Цель данного эссе не в том, чтобы предупредить, что предприняты внимательные или своевременные действия для исправления ошибок и предотвращения отказа Национальной антикоррупционной системы (СНС). Там действительно нечего делать. Некоторые авторы уже отмечали, что Антикоррупционная система была рождена хромой и даже мертвой. И по мере развития коррупции, недавний отчет Transparency International показал, что в Латинской Америке Мексика является лидером в коррупции, Тем не менее, идея провала недопустима в правительствах, законодательных органах и политических партиях, особенно сейчас, когда локальные системы внедряются в штатах в соответствии с федеральной реформой 2015 г. И, таким образом, первое ограничение вытекает из централистской схемы, в которой были навязаны правительства. и законодательные органы штатов некритически подчиняются федеральным законам, и там, где внесение изменений не допускается, путем признания недействительными прокуроров по борьбе с коррупцией в штатах Чиуауа и Веракрус, Верховный суд страны открыл дверь, укрепив идею о том, что не может быть местные антикоррупционные системы, которые не соответствуют общим законам. И в соответствии с Антикоррупционным семафором Мексиканского института конкурентоспособности (IMCO), миссия которого состоит в том, чтобы «предлагать государственную политику и жизнеспособные действия».В своем анализе соответствия штатов при создании своих локальных антикоррупционных систем на своем веб-сайте по состоянию на 6 сентября 2017 года, он сообщает, что он соблюдает 80% соответствия, учитывая, что Индикатор Координационного комитета государственных антикоррупционных систем не определяет его членов по модели Национальной антикоррупционной системы. Что свидетельствует о централизме. Затем,Является ли действительным подчинение общему закону, когда он неверен?,
Можно утверждать, что для этого существуют конституционные противоречия, однако в Национальной системе и государственных системах ошибка в разработке нормативно-правовой базы, которая привела к созданию Антикоррупционной системы (второе ограничение), не была воспринята, и поэтому В правительствах или конгрессах штатов существуют разные мнения или расхождения, которые могут вызвать противоречия. Но не потому, что они согласны, означает, что антикоррупционная государственная политика не подведет.
И слабость исходила из предположения, что аудит является независимой, объективной и строгой профессиональной практикой, а также что она борется с коррупцией. В записке о Первом антикоррупционном форуме, организованном Мексиканским институтом государственных бухгалтеров и Колледжем общественных бухгалтеров в январе 2016 года, было отмечено, что «Бюро по государственному учету в Мексике может многое сказать и внести свой вклад, как недавно было заявлено Президент Международной федерации бухгалтеров (IFAC)… Мы вступаем в новую эру в этой борьбе. На протяжении десятилетий мировая бухгалтерская профессия, включая аудиторов и профессиональных бухгалтеров в бизнесе и правительстве, поддерживала борьбу с коррупцией »(www.imcp.org.mx). Но вышеприведенное неверно, давайте посмотрим:
- «Вопрос, который был отложен в Лимской декларации (« Великая хартия вольностей »), дискуссия о нарушениях и мошенничестве, царил в стремлении избежать того, чтобы проверка напоминала полицейские меры или уголовное расследование». (Бернархард Фридманн и Хьюберт Вебер, президент Европейской аудиторской палаты и австрийский член Счетной палаты, соответственно, журнал Public Audit, № 10, июнь 1997 г., стр. 6) «Аудит не предназначен для выявления мошенничества» (Пучета Мартинес, MC и Cortés Fleixas, журнал JC Public Audit, № 22, декабрь 2000 г., стр. 42) «Задачей Европейского суда аудиторов не является расследование случаев мошенничества. Для этого существует Европейское бюро по борьбе с коррупцией (OLAF) »(Хуан Рамалло, член Европейской аудиторской палаты,Общественный аудит журнала, интервью, № 55, ноябрь 2011, с. 7) «Аудит не является официальным расследованием предполагаемых нарушений». (Елена Эрреро Гонсалес, аудитор Синдикатуры де Астурия, Ограничения в публичном аудите, журнал Public Audit, № 63, июль 2014 г., стр. 26). «Забота об обнаружении мошенничества является постоянной в мире аудита несмотря на повторение, что эта миссия не соответствует этим профессионалам, но объективно комментирует достоверное представление о финансовом положении и результатах »(Антонио Ариас, попечитель Синдикатуры де Астурия,« От Коломбо до Робокопа »fiscalización.es 10 августа 2015 г.). «Государственный аудит не является инструментом борьбы с коррупцией» (Хуан Мануэль Портал, главный аудитор Федерации asf.gob.mx,Сообщение Главного аудитора в Обзоре выводов и рекомендаций, полученных на основе анализа IRCP 2009, 7 апреля 2011 г.).
