что в политических партиях они имеют своего рода «защиту» от своих обязательств. прокуроры.

Чтобы не усложнять выполнение своих налоговых обязательств, им дается преимущество, заключающееся в том, что 20% расходов они могут проверять с помощью журналов или простых ваучеров расходов, что полностью противоположно тому, что установлено, среди других, в Статья 1 Федерального налогового кодекса где это обязывает людей, которые, хотя и не обязаны платить налоги, обязаны соблюдать налоговое законодательство.

Раздел III Закона о подоходном налоге устанавливает в статье 93 ^14, что политические партии считаются некоммерческими юридическими лицами для целей подоходного налога (ISR).

Согласно статье 102 ¹⁵ вышеупомянутого Закона, при совершении платежей третьим сторонам он обязан требовать квитанции, соответствующие налоговым требованиям, это означает, что 100% расходов, производимых политической партией, должны иметь налоговые поступления ¹⁶, установленного в федеральном налоговом кодексе, ни по какой причине этому сектору не может быть отдано определенное предпочтение, поскольку из-за принципа справедливости существуют и другие секторы, которые имеют такую же проблему, как получение поступлений, соответствующих налоговым требованиям, например В случае строительства, когда вам необходимо выполнить некоторую работу в местах, где нет компаний, выполняющих это обязательство, в деятельности по закупке таких материалов, как песок, гравий, вода, продукты питания, они обычно продаются без ваучеров, поскольку что если это не будет сделано таким образом, поставка товаров и услуг без налоговых поступлений будет обусловлена. И этот сектор, конечно же, не имеет права, как никому в Мексике, находиться за пределами этой ответственности.

Почему политическим партиям может быть дано такое согласие?

Заинтересованы ли они в проповеди «без» примера?

В качестве мысленного упражнения, если политическим партиям было предоставлено в последние годы 100000000000,00 долларов США (сто миллиардов песо 00/100 MN), это означает, что они использовали не менее 20000000000,00 долларов США (двадцать миллиардов песо 00/100 MN). без каких-либо других доказательств, кроме журнала или простой квитанции, что явно далеко от того, что установлено в нашей конституции и налоговом законодательстве. Если бы это был бизнес, они бы обязательно дали вам налоговую скидку.

ВЫВОД.

С момента своего создания IFE получил 316 171 422 645,12 долларов США (триста шестнадцать тысяч сто семьдесят один миллион четыреста двадцать две тысячи шестьсот сорок пять песо 12/100 MN) на выполнение своей миссии по организации чистых и эффективных выборов, однако, согласно анализа, обнаруживается несколько нарушений, которые необходимо срочно исправить.

Эта исследовательская работа представляет собой исследование реальности расходов Федерального избирательного института, которое вызывает много сомнений в полном соблюдении законов при его исполнении.

Фактические значения по состоянию на июль 2010 г., обновленные в соответствии с федеральным налоговым кодексом, на основе Национального индекса потребительских цен.

Расходная часть бюджета Федерации на 2011 год. Www.sat.gob.mx

Порядок уплаты или всей суммы налога на добавленную стоимость, установленный законом.

Реестр, содержащий основную информацию о гражданах Мексики (полное имя, отцовские и материнские фамилии, возраст, юридическое лицо и дата рождения, пол и адрес), которые официально и индивидуально запрашивают регистрацию в этом реестре. ⁷ Список граждан, внесенных в список избирателей, которым выданы полномочия для голосования с фотографией.

Федеральные выборы 2009 г. http://www.ife.org.mx/documentos/RESELEC/S ICEEF / Principal.html

Статья 24 Избирательного кодекса устанавливает, что для того, чтобы национальная политическая группа была зарегистрирована в качестве национальной политической партии, она должна отвечать следующим требованиям: 1) сформулировать декларацию принципов и, в соответствии с ними, свою программу действий и устав. которые регулируют их деятельность, и 2) имеют 3000 филиалов как минимум в 20 штатах или 300 филиалов как минимум в 200 одномандатных избирательных округах, которые должны иметь полномочия для голосования с фотографией, соответствующей указанному лицу или район, в зависимости от обстоятельств; Аналогичным образом, ни при каких обстоятельствах общее количество его филиалов в стране не может быть меньше 0.26% федерального списка избирателей, которые были использованы на обычных федеральных выборах непосредственно перед подачей соответствующего заявления.¹⁰ Расходная часть бюджета Федерации на 2009 финансовый год; www.sat.gob.mx.

