1. Планирование землепользования и гендерное равенство
Новые парадигмы, связанные с территориальным упорядочением, заставляют задуматься о нем как о платформе для территориального развития, начиная с попытки познать и интерпретировать открытую, сложную, многосекторальную и, что более важно, многомерную систему.
Если подумать, что планирование землепользования повышает многомерность земли как идеальный способ понять динамику земли, становится ясно, что гендерное равенство должно быть неотъемлемой закономерностью в естественной эволюции здорового и полного процесса планирования землепользования.
К сожалению, большинство так называемых процессов планирования землепользования являются частичными, отдельными, не очень всеобъемлющими упражнениями и с очень ограниченным видением понимания земли.
Обзор процесса территориального планирования с гендерной точки зрения направлен на выявление дифференцированного воздействия территориального планирования на мужчин и женщин с целью выработки предложений по развитию более справедливой территории с социальной и социальной точки зрения. гендер, инклюзивный и устойчивый, основанный на модели территории, выгодной для всех граждан. это возможность обсудить долгосрочные стратегии, выявить пробелы и задать новые вопросы относительно того, как граждане живут своими повседневными взаимоотношениями на территории.
Сделайте ставку на устойчивую территорию, децентрализацию и справедливое распределение услуг на территории; для сокращения времени перемещения населения, способствует улучшению условий жизни женщин и в то же время способствует созданию многомерной модели территории, которая приносит пользу всем. Поэтому необходимо смотреть на город целиком, добавлять видения и находить точки соприкосновения. Демографические изменения, изменения в составе домохозяйств, новые методы работы и социальные практики требуют, среди прочего, размышлений о жилищных условиях, здоровье, мобильности, безопасности, оборудовании и политике в отношении общественных пространств с точки зрения разнообразие населения и возможность оценить, какая модель города позволяет более эффективно реагировать,эффективный и справедливый для реальных людей, которые в нем живут.
Гендерный подход не означает абстрактного разговора о равных возможностях между женщинами и мужчинами, он подразумевает учет различных групп, составляющих население, которые по-разному используют и воспринимают город в зависимости от своей социальной принадлежности, физических возможностей, возраста и т. Д. возрастные группы, сексуальное разнообразие, этнические группы, люди, живущие в бедности, с разными моделями мобильности и разными требованиями к доступности на территории. Говоря о населении города, подразумевает признание этих факторов, которые его пересекают, поскольку, если не признаются особенности различных групп, невозможно думать о процессе территориального упорядочения, направленного на повышение качества жизни граждан. (Обзор метода POT Боготы, Колумбия)
2. Многомерность территории.
Развитие с территориальной точки зрения начинается с признания существования динамических и сложных взаимоотношений между экономическими, социальными, культурными, экологическими и политико-институциональными факторами и направлено на укрепление сельского общества и его стратегический вклад в региональное развитие.
Это развитие объединяется двумя целями, которые сформулированы в концепции новой сельской местности: а) социальная сплоченность как выражение местных и региональных обществ, в которых справедливость, уважение разнообразия, солидарность, социальная справедливость, актуальность, в основном; и б) территориальная сплоченность как выражение пространств, ресурсов и институтов. Чтобы эти цели стали жизнеспособными, необходимо понимать сложность динамических отношений территории и особенности каждого из факторов. Территориальный подход подчеркивает: а) многомерный характер сельских территорий, б) необходимость формулирования инициатив с множественными и всеобъемлющими целями,c) необходимость преодоления инвестиций, ориентированных на экономику, и d) срочность создания местных институциональных механизмов, которые продвигают систему участия, открытую для формулирования предложений на основе и в дополнительном смысле с другими территориальными пространствами.
В самом деле, с точки зрения управления проектами развития, большой вызов, который ставит перед нами этот подход, заключается в том, как реализовать многомерные факторы сельской территории в условиях непрерывной трансформации и определенной степени неопределенности. При таком подходе возникает необходимость раскрытия территориального измерения как пространства, в котором проявляются процессы и тенденции развития; пространство, где политика материализуется как выражение властных отношений; контекстуализировать предложения для локальных территорий на более высоких иерархических территориальных уровнях; анализировать поведение различных государственных и частных агентов (местных, региональных, национальных и международных) как основу для управления предложениями и инициативами.Эти подходы подчеркивают текущие процессы пространственной дифференциации, в которых каждая территория приобретает экономико-производственную и социально-политическую роль без чувства взаимодополняемости, что подчеркивает пробелы в экономической и социальной изоляции социальных групп, особенно менее привилегированные, такие как крестьянские семьи, женщины, молодежь и другие на местном и / или региональном уровнях.