Поэтому, если в Европе признается, что аудит некомпетентен для борьбы с коррупцией, и если Верховный аудитор Федерации также признал его, то зачем тогда Высший аудит и Высшие органы аудита федеральные органы для расследования и обоснования процедуры серьезных административных правонарушений, таких как: взяточничество, растрата, отвлечение государственных ресурсов, злоупотребление информацией, злоупотребление служебным положением, действия при конфликте интересов, ненадлежащий найм, скрытое обогащение, торговля людьми влияние и сокрытие, согласно статьям 11 и 51 Общего закона об административных обязанностях?
развитие
Основные международно-правовые инструменты против коррупции: Межамериканская конвенция против коррупции (CICC) и Конвенция ООН против коррупции (UNCAC). CICC был создан в марте 1996 года, и его основной целью является содействие и укрепление механизмов предотвращения и наказания за коррупционные деяния. А профилактическими мерами являются:
- Передано государственным чиновникам. Правила поведения. Относится к государственным учреждениям. Страны должны создавать, поддерживать или укреплять вышестоящие контрольные органы, такие как контролеры, аудиты или подобные офисы. Передано в частный сектор. Передано гражданам. Участие.
И КПК ООН стремится: Содействовать и усиливать меры по предотвращению и борьбе с коррупцией более эффективно и результативно. А в пункте 2 под превентивными мерами понимаются меры, связанные с государственными учреждениями. И там говорится: « Правительства должны иметь адекватные процедуры бухгалтерского учета и аудита ».
А Международная организация высших органов аудита (INTOSAI) выпустила Директиву по аудиту по предотвращению коррупции ISSAI-5700, в которой установлены следующие пункты:
- Включать вопросы коррупции и нарушений в рутинную работу аудита ВОФК. Повысить осведомленность общественности о коррупции и других нарушениях путем своевременного и публичного раскрытия результатов аудита ВОФК. Совершенствовать методы и инструменты для борьбы с коррупцией и другими видами преступлений. Предоставлять информаторам возможность сообщать о нарушениях. Сотрудничать с другими учреждениями в борьбе с коррупцией.
Когда CICC устанавливает, что правительства должны создавать, поддерживать или укреплять контроль или ревизии, это кажется правильным, но это не так. Поскольку создание не является синонимом поддержания или укрепления. Он создается только тогда, когда что-то новое установлено или основано, и наоборот, поддерживать - значит заставить вещь продолжаться в определенном состоянии, ситуации или операции. И укрепление дает больше энергии или энергии для деятельности или учреждения. А в Общем законе о Национальной антикоррупционной системе Мексики указаны руководящие принципы, которым необходимо следовать для усиления контрольных и надзорных органов:
«I. Эффективная координация работы.
- Институциональное укрепление.
III. Избегайте дублирования и упущений в работе инспекционных органов, в условиях профессионализма и прозрачности.
- Расширение охвата проверки государственных ресурсов. Выпускать соответствующую информацию в аудиторских и надзорных отчетах… »(статья 46).
