Резюме
Местная территория приобретает все большую роль в процессах производственной реструктуризации, когда социальные и правительственные институты, экономические лидеры и социальные субъекты в целом становятся очень важными для утверждения своей способности к вмешательству. Участие местных агентов в продвижении местного развития важно в поиске альтернатив, которые позволят им наиболее выгодно влиться в глобальные процессы.
Хотя успехи в местном развитии в этой перспективе еще не значительны, несомненно, что правительства уже одобряют муниципальные и провинциальные планы, которые представляют собой начальный этап для обеспечения устойчивого развития.
Целью справочной модели является улучшение Методологического руководства по разработке планов городского планирования, применимых ко всей стране; Основные теоретические, концептуальные и методологические элементы местного развития рассматриваются как фон, диагноз со стратегическим подходом; что позволило бы устойчивое местное развитие; начиная с системы индикаторов, взаимодействуя Упорядочивание - Менеджеры - Актеры и наоборот, как процесс динамической реализации и постоянной обратной связи.
В некотором роде он стремится порвать с традиционной логикой благосостояния, стимулируя осуществление и самопознание своих обязанностей и прав как для себя, так и для жителей сообщества. Он также стремится к объединению усилий и совместной работы местных органов власти, государственных агентств, организаций гражданского общества и неправительственных организаций (НПО) посредством создания и развития различных постоянных рабочих сетей на уровне сообществ и в других странах. некоторые случаи региональные.
Новаторский опыт будет ориентирован на темы укрепления организаций для участия и управления местными планами и программами. На практике многие виды опыта выходят за пределы этой аналитической классификации, искореняя их действия в других сферах местности или способствуя межотраслевой работе.
Комбинация тем - действующих лиц, особенно действующих лиц, рождает новаторские идеи и практики, которые проявляются в выявлении разнообразных проблем и способов их решения.
Введение
В текущем международном сценарии неопределенности, который также отражается в нашей стране, Территориальная организация в своих процессах трансформации и развития должна была сделать ставку на будущее, которое мы хотим и которое мы можем построить в среднесрочной перспективе, несмотря на то, что долгосрочная социально-экономическая перспектива для каждой территории.
Эти обстоятельства навязывают нам необходимость создания методологических систем управления и предложения по контролю в соответствии с текущими требованиями, в которых не весь процесс поддается количественной оценке, но необходимо включать измерения эффективности также качественно, основываясь на научных основаниях.
Институт физического планирования с 1994 г., пытаясь разработать деятельность по планированию на основе новых концепций, консультировался по поводу планирования и результатов подготовленного в то время стратегического анализа самой деятельности (и с учетом неопределенности этих раз без безопасной плановой экономики), начинает эксперименты по согласованию новых рабочих инструментов, чтобы перейти от подхода планирования к плановому развитию, к новому подходу к организации территории с постоянством во времени, в Планирование представляет собой начальную фазу, которая позже дополняется управлением и контролем.
Территориальное планирование - это дисциплина, на основе которой территория, ее руководители и население готовы формулировать, управлять и контролировать определения процессов трансформации и развития, так что ее координация и принятие решений в дополнение к основанию с научной точки зрения он должен быть комплексным и многопрофильным.
Для всего вышеперечисленного территориальное и городское планирование является инструментом, способствующим принятию правительством решений на разных уровнях, требующим жизнеспособных методов для измерения его эффективности и, следовательно, его управления и контроля с помощью надежных и хорошо обоснованных инструментов, который станет ключом к оценке структурных и функциональных преобразований территории в ее природных и инфраструктурных ресурсах, а также в условиях и уровне жизни ее населения.
Для достижения изменений необходимо: Разработать эталонную модель для улучшения текущего Методологического руководства по городскому планированию, основы устойчивого местного развития.
Используемая методология
Представленное сейчас Руководство по разработке Генерального плана территориальной организации и урбанизма было разработано в 1998 году группой экспертов из Института физического планирования, оно соответствует этой потребности, а также основано на стратегических решениях по муниципализации планирования. и возродить урбанизм, в продвижении проекта закона о территориальной организации и урбанизме, а также в определении «Государственной комиссии»
Основная цель переформулирования этого инструмента планирования - повысить способность муниципального правительства управлять процессами землепользования и городского планирования, что подразумевает:
- Укрепление и точность связей между планированием и управлением, Создание институционального потенциала и человеческих ресурсов для управления изменениями, вызванными самим Планом, Гибкость для оценки и усвоения новых возникающих возможностей, И развитие процесса. совместное, институциональное и гражданское, для сознательного и ответственного производства территорий и городов.