С другой стороны, территориальный подход предполагает необходимость переоценки роли сельских территорий, начиная с переосмысления отношений между городом и деревней на основе экономической динамики и отношений между их учреждениями. Речь идет о масштабировании существования континуума между городом и деревней, признании существования городских центров и сетей, которые выполняют функции по предоставлению услуг для сельской деятельности, а также функцию поставщика сельских районов в городские центры. В этом смысле и принимая во внимание интегрирующую способность местной и региональной динамики, различие между городским и сельским населением не имеет значения.
Это изменение размера основано на необходимости знать и понимать:
• сложность территории в ее динамических отношениях и взаимодействии ее территориальных факторов;
• Вклад сельской экономики в местное и региональное развитие;
• Пространственная и социально-экономическая неоднородность сельских районов;
• институциональное и политическое разнообразие местных ситуаций;
• Разнообразие экологических полов и различия между ними;
• разнообразие и возможности, предлагаемые сельским населением;
• Связи между этими единицами (природными, социальными, экономико-производственными, институциональными) с экономическими процессами более высоких территориальных уровней.
Исходя из этого знания, территориальная перспектива развития сельских районов способствует формулированию предложений, ориентированных на людей, которые взаимодействуют между социокультурными системами и системами окружающей среды и которые предполагают интеграцию производительного и конкурентного использования производственных ресурсов, способствующую сотрудничеству. и совместная ответственность социально-территориальных субъектов. Территориальный подход рассматривает территорию как стратегическое пространство для развития, переходя от проблемы распределения к проблеме создания ресурсов, к эндогенизации механизмов развития. С точки зрения интеграции, он предполагает территорию как единицы, артикулированные в более широкую социальную и культурную ткань,участок, на котором располагаются природные ресурсы и которые проявляются в формах производства, потребления и обмена, которые, в свою очередь, управляются и управляются существующими учреждениями и организациями в местном пространстве. В этой системе координат мы выделяем следующие вклады территориального подхода в развитие:
• Он выделяет политику / предложения по планированию землепользования как стратегию обеспечения устойчивости, автономии и управления как дополнение к процессу децентрализации, • Преодолевает традиционное видение участия и компенсации в пользу чувства сотрудничества, совместной ответственности и экономической и социальной интеграции, • Укрепляет традиционное видение управления ресурсами и чистых технологий в направлении многомерной и комплексной концепции территории, где экологические, культурные, социальные, политико-институциональные взаимосвязаны, • Преодолевает отраслевое видение сельской экономики, которое сводится к аграрной экономике, с упором на территориальную экономику, которая включает и артикулирует несельскохозяйственную экономическую деятельность (местную и региональную), основанную на социальной и экологической ответственности.
• Включает и превосходит технологическое видение повышения производительности на основе концепций инноваций и территориальной конкурентоспособности, • Признает необходимость органично сформулировать городское и сельское измерения, формируя интегрированные демографические пространства, которые разделяют социальные, экономические и институциональные структуры, построенные в исторических процессах присвоения пространства.
• Признает важность создания цепочки добавленной стоимости, но связанной с территорией и производственными процессами (агропромышленность, ремесленные сети и т. Д.)
• Продвигает формы сотрудничества, отвечающие дифференцированным требованиям жителей и территориальных агентов, сформулированным и интегрированным, но сохраняющим особенности каждой территории.
Принимая во внимание этот вклад территориального измерения планирования, мы представляем наиболее актуальные аспекты территориального подхода, определяем их и проводим анализ уровня приближения на основе опыта (5), предложенного Сельским секретариатом.
Взаимодействие территориальных измерений.
«Пространство-территория - это социально-экономическая, социокультурная, политическая и институциональная система, имеющая особые способы организации и регулирования, которые определяют процессы изменения и развития». Другими словами, «помимо природных ресурсов, у территории есть другие факторы развития или эндогенный потенциал, который является отправной точкой для любого процесса развития».