И кажется, что очень легко и просто рекомендовать выпускать соответствующую информацию. Было бы необходимо вспомнить, что сказал Франциско Баррио, глава SECODAM (в настоящее время Министерство общественных функций): «Если вы видите тип отчетов, которые существуют по результатам проверок последних лет, наблюдения довольно поверхностны, они относятся к 90 % случаев, просто на вопросы: что, если розовая копия отсутствовала, то, если на печатью я не знаю, чего не было. Поскольку одитор привык не копать слишком глубоко, у нас их мало, и мы привыкли работать на поверхности »(El Universal, 24 апреля 2001 г., стр. A 6). Что совпадает с: «Анализ, проведенный Высшим ревизором Федерации в отношении работы Министерства общественных функций в 2011 году, показал, что агентство плохо спорит в суде,Они позволяют месяцами или годами представлять доказательства против предположительно коррумпированных или понесенных сбоев, которые привели к тому, что ответственные лица победили в суде »(« Политическая коррупция, сытость », универсальный, com.mx, 27 августа 2017 г.). Однако глава Высшей ревизии Федерации в отношении своей работы говорит, что «отсутствие наказания бывших должностных лиц или бывших губернаторов за коррупционные деяния связано не с отсутствием работы АФС, а с задержками в рассмотрении дел. поскольку Генеральная прокуратура Республики (…) из 740 уголовных жалоб, которые АФС подала в ГРР, было решено только приблизительно 30 (без указания того, были ли они в выгодном или неблагоприятном смысле для Высшего аудита), на мой взгляд, это не так. в том, что вы не хотите этого делать, но есть отсталость »(PGR откладывает наказание за коррупционные деяния,quadratin.com.mx, 24 мая 2015 г.) И в отношении этой же заметки она оправдывает: «Мы не рыбаки, мы аудиторы. Не поймите меня неправильно, мы не моем руки, это не наша функция, вы пересматриваете наш закон, это не наши способности сажать людей в тюрьму или ловить большие кадры, это не наша функция, мы проводим аудиты, мы представляем результаты обзор того, как расходуются государственные ресурсы, как получается доход »(ASF перечисляет до 400 жалоб на нарушения в Public Account 2015, новости, televisa.com. 23 мая 2017 г.).и не ловим большие кадры, это не наша функция, мы проводим аудиты, мы представляем результаты обзора того, как расходуются государственные ресурсы, как получается доход »(ASF перечисляет до 400 жалоб на нарушения в Public Account 2015, новости, телевидение.com, 23 мая 2017 г.)и не ловим большие кадры, это не наша функция, мы проводим аудиты, мы представляем результаты обзора того, как расходуются государственные ресурсы, как получается доход »(ASF перечисляет до 400 жалоб на нарушения в Public Account 2015, новости, телевидение.com, 23 мая 2017 г.)
Затем, если Координационный комитет является органом, отвечающим за создание координационных механизмов среди членов Национальной системы, и отвечает за разработку, продвижение и оценку государственной политики по борьбе с коррупцией (статья 8 Закона об общей системе). Национальная антикоррупционная). Да, Высший аудит Федерации является членом Координационного комитета, и было утверждено, что АФС и Высшие инспекционные органы федеральных органов правомочны расследовать и обосновывать серьезные административные правонарушения. Разве позиция Верховного аудитора Федерации не является несоответствующей?
Более того, когда он написал: «Это самая важная инициатива (СНС) в области государственного аудита в Мексике, и, учитывая насущную необходимость борьбы с коррупцией, я считаю целесообразным учитывать некоторые риски, которые могут поставить под угрозу ее успех. Во-первых, если мы предполагаем, что Система основана на технических элементах для достижения своих целей, мы должны быть особенно внимательны к любой попытке политизировать ее работу. Вторым фактором является участие граждан, и он может быть бюрократизирован или погружен в стимулы, которые изначально являются тем, чего он пытается избежать. И в-третьих, необходимо проводить различие между оценкой Системы для ее совершенствования и превращением ее в форум.сосредоточены на допросе учреждений »(Портал Juan Manuel, Риски на горизонте, universal.com.mx, 12 ноября 2015 г.).
Два соображения к предыдущей цитате, которые я выделил жирным шрифтом. Во-первых, мышление аудита и, следовательно, аудита основано на том факте, что «оно основано на технических элементах». А мир аудита и контроля способствовал формированию образа нейтралитета в своей практике или работе, поскольку он отделяет аудитора от объекта аудита, поэтому аудитор считается удаленным и нейтральным наблюдателем фактов, которые он рассматривает. И этот предполагаемый нейтральный анализ узаконил его в обществе как «нейтрального техника». По этой причине понятие независимости является фундаментальной концепцией аудита и контроля. Однако от дела Enron до скандалов с участием юридических фирм аудиторов всех размеров,а также неясное и подозрительное участие контрольных и инспекционных органов вызвало отсутствие доверия к ревизии и инспекции, поэтому возникновение новых явлений, таких как гражданский аудит и гражданская инспекция. И Национальная антикоррупционная система в Мексике - яркий тому пример. Учитывая, что Комитет по участию граждан призван содействовать выполнению минимальных основ для предотвращения актов коррупции и административных правонарушений, а также разработке комплексной государственной политики в борьбе с коррупцией, в инспекции и контроле за государственные ресурсы. Для этого в статье 16 Общего закона СНСустановил, что «Комитет по участию граждан будет состоять из пяти граждан честности и престижа, которые выделялись своим вкладом в прозрачность, подотчетность, что показывает, что для этой цели не имеет значения иметь выдающихся граждан в аудите и аудит. И это было продемонстрировано назначением их: актуария, юриста, двух социологов и одного из политологов. И наконец, просьба Мексиканского института общественных бухгалтеров (IMPCP) о включении в Комитет по участию граждан представителей общественных бухгалтеров, имеющих опыт работы в государственном секторе, была отклонена.И это было продемонстрировано назначением их: актуария, юриста, двух социологов и одного из политологов. И наконец, просьба Мексиканского института общественных бухгалтеров (IMPCP) о включении в Комитет по участию граждан представителей общественных бухгалтеров, имеющих опыт работы в государственном секторе, была отклонена.И это было продемонстрировано назначением их: актуария, юриста, двух социологов и одного из политологов. И наконец, просьба Мексиканского института общественных бухгалтеров (IMPCP) о включении в Комитет по участию граждан представителей общественных бухгалтеров, имеющих опыт работы в государственном секторе, была отклонена.