Настоящее руководство по разработке городского плана способствует достижению этих целей, а План территориальной организации и урбанизма способствует достижению следующих целей в отношении общества:
- Повышение уровня и качества жизни населения во всем муниципалитете и в каждом из его поселений как с материальной, так и с социальной и культурной точек зрения Содействовать местному экономическому развитию и укреплять его интеграцию Адекватно использовать и увеличивать ресурсы местные природные ресурсы и развитие экологической устойчивости. Обеспечение соответствия целей планирования землепользования и городского планирования интересам обороны.
Слабые стороны действующего руководства по составлению генерального градостроительного плана.
Компоненты: Определение переменных, которые способствуют оценке сценариев, были частично задуманы, но еще не инструментированы. В рамках этого исследования переменные процесса были оценены с местными участниками; управление, только на муниципальном уровне; участие, без присвоения инструмента участниками плана, которые определены, но не соответствуют ему; Частичная оценка Заказа без дифференциации показателей для контроля.
Не реализовано: Актер-менеджер на местности; оценка воздействий на разных этапах; контроль с его индикаторами мониторинга; городская региональная информационная система как компьютерное и индикаторное обеспечение; заявление о научно-технических проектах и исследованиях, которые способствуют более совершенным действиям.
Эти соображения, завершающие цикл: ИНФОРМАЦИЯ - ПЛАНИРОВАНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ - КОНТРОЛЬ, являются основной предпосылкой для создания методологического инструмента, который во всей своей широте и целостности вносит вклад в местное развитие данной территории; особенно городские поселения, которые тем или иным образом обычно становятся агентскими центрами сервисной деятельности; административный; политики и другого экономического, научного, культурного туризма, среди прочего.
Основные аспекты, которые необходимо смягчить при методологическом усовершенствовании для текущих сценариев, в которых местность с ее возможностями и ограничениями приобретает особую роль:
Определение Актера - Управляющего города с самого начала.
Активное гражданское участие.
Определение ключевых переменных, которые определяют возможные сценарии и, следовательно, альтернативные решения.
Инструмент управления и контроля на местности.
Определение контрольных показателей.
Оценка воздействия на разных этапах.
Локальная информационная система, которая, помимо индикаторов заказа, помогает достичь индикаторов контроля.
Предлагаемая модель
Модель начинается с предпосылки сохранения текущей процедуры в дополнительных мероприятиях и взаимодействия с Советом муниципальной администрации, а также их реорганизации и взаимосвязи в 3 основных этапа,
дополняя их:
I- Подготовительный этап (Дизайн)
II- Этап городского планирования (Видение будущего)
III- Этап реализации (Управление и контроль)
Реорганизация этапов позволяет нам группировать моменты в конце и, в свою очередь, расширять ключевые определения или действия, которые не рассматриваются предшествование.
Этап I предполагает 4 основных действия:
1. Организационная схема: определение местной среды, дизайн, запуск, рабочая группа, рабочий план, звонки и семинары. Это включает определение Актера-Менеджера, представляющего План в Населении.
2. Методологическая справочная база: основные подсистемы, новые концепции.
3. Внешние и внутренние руководящие принципы: Национальные и провинциальные руководящие принципы системы физического планирования, политика и другие.
4. Территориальная диагностика: тематические, внутренние и внешние диагнозы, процессы трансформации для ранжирования в территориальную диагностику и приоритетные области.
Этап II предполагает 2 момента:
1. Ход выполнения Плана, где есть 3 основных действия.
- Видение будущего с оценкой альтернативы физико-пространственного использования земли и выбором альтернативы. Определение переменных, ключевых участников и альтернатив сценариев и выбор того, на который мы делаем ставку. Определение стратегических осей.
2. Градостроительный план с 4 основными мероприятиями.
- Интеграция предыдущих элементов, полученных в результате диагностики, с этапа 0, из модели и сценария для ставок и из определения приоритетных стратегических осей План действий, мер, нормативных положений, инвестиций, в соответствии с участниками Исполнительное резюме должно быть согласовано участниками и одобрение правительства.
III этап реализации предполагает 4 основных направления деятельности.