Однако недостаточно признать, что территории наделены ключевыми факторами, чтобы развитие происходило автоматически. Необходимо, чтобы он стал «пространством для развития», поэтому необходим процесс социального конструирования трансформации, в котором эти ключевые факторы сформулированы и направлены на создание развития. Теперь такая артикуляция возможна, если территория рассматривается как очень сложная система взаимосвязей и зависимостей, которая может стать пространством развития, если ее компоненты рассматриваются с общей точки зрения, учитывающей различные элементы системы и их внутренние отношения и с окружающей средой. Если компоненты территориальной системы функционируют независимо или только косвенно связаны,сам процесс может быть фрагментирован и изолирован.Следовательно, планирование развития требует придания функциональности территориальной системе путем структурирования различных подсистем и установления отношений между ними, внутри них и между компонентами системы и окружающей средой.
В этом смысле сельское пространство-территория - это не только его аграрное измерение, но и географическое пространство, в котором взаимосвязаны экономические, социальные, политические и институциональные факторы. Это место, где люди выполняют различные производственные, коммерческие, организационные функции, связанные с сельским хозяйством, агропромышленностью, кустарным развитием, экологической деятельностью, туристическими услугами, и где культурное (обычаи, ценности и т. Д.) Является частью значения. принадлежности между социальными группами, которые организуют действия социальной сплоченности в поисках благополучия. Что касается рассмотренного опыта продвижения разработки, мы находим следующие характеристики:
Предполагается, прямо или косвенно, концептуальная основа развития сельских районов (среди прочего, ссылки на устойчивое развитие сельских районов, управление водоразделами, гендерные аспекты, окружающую среду, управление рисками); области вмешательства в связи с этими подходами недостаточно разграничены. Выделяется четкая позиция относительно сельской местности как единицы планирования. Мы ценим подход к анализу территории во взаимосвязи с окружающим пространством, но процессы, тенденции и соответствующие переменные, способные вызвать изменения в трансформации желаемой реальности, по-видимому, не были приоритетными.
Методологические процессы, применяемые в процессе планирования, подчеркивают участие социальных субъектов; Однако конкретизация планов в приоритетных или стратегических действиях, по-видимому, не удалось интернализировать в ключевых участниках процессов развития, что оказывается ограничением для генерации обязательств коллективных действий при реализации конкретных предложений. Важным и значительным вкладом, который мы выделяем, является уровень согласованности и взаимодополняемости планов развития различных иерархий, а также различных механизмов участия, создание пространства для согласия и лидерские качества основных действующих лиц (мэров, руководителей предприниматели, женщины-предприниматели и др.),Это позволит активизировать предложения о действиях, связанных с территорией, обеспечить синергию и соответствующие воздействия на развитие.
Взаимосвязь между городским и сельским измерениями
Он начинается с признания существования континуума между городом и деревней, где устанавливаются функциональные отношения и обмен ресурсами и энергиями, которые основаны на разнообразии и разнообразии, чтобы стимулировать дополнительные предложения по развитию. Подход с точки зрения бассейна позволяет нам акцентировать внимание на связи между спросом и предложением, которая устанавливается в непрерывном городском и сельском пространстве.
Сельское пространство очень разнообразно и предлагает природные и производственные ресурсы, необходимые для городской системы, и предлагает услуги и инфраструктуру, дополняющие сельскую деятельность (сельскохозяйственные, агропромышленные, кустарные, туристические услуги и т. Д.). Эта форма внутренних отношений требует действий, которые способствуют интеграции и организации сельских территорий, чтобы сделать их более конкурентоспособными на местном, региональном и национальном рынках.
Это означает, что необходимо признать растущее значение несельскохозяйственной деятельности в сельских районах и их взаимосвязь с городскими центрами преимущественно в сельской местности. В новых стратегиях развития сельских районов эта конфигурация признается в качестве дополнительной альтернативы, которая способствует достижению целей развития.
3. Планирование землепользования с гендерной точки зрения.
Физическое планирование территории является одним из важных направлений принятия решений местными органами власти и требует существенных аспектов государственной политики. Гарантия права на территорию для всего населения, которое там живет, означает понимание того, что это универсальное право, и, следовательно, обеспечение его эффективности - это заслуга местных органов власти, которые делают это возможным благодаря государственной и городской политике, которая направляет деятельность организации. Территории.