Федеральные выборы 2009 г. http://www.ife.org.mx/documentos/RESELEC/S ICEEF / Principal.html

Согласно оценкам федерального бюджета расходов на IFE на 2009 год в зависимости от количества голосов, полученных на федеральных выборах 2009 года.

Статья 1o.- Физические и юридические лица обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии с соответствующим налоговым законодательством. Положения настоящего Кодекса будут применяться в его отсутствие и без ущерба для положений международных договоров, участником которых является Мексика. Только по закону взнос может быть отнесен к определенным государственным расходам. Федерация обязана платить взносы только в том случае, если это прямо указано в законодательстве. Иностранные государства во взаимных случаях не обязаны платить налоги. Организации или агентства, принадлежащие указанным государствам, не подпадают под это исключение.

Люди, которые в соответствии с налоговым законодательством не обязаны платить взносы, будут иметь только другие обязанности, прямо установленные самими законами.

Статья 93. Юридические лица, указанные в статьях 95 и 102 настоящего Закона, а также инвестиционные общества, специализирующиеся на пенсионных фондах, не являются плательщиками налога на прибыль, за исключением случаев, предусмотренных статьей 94 этого Закона, его члены будут рассматривать в качестве подлежащего распределению остатка только доход, который они дают им наличными или товарами. Статья 102. Партии и политические объединения, признанные законом, будут обязаны удерживать и уплачивать налог и требовать документацию, которая отвечает налоговым требованиям, когда они производят платежи третьим сторонам, и обязаны делать это с точки зрения закона. Статья 29-A.- Ваучеры, указанные в статье 29 настоящего Кодекса, помимо требований, которые она устанавливает, должны отвечать следующим требованиям:

I.- Содержат напечатанные имя, наименование или название компании, фискальный адрес и регистрационный код федерального налогоплательщика лица, их выдающего. В случае налогоплательщиков, имеющих более одного помещения или учреждения, они должны указать в них адрес помещения или учреждения, в котором выдаются ваучеры.

II.- Содержат номер фолио, присвоенный Службой налоговой администрации или поставщиком удостоверения цифровых налоговых квитанций и цифровой печати, упомянутой в подпунктах b) и c) раздела IV статьи 29 настоящего Кодекса.

III.- Место и дата выдачи.

IV.- Кодекс федерального реестра налогоплательщиков лица, в пользу которого он выдается.

V.- Количество и класс товаров или описание услуг, которые они покрывают. ПИЛА. Стоимость единицы, указанная цифрами, и общая сумма, указанная цифрами или буквами, а также сумма налогов, которая должна быть переведена в соответствии с условиями налоговых положений, с разбивкой по налоговой ставке, если применимо.

VII.- Номер и дата таможенного документа, а также таможня, через которую был произведен импорт, в случае продажи импортных товаров из первых рук.

VIII. Наличие охранного устройства в случаях, когда реализуется предусмотренный в абзаце пятом статьи 29 настоящего Кодекса вариант, отвечающий требованиям и характеристикам, установленным для этой цели Налоговой службой общими правилами.

Устройства безопасности, упомянутые в предыдущем абзаце, должны быть приобретены у поставщиков, уполномоченных налоговой службой.

IX. Свидетельство о цифровой печати налогоплательщика, которое его выдает. Упомянутые в разделе VIII настоящей статьи устройства безопасности, которые не использовались налогоплательщиком в течение двух лет с даты их приобретения, должны быть уничтожены, и налогоплательщики должны уведомить об этом Службу. налоговой администрации в сроки, которые она устанавливает посредством общих правил.

Налогоплательщики, которые проводят операции с населением в отношении указанных операций, должны выдавать упрощенные квитанции в соответствии с условиями, указанными Службой налоговой администрации в общих правилах, выпущенных для этих целей. Указанные налогоплательщики освобождаются от этого обязательства, если операции с населением осуществляются с помощью электронного кошелька, отвечающего требованиям контроля, установленным для этой цели Службой налоговой администрации в общих правилах.

Загрузите исходный файл