1. Управление, не только муниципалитетом, но и действующим лицом-менеджером города: соответствующий план с властями, остальными участниками, созданием структур, заключением соглашений.
2. Контроль: оценка эффективности с помощью системы контрольных показателей и ее информационной системы.
3. Воздействие: Оцените результаты городского плана на ближайшей стадии, во второй и пятый год.
4. Инструменты для управления, контроля и оценки воздействия.
Именно этот третий этап менее методологически инструментирован, поэтому, принимая во внимание упомянутые выше соображения, предлагается следующая модель, которая служит основным инструментом для устойчивого местного развития:
Вклады в городской план города Пепито Тей, утвержденный в 2004 году на основе этого предложения.
I этап
- Окружающая среда - График поселения: Субъект - Менеджер, представляющий План в местности: Ссылки на системы управления и оценку воздействия. Определение пространств, неблагоприятных или особых условий, несовместимости использования в диагностике. Переменные процесса, которые являются полезными выходными данными для последующий анализ ключевых переменных и выбранных сценариев.
Этап II
¨ Определение ключевых переменных для выбора сценария:
¨ Интеграция предшествующих элементов.
III этап
- Управление и контроль. Определение исполнителя-менеджера. Определение контрольных показателей. Локальная информационная система. Оценка воздействия на этапе внедрения. Облегчающие инструменты управления, контроля и оценки воздействия.
Законность и общие стандарты, предлагаемые для применения эталонной модели
Пространство городских поселений и их окрестности имеют большое значение на Кубе, как из-за местных политико-административных функций, так и из-за того, что они, как правило, представляют собой центры среднего обслуживания в данной местности; в других - разная работа и даже транспорт и развлечения; как правило, как центры Народного Совета.
Модель устанавливает необходимость улучшения текущей Общей методологии муниципального и городского планирования и подчеркивает ее применение в поселениях этого типа в первую очередь:
Статья 1: Модель имеет характер организационно-технической схемы для совершенствования Общего методологического руководства по составлению муниципальных и городских планов, предусмотренных в специальных положениях Декрета-закона № 21 Совета министров 1987 года о «Регламенте». физического планирования ».
Статья 2: Цель Модели: Модель предназначена в соответствии с первым и вторым особыми положениями Декрета-закона № 21 Исполнительного комитета Совета министров: «Положение о физическом планировании», чтобы способствовать совершенствованию текущего Методологического руководства для подготовка Генерального плана городского развития на основе количества исследований, подготовленных с 1999 г., и имеет средний уровень реализации и обновления, за исключением муниципальных столиц.
Статья 3: Общая цель: Модель: Это усовершенствование Текущего Руководства по обеспечению Плана, которое более эффективно способствует устойчивому местному развитию прилегающих территорий, каждого выбранного городского центра, в данном случае: Пепито Тей.
Статья 4: Городская среда. Городская среда, в которой применяются элементы, включенные в Модель, и текущее руководство должны быть разработаны и утверждены Советом муниципальной администрации каждого муниципалитета по предложению группы экспертов из Муниципального управления физического планирования и актер - управляющий города или, в случае его отсутствия, по предложению Президента соответствующего Народного Совета.
Статья 5: Последствия: определения этой модели будут связывать как систему физического планирования, так и организации, которые участвуют в улучшении текущего руководства.
В Соглашении № 3435 Исполнительного комитета Совета Министров от 1999 г., в Приложении № 2 к нему о функциях и полномочиях Административного управления местной администрации; конкретно в функциях и полномочиях муниципальных управлений, это указано в пп. 8 и 9: «Подготовка необходимой информации, которая не получена от других учреждений, и проведение необходимых исследований для развития, углубления и обновления проблем Организации муниципальных пространств; а также подходы, концепции, методы и техники »… поэтому данная Модель будет иметь характер Стандарта, Руководства и Руководства со следующими дополнениями:
a) Руководящие принципы являются обязательными определениями относительно их целей, поэтому они возникают в следующем виде:
- Определение участка окружающей среды-поселения в качестве функционального местоположения для исследований, утвержденных Советом муниципальной администрации Определение субъекта-менеджера, представляющего план зонирования в первую очередь, и процессы местного развития позже Определение пространств с неблагоприятными условиями, особенно с несовместимостью использования или другими причинами или нежелательными эффектами Оценка воздействия на трех этапах.