Взгляд на права и равные возможности между женщинами и мужчинами должен иметь в качестве условия культурные изменения, которые изменяют половое разделение труда между мужчинами и женщинами и продвигают поиск нового общественного договора. Государство и местные органы власти несут ответственность за продвижение этих изменений, и землеустройство является одним из аспектов, которые могут способствовать их эффективности.
Однако для планирования с использованием подхода гендерного равенства необходимо определить физические и социальные аспекты, которые препятствуют и облегчают доступ к городу и его присвоение мужчинам и женщинам, чтобы иметь необходимую информацию для воспитания разработка и реализация городской государственной политики.
В этом смысле можно выделить шесть аспектов, которые следует учитывать при определении различного воздействия на женщин на территории.
A. Изменения в экономически активном населении (EAP)
Массовое вовлечение женщин в сферу занятости в последние десятилетия с важным участием в неформальном секторе экономики представляет новые проблемы, влияющие на повседневную жизнь общества, в то время как женщины по-прежнему несут почти исключительную ответственность за эту сферу. домашний труд, который создает перегрузку и обусловливает их возможности на рынке труда.
Пока разделение труда по половому признаку остается неизменным, включение женщин на рынок труда требует иной организации времени, потому что это подразумевает совмещение семейной жизни с работой или с деятельностью, приносящей доход, внутри или вне дома., Взаимосвязь между работой и жильем, расстояние до рабочих мест, графики и средства передвижения определяют личные решения женщин: выбор работы неполный рабочий день и, следовательно, менее оплачиваемой.
Точно так же в системе, ценности которой преимущественно денежные, игнорируются виды деятельности, связанные с воспроизводством, выполняемые женщинами, поскольку понятие труда относится только к тому, что считается производительным. Это имеет последствия для женщин, интегрированных в рынок труда, поскольку двойная смена не предусмотрена при организации работы в частных или государственных компаниях.
Следовательно, информация о выходе женщин на рынок труда, а также о неформальной работе, в которой они занимают высокий процент, должна быть интегрирована и включена в планирование землепользования на территории. В то же время необходимо переосмыслить обязательства частных и государственных компаний, связанные с социальной ответственностью, в отношении деятельности по уходу за людьми, находящимися в иждивенческом состоянии, и оказанию необходимых услуг.
Б. Сохранение полового разделения труда
Ответственность, которая ложится на женщин, отвечающих за воспроизводство рабочей силы, оправдала социальное построение мужских и женских ролей в отношении ухода за детьми, семьей, пожилыми людьми и людьми с ограниченными возможностями, деятельности, выраженной как домашние обязанности или экономика ухода. Семейная работа в последние десятилетия стала предметом тщательного исследования и систематизации. Марина Бьянки (1994) классифицировала домашние дела, которые женщины выполняют в различных сферах деятельности: репродуктивная (деторождение, воспитание, образование, социализация), домашняя (хранение одежды, еда, покупки, уборка), бюрократическая (связанная с услугами). и учреждения) и помощь (уход за больными, престарелыми или инвалидами).Эти виды деятельности не учитываются в численности экономически активных людей.
Двойное присутствие работы в частном и общественном пространстве влияет на тесные отношения женщин с i) жильем и средой обитания в качестве основных пользователей с точки зрения доступа, безопасности владения и качества пространства, материалов и окружающей среды. того же, учитывая, что жилье во многих случаях также является единственным местом получения дохода; ii) с предоставлением государственных услуг для выполнения домашних функций iii) социальные объекты для образования, здравоохранения, общественного пространства, торговли; iv) мобильность v) безопасность граждан и v) экологические условия в кварталах, кварталах и общинах.
Организация территории должна выражать эту ссылку и учитывать доступ к оборудованию для ухода за детьми и их иждивенцами, а также поддержку для домашних задач: столовые, центры поддержки и школьные каникулы; близость дома к образовательным центрам, медицинским услугам и местной торговле; предоставление общественного транспорта; покрытие между соседями; безопасные пешеходные маршруты; дизайн общественных пространств, предполагающий мобильность взрослых с детьми, пожилых людей и / или людей с ограниченными возможностями и т. д. В свою очередь, вы должны оценить экономические и временные затраты на доступ к городской деятельности. Организация пространства тесно связана с использованием времени и, следовательно, с использованием возможностей, которые предлагает город, и его демократизацией.
