Планирование vs. перспектива в государственной политике в области информационных и коммуникационных технологий
Резюме
Эта статья представляет собой область возможностей, а также теоретический и методологический анализ, связанный с эволюцией в построении, оценке, реализации и развитии государственной политики в Мексике, в частности политики, связанной с информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ).
Политика в области ИКТ
Правовая основа, в которой определены стратегии планирования и оценки результатов в политике - государственная политика может быть определена как курс различных действий, направленных на достижение правительством эффективных результатов для решения определенной проблемы, в этот процесс вмешиваются различные субъекты. возникают социальные конфликты и конфликты интересов; выбор курса действий будет зависеть от переговорных способностей вовлеченных сторон. Выбор этого курса включает ресурсы: финансовые, человеческие, политические и организационные, а также государственные программы, они неоднозначны и только начинают применяться в динамичной области ИКТ. В Мексике планирование по-прежнему является основным инструментом разработки программ и стратегий развития.как указано в статье 26 Политической конституции Мексики. Особенности системы изложены в Законе о планировании, в котором основное внимание уделяется установлению целей и задач без учета конкретной перспективы, что является не проекцией прошлого в будущее, а планом будущего. от самого будущего и его проекции на настоящее через стратегии и исследовательские проекты для принятия решений и выполнения задач в настоящем - и влияние контекста, которое для разработки государственной политики, такой как политика, связанная с Использование ИКТ имеет важное значение, поскольку отсутствие перспективного и всеобъемлющего видения информационного общества способствовало усилению цифрового разрыва в стране.Особенности системы изложены в Законе о планировании, в котором основное внимание уделяется установлению целей и задач без учета конкретной перспективы, что является не проекцией прошлого в будущее, а планом будущего. от самого будущего и его проекции на настоящее через стратегии и исследовательские проекты для принятия решений и выполнения задач в настоящем - и влияние контекста, которое для разработки государственной политики, такой как политика, связанная с Использование ИКТ имеет важное значение, поскольку отсутствие перспективного и всеобъемлющего видения информационного общества способствовало усилению цифрового разрыва в стране.Особенности системы изложены в Законе о планировании, в котором основное внимание уделяется установлению целей и задач без учета конкретной перспективы, что является не проекцией прошлого в будущее, а планом будущего. от самого будущего и его проекции на настоящее через стратегии и исследовательские проекты для принятия решений и выполнения задач в настоящем - и влияние контекста, которое для разработки государственной политики, такой как политика, связанная с Использование ИКТ имеет важное значение, поскольку отсутствие перспективного и всеобъемлющего видения информационного общества способствовало усилению цифрового разрыва в стране.
В рамках этого порядка перспектива рассматривается как инструмент, далекий от формулирования самой государственной политики, и не представляет собой инструмент как таковой для непрерывности и оценки программ в различные периоды правления, чтобы их можно было объединить и показать убедительные результаты., Другой важный пробел в правовой базе государственного управления связан с формулированием и оценкой программ. Закон о планировании уполномочивает исполнительную власть в общих чертах устанавливать процедуры участия и всенародных консультаций в Национальной системе демократического планирования, а также критерии, без подробного описания, для формулирования, реализации, контроля и оценки. плана и программ развития, как указано в статье 4 Закона: «Федеральная исполнительная власть несет ответственность за планирование национального развития при демократическом участии социальных групп в соответствии с положениями указанного Закона».
И то, как действовать, если оценка указанных результатов неубедительна, неясно, или какова будет ответственность исполнительной власти и учреждений, ответственных за программы, за оценку указанных результатов или процессов планирования в Законе. содержание. Эта универсальность, с которой оцениваются программы, отчасти объясняется тем фактом, что оценка принимает различные формы в зависимости от диапазона методологических возможностей, таких как: анализ затрат и выгод; анализ экономической эффективности; оценка результативности и действенности; внешняя, внутренняя, формирующая оценка или оценка воздействия; окончательная оценка; или оценка программы,который можно определить как то, что подразумевает использование научных и технических методов для измерения степени выполнения и результатов программ или политик в отношении процесса принятия решений.
Оценка государственных программ и политики представляет собой важный инструмент для предоставления информации лицам, принимающим решения, и политическим лидерам, которые прибегают к ее использованию, чтобы усилить и максимизировать действия правительства в различных административных областях (местных, региональных, штат)
Однако ни в Конституции, ни в Законе о планировании ответственность политических субъектов не подразумевается в отношении ожидаемых и полученных результатов, а также конкретных аспектов, которые следует учитывать при оценке. Столкнувшись с пустотой, представленной оценкой государственных программ в Мексике, которая, скорее, кажется сбитой с толку, поскольку мониторинг результатов программ, академические и частные учреждения предлагают методологии для оценки. Новые инструменты оценки программ, предлагаемые Правительством, предполагают высокие затраты и отсутствие преемственности в программах.
Примером этого является разработка политики по продвижению использования ИКТ, где можно выделить два момента в формулировании и реализации программы этого типа, но несвязным образом. Первый момент произошел с Программой компьютерного развития 1995 - 2000, (PDI), которая была единственной программой ИКТ, которая проводилась в стране с тех пор, как государственные учреждения включили компьютерные инструменты в свои процессы управление. Второй момент происходит с национальной системой электронной Мексики, начиная с 2001 года.
Несмотря на то, что национальная система электронной Мексики оставалась частью стратегии, разработанной правительством в 2001 году в отношении подключения, темы, включенные в PDI, касались подготовки кадров, научно-технического развития и оцифровки услуг. Органы государственной власти, которые в то время заложили основы для развития электронного правительства, оставались незамеченными в течение шести лет, с 2001 по 2006 год, и только в 2009 году они стали рассматриваться как авангардные вопросы при формулировании упомянутых правительственных стратегий. В июне 2013 года утверждена реформа статьи 6 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов, в которой установлено, что: «Государство гарантирует право доступа к информационным и коммуникационным технологиям,а также услуги радиовещания и телекоммуникаций, включая широкополосный доступ и Интернет ».
Однако в этой статье считается, что для того, чтобы государство могло гарантировать право доступа к ИКТ, оно должно гарантировать доступ к социальному равенству.
Хотя в 2005 году была создана Межсекретариатская комиссия по развитию электронного правительства с целью содействия и консолидации использования и эксплуатации ИКТ в федеральном государственном управлении, по состоянию на 2009 год Национальной программы по развитию ИКТ не существует; Система электронной Мексики потеряла популярность из-за начинающихся результатов с точки зрения подключения, которые были у населенных пунктов в стране из-за их сложной географии и социального и культурного разнообразия, а ориентация Комиссии четко не известна. Хотя усилия, предпринятые в рамках PDI, оставались скрытыми, новое предложение на 2012 год и далее фокусируется на подключении как существенном аспекте реализации политики в области ИКТ и тем самым сокращения цифрового разрыва.
Короче говоря, Закон о планировании с его особым упором на задачи и цели до сих пор оказался устаревшим нормативным инструментом для разработки программ ИКТ на среднесрочную и долгосрочную перспективу. С точки зрения Закона, есть несколько элементов, позволяющих визуализировать настоящее и будущее влияние информационного общества, а также важность непрерывности стратегических программ. Эффективная государственная политика должна содержать четкую направленность и прогноз результатов. Существуют различные критерии оценки государственной политики, но они будут зависеть от институтов или организаций, которые ее реализуют.
Один из способов - оценить результаты, полученные с помощью инструментов, если они более положительны, и что количество льгот больше и количество бенефициаров. Другой критерий - через Оптимум Паретто, который измеряет, что количество бенефициаров больше, чем количество раненых, наиболее часто используемыми критериями в области государственного управления являются индикаторы управления (количественная оценка результатов). Внедрение эффективных систем управленческого контроля предполагает продвижение в стандартизации деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне штатов и муниципалитетов, а также наличие согласованного и эффективного потенциала политического управления в организациях.