Как обвинение бывшего ревизора Федерации Артуро Гонсалеса де Арагона, также было проигнорировано, указав, что «шесть из девяти членов входят в Сеть подотчетности (…) и четверо из пяти членов Гражданского комитета они были предложены руководителями организаций, входящих в сеть »(доказательства мошенничества в антикоррупционной системе, eluniversal.com.mx, 29 июня 2017 г.). В этом смысле те, кто руководил антикоррупционной системой, чужды миру аудита и надзора. Тогда как профессионалы из актуариев, адвокатов, социологов и политологов смогут издавать государственную политику в борьбе с коррупцией, надзором и контролем над государственными ресурсами?
Да, Антикоррупционная система отдает приоритет наказанию, наказанию и типизации новых преступлений, но не уделяет интереса или внимания доказательствам. Например, в Законе о высшем аудите и подотчетности Высшего аудита федерации в статье 67 и разделе III говорится: «Если в ходе аудита, проведенного АФС, будут выявлены нарушения, Высший аудит Федерации будет продолжен. a: представить жалобы и уголовные жалобы в специализированную прокуратуру на предмет возможных преступлений, выявленных в результате проверок ». Выше указано:
- Несмотря на то, что Антикоррупционная система направлена на предотвращение и расследование коррупционных деяний, в комментарии к закону об аудите использование понятия «нарушения» ослабляет свои действия или основной объект, теряя интенсивность или значимость. будет обнаружен »подчиняется способности захватывать, наблюдать или воспринимать факты или явления, которые не заметны невооруженным глазом. Но нигде в правовой структуре Антикоррупционной системы не указаны метод, процедура или методика, которые аудиторы будут использовать для выявления и расследования серьезных административных правонарушений. И то, что аудиты выявляют вероятные преступления, противоречит мнению аудитора, как показано.
И второй пример того, что Верховный аудитор Федерации не считает, что наибольший риск для успеха Антикоррупционной системы заключается в неспособности аудита предотвращать, расследовать и наказывать акты коррупции. Сам Хуан Мануэль Портал заявил, что «государственный аудит не является явным инструментом борьбы с коррупцией». Но также с конца прошлого века ОЭСР рекомендовала рамки для действий по борьбе с коррупцией путем создания специализированных учреждений. По этой причине текущие дебаты «могут взять на себя больше функций и полномочий (связанных с предотвращением и борьбой с мошенничеством и коррупцией), или классические сильные стороны системы внешнего контроля могут быть улучшены» (Энрике Бенитес Пальма,Советник Счетной палаты Андалусии, Сосуществование между органами внешнего контроля (OCEX) и Автономными агентствами по предупреждению и борьбе с коррупцией, журнал Public Audit, № 69 VI, p. 15). Также стоит упомянуть, что для главы АФС опрос учреждений представляет риск. И если он в первую очередь подверг риску «Система основана на технических элементах для достижения своих целей, мы должны быть готовы к любой попытке политизировать ее работу». Затем делается вывод, что речь идет о том, что деятельность или работа Высшей ревизии Федерации и Высших инспекционных органов не должна подвергаться сомнению.Государственный аудит журнала, № 69 В.И., с. 15). Также стоит упомянуть, что для главы АФС опрос учреждений представляет риск. И если он в первую очередь подверг риску «Система основана на технических элементах для достижения своих целей, мы должны быть готовы к любой попытке политизировать ее работу». Затем делается вывод, что речь идет о том, что деятельность или работа Высшей ревизии Федерации и Высших инспекционных органов не должна подвергаться сомнению.Государственный аудит журнала, № 69 В.И., с. 15). Также стоит упомянуть, что для главы АФС опрос учреждений представляет риск. И если он в первую очередь подверг риску «Система основана на технических элементах для достижения своих целей, мы должны быть готовы к любой попытке политизировать ее работу». Затем делается вывод, что речь идет о том, что деятельность или работа Высшей ревизии Федерации и Высших инспекционных органов не должна подвергаться сомнению.Мы должны быть готовы к любой попытке политизировать его деятельность ". Затем делается вывод, что речь идет о том, что деятельность или работа Высшей ревизии Федерации и Высших инспекционных органов не должна подвергаться сомнению.Мы должны быть готовы к любой попытке политизировать его деятельность ". Затем делается вывод, что речь идет о том, что деятельность или работа Высшей ревизии Федерации и Высших инспекционных органов не должна подвергаться сомнению.