б) Стандарты являются прямыми и обязательными определениями приложений для процессов оценки и контроля воздействия с учетом следующего:
- Определение контрольных показателей. Локальная информационная система. Облегчающие инструменты для управления, контроля и оценки воздействий.
в) В этом персонаже мы предлагаем:
- Ссылки в методологической основе по системам оценки воздействия и контроля.Переменные процесса, которые являются результатом для последующего анализа ключевых переменных и сценариев. Определение ключевых переменных для выбора сценария. (Он может работать со стратегическим планированием, пока обучаются перспективные методы). Интеграция предыдущих элементов диагностики и продвижения плана для достижения городского плана.
Статья 6: Документация, предоставляемая моделью: она содержит теоретические и оценочные элементы предыдущего городского плана, предлагаемую организационно-техническую схему, которую необходимо реализовать, и документ для ее легализации; таким образом мы имеем:
а) Глава I: Теоретические и концептуальные основы развития и местного развития
б) Глава II: Обобщение диагноза и предложений городского планирования как начального этапа местного развития
c) Глава III: Референтная модель, предложенная для совершенствования Методологического руководства по муниципальному и городскому планированию.
г) Документ, который отправляет Модель на легализацию, и общие правила, предлагаемые для ее применения.
Статья 7: Типовой график реализации:
а) Утверждение Техническим советом Управления территориального планирования провинции в ноябре-декабре 2005 г.
б) Презентация магистерской диссертации по местному развитию «Предложение эталонной модели для улучшения методологического руководства городского плана устойчивого местного развития. Тематическое исследование ". Январь-февраль 2006 г.
в) В Техническом консультативном совете местного развития провинции. Март-июнь 2006 г.
г) В Межотраслевом научном совете Института физического планирования Министерства экономики и планирования. Июль-август 2006 г.
e) Применение к методологическому совершенствованию системы физического планирования с ноября 2006 года, как предусмотрено в Стратегическом планировании на 2007-2010 годы.
f) Поднять тематическое исследование OLPP на провинциальном и национальном уровне через муниципальный административный совет Сьенфуэгоса, чтобы предложенные руководящие принципы для поддержки управления местным развитием были основательно проанализированы, ноябрь-декабрь 2015 г. 2006.
Статья 8: Срок действия, пересмотр и корректировка Модели: Модель будет действовать до завершения Городского муниципального методологического инструментария и будет принимать для своего улучшения предложения ревизионных советов и судов.
а) Модификации Модели не рассматриваются, а корректировки, возникшие в результате ее внедрения, разработки и выполнения, в методологическом улучшении.
Статья 9: Управление и мониторинг: Характеристики модели будут включать:
a) Управление и контроль со стороны Технического совета Управления территориального планирования провинции Сьенфуэгос с привлечением автора исследования и группы экспертов, созданной для этой цели, в соответствии с Соглашением № 3435 Исполнительного комитета Совета министров от 1999 года. в Приложении № 1 о функциях и полномочиях Управления территориального планирования в № 13 и 14: «Исследования,… по подходам, методам и технологиям, а также научно-технической деятельности по совершенствованию инструментов территориального и городского планирования на уровне Провинциальные и муниципальные »; созывается из того, что запрограммировано в статье 7.
b) Целью последующих действий Технического совета Управления территориального планирования провинции будет координация выполнения запланированных действий без ущерба для полномочий, предоставленных различным Советам, суду и Группе методологических экспертов системы физического планирования.; обеспечить общее соответствие положениям Модели; а также знание соглашений и процедур, необходимых для принятия соответствующих мер для повышения их эффективности.
Выводы
1. Чтобы добиться успеха в местном развитии, необходимо добиться улучшения качества жизни населения в местном пространстве, уделяя внимание улучшению аспектов, связанных с экономическим, социальным, особенно с усилением местных субъектов: его идентичность и культура, его способность управлять развитием действующих лиц, присутствующих на территории, его способность к ассоциативным отношениям и его способность вообразить ответы на вызовы, создаваемые изменениями в динамике глобального что признаются экологическое и политико-институциональное.
2. Цикл: ИНФОРМАЦИЯ - ПЛАНИРОВАНИЕ - УПРАВЛЕНИЕ - КОНТРОЛЬ - это основная предпосылка для создания методологического инструмента, который во всей своей широте и целостности вносит вклад в местное развитие данной территории; особенно городские поселения, которые так или иначе обычно вносят вклад в центры сервисной деятельности; административный; политики и другого экономического, научного, культурного туризма, среди прочего.