C. Изменения в составе домохозяйства.
Демографические показатели показывают изменения в составе и структуре домохозяйств в последние десятилетия. Увеличилось количество домохозяйств с одним и одним родителем. Больше всего выросли домохозяйства, возглавляемые женщинами. Состав домохозяйства по-разному влияет на домохозяйство, возглавляемое мужчинами или женщинами, и это предполагает оценку конкретных потребностей указанного населения как на уровне жилья, так и на уровне услуг.
Возможности доступа к дому и оплаты услуг сокращаются в домохозяйствах, возглавляемых женщинами с менее оплачиваемой работой или связанных с неформальным сектором экономики. Аналогичным образом, в то время как увеличивается количество неполных домашних хозяйств женщин с детьми-иждивенцами или иждивенцами, увеличивается количество неполных домашних хозяйств пожилых женщин. Это чрезвычайно важно при размышлении о политике в области здравоохранения, жилья, ухода, пенсионного обеспечения или систем минимального дохода с учетом большей степени уязвимости пожилых женщин. Опять же, расположение дома с точки зрения доступа к услугам и мобильности требует надежной информации, которая учитывает реальность населения и его потребности.
D. Насилие в отношении женщин и отсутствие безопасности в городе
Насилие в отношении женщин, как в частной, так и в общественной жизни, представляет собой реальность, подтвержденную статистикой, несмотря на низкий уровень обвинений, что сказывается на свободном осуществлении их гражданства. Однако эти виды насилия не входят в состав преступлений и не признаются в государственной политике, стратегиях или инвестиционных проектах, связанных с безопасностью граждан. Насилие в отношении женщин, такое как насилие со стороны интимного партнера, сексуальное насилие, плохое обращение, сексуальные домогательства в учреждениях, является проблемой с множеством причин, которая проявляется к женщинам просто потому, что они таковы. В этом смысле Вайнштейн (1991) указывает, что дискриминация порождает отношения подчинения и доминирования,в котором насилие представляет собой способ осуществления власти, который выражается в социальной структуре и воспроизводится в семье и других социальных подсистемах.
Точно так же за более чем десятилетие безопасность женщин в городах стала, с гендерной точки зрения, одним из ключевых вопросов городского планирования. Различные исследования, проведенные в разных широтах, показали, как страх из-за боязни насилия становится пространственным ограничением и причиной исключения для женщин. Страх подвергнуться нападению и насилию ограничивает их доступ к работе и отдыху, а для снижения рисков они избегают выходов на улицу в определенное время или передвижения по определенным местам., Эта реальность повлияла на появление правительственных инициатив, связанных с политикой планирования, направленной на уменьшение ощущения небезопасности, с пониманием того, что дизайн помещений может способствовать созданию условий большей безопасности. На основании опросов женщин о восприятии небезопасных мест параметры дизайна и обслуживания общественных мест начали трансформироваться. (Канада, Великобритания и др.)
Женщины страдают от различных видов насилия как в частной, так и в общественной сферах: их грабят чаще, чем мужчин, когда они уходят с работы и в будние дни; их преследуют, нащупывают и запугивают в повседневных поездках и в общественном транспорте. Следовательно, предложение услуг и их распределение на территории должны разрабатываться на основе обновленной информации, дифференцированной по полу, которая отвечает реальным потребностям в уходе и профилактике, а также доступу к правосудию. С другой стороны, сама конструкция и обслуживание общественного пространства, его мебели и общественного транспорта могут быть фактором включения или исключения, безопасности или незащищенности для населения в целом и женщин в частности. В этом смысле важно знать не только объективное насилие,а скорее ощущение незащищенности и страха, которые имеют те же последствия для автономии и присвоения города женщинами.
В заключение, к этой проблеме необходимо подходить, исходя из вопросов и трансформации патриархальной культуры, признания прав человека женщин и их прав гражданства, а также из политики безопасности, взаимосвязанной с мобильностью и инклюзивным дизайном общественного пространства.
E. Феминизация бедности
Феминизация бедности сочетает в себе два морально неприемлемых явления: бедность и гендерное неравенство. Феминизация бедности - это явление, которое вызывает изменения в уровнях бедности с заметной тенденцией в отношении женщин и / или домашних хозяйств, возглавляемых женщинами. Существует неравенство между полами в доступе к рынку труда, производственным ресурсам и активам, приносящим доход, что ограничивает экономическую автономию и доступ к принятию решений, в основном для женщин. Признание и явное выражение этих факторов придает большую глубину анализу бедности и способствует поиску