По этой причине возникает вопрос: « Как можно говорить об эффективности аудита без оценки эффективности самого аудитора? (…) ВОФК не будут задавать длинные и сложные вопросы о содержании целей, которые представляют собой хорошее управление и снижение коррупции, чтобы улучшить свое управление и тем самым внести вклад в их достижение, но: постоянно совершенствовать свои методы и свои компетенции. И практиковать самооценку »(Франция: роль высших ревизионных учреждений в борьбе с коррупцией и в содействии надлежащему управлению. Доклад 12-го семинара Организации Объединенных Наций / ИНТОСАИ по государственному аудиту, октябрь 1996 года, Вена, стр. 62-70).
Но самооценка нечаста в высших ревизионных учреждениях, но не в тех, кто проповедует улучшение ревизии и борьбу с коррупцией. Либо по прошествии стольких лет, когда Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции рекомендовала правительствам иметь надлежащие процедуры ревизии, либо ИНТОСАИ рекомендовал улучшить методы и средства борьбы с коррупцией, либо Франция рекомендовала совершенствование методов и навыков, действительно ли достигнут прогресс?
И в какой степени использование расплывчатого, неточного и недостающего языка в мире аудита и контроля привело к его ограниченным результатам. Или каковы надлежащие аудиторские процедуры для расследования и доказательства коррупционных действий? и почему метод продолжает путать с процедурой?
Отсутствие строгости в мышлении аудита и надзора, недостаточное внимание к сложности разработки этих методов в публичной сфере и отсутствие присутствия аудиторов при разработке Антикоррупционной системы приводят эту Систему к провалу.
вывод
Гэри Беккер, Нобелевская премия по экономике, «утверждает, что сдерживание преступного поведения коррупционеров будет зависеть от вероятности обнаружения и наказания, а также от наложенного наказания». А в Мексике Национальная антикоррупционная система связана с созданием антикоррупционной прокуратуры, и с новой прокуратурой именно прокуроры будут решать, продолжать или нет уголовную практику. Первоначально было утверждено, что главой Генеральной прокуратуры Республики является антикоррупционный прокурор, однако подозрение в ее автономии мотивировало отзыв такого предложения. 16 октября 2017 года Генеральный прокурор Республики Рауль Сервантес подал в отставку с поста, подтвердив, что «назначение инспектора не будет иметь никакого эффекта, если весь институт правосудия не будет создан с нуля.И в этом мы продолжаем работать с инструментами и менталитетом прошлого века ».
Таким образом, сотни дел, которые были представлены Высшей ревизией Федерации и органами государственного контроля и инспекции, будут и впредь «спать спящими справедливыми», и, следовательно, отсутствие санкций усиливает безнаказанность и совершение преступлений. коррупция. Но хотя, по крайней мере, уже есть признание провала правоохранительных органов, в инспекционных органах такого нет, и, возможно, они также продолжают работать с инструментами и менталитетом прошлого века?
Но идея провала в субъектах контрольно-инспекционных звеньев поражает, признавать ошибки не только в их практике, но и в их основах и принципах. Это кажется маловероятным, несмотря на провал аудита. Но когда признается, что действие, разработанное с помощью Антикоррупционной системы, не дает ожидаемых результатов, возможно, будет восстановлена перспектива, заключающаяся в том, что перед разработкой и реализацией Государственной политики по борьбе с коррупцией необходимо было бы переосмыслить, если у аудита есть концептуальные инструменты для исследования и тестирования коррупционные деяния, и, конечно, государственные высшие ревизоры и контролеры не требуют истинного преобразования.
Марио Альберто Гомес Мальдонадо