3. Территориальное планирование в латиноамериканском контексте представляет собой инструмент или стратегию устойчивого развития, особенно на основе действий, направленных на то, чтобы обеспечить наилучшее расположение экономической и социальной деятельности, инфраструктуры и оборудования с точки зрения рационального использования природных ресурсов.; определять цели и способы использования земли в соответствии с ее экологическим назначением и существующим спросом на нее; обозначают природные, исторические, архитектурные и культурные пространства, подлежащие особому режиму защиты, сохранения или управления, и определяют пространственное измерение инфраструктуры и оборудования территории, а также процессы урбанизации, индустриализации и развития сельских районов.
4. Новая Модель объединяет и переформулирует текущее Методологическое руководство, которое служит руководящим инструментом для нового контекста управления и контроля, преодолевая его направленность и ограничения в реализации.
5. Для устойчивого местного развития необходимо создать Актера-Менеджера, обученного в рамках номенклатуры Народных советов, для осуществления управления и контроля местного развития.
рекомендации
Подход и основа действующего лица-менеджера на местности требует его изучения на всех уровнях Народной Власти, чтобы поддерживать размеры нынешних муниципалитетов, поэтому мы рекомендуем:
1. Совершенствовать общую методологию муниципального и городского планирования на основе большей технической поддержки местного развития.
2. Пересмотреть в законе о Народных советах основные технические средства поддержки местного развития и его законность.
3. Проведение тематических исследований, мониторинг и оценка процессов изменений в местном развитии, конкретных проектах и действиях или управлении муниципальными властями, создание информационной культуры и обучение населения тому, как ее использовать и участвовать в изменениях.
Эталонная модель для усовершенствования методического руководства по муниципальному и городскому планированию, основного инструмента устойчивого местного развития. Процедура генерального плана
Библиография
1. Статистический ежегодник Сьенфуэгос (2004 г.): Территориальное статистическое управление.
2. Первая электронная конференция стратегических альянсов по проекту местного развития. Бразилия
3. Баттен, Томас (1965) Подготовка к развитию сообщества. Еврамерика, Мадрид
4. Бунге, Марио (1985).
5. Парадигмы, модели и стратегии в латиноамериканской практике регионального планирования. ЭКЛАК - документы ИЛПЕС, Сантьяго-де-Чили.
6. Губернское управление физического планирования. (2005): Методическое руководство по провинциальному плану землепользования. Сотня пожаров. Куба
7. Провинциальное управление физического планирования. (2004 г.) Генеральный план городского планирования. Пепито Тей. Сотня пожаров. Куба
8. Губернское управление территориального планирования. (2005 г.). План планирования землепользования провинции Сьенфуэгос. Куба
9. Эдуардо Тронкосо (1999). Предложение по политике устойчивого развития туризма.
10. Эсекьель Андер-Эгг (1991): Методология и практика общественного развития. Технический консультант по национальному и местному планированию. Организация Объединенных Наций
11. Годет, М. (1991: перспективное и стратегическое планирование.
12. Министерство общественных работ и транспорта. (Март 2002). Территориальное планирование в районе Доньяна. Испания
13. Отчет о человеческом развитии (1990): ПРООН. Терсер Мундо, Editores, SA, ПРООН, Oxford University Press, 1996.
14. Отчет о человеческом развитии (2000): ПРООН, Ediciones Mundi- Prensa, Мадрид - Барселона - Мексика, 2000.
15. Институт физического планирования. (2001): Методическое руководство территориальной информационной системы. Гавана Куба
16. Институт физического планирования. (1998): Руководство по разработке генерального плана территориального устройства и урбанизма муниципалитета. Гавана Куба
17. Леаль Мальдонадо, Хесус (1988): Территориальное планирование на перепутье. Статьи по экономике Испании № 35. От редакции FFIES, Мадрид.
18. Лопес, К. (1996): Индекс человеческого развития: предложение по его улучшению. Экономика и развитие.
19. Мендес Дельгадо, Э. и Льорет Фейхоо, MC (2001): Процедура измерения местного экономического развития на Кубе.
20. Организация Объединенных Наций (1955 г.). Средний социальный прогресс в условиях развития сообщества E / CN 5/303. Нью-Йорк, 21. Васкес Бакеро, А. (1997): Эндогенный рост или эндогенное развитие? Куадернос дель КЛАЭ, 78–79, Испания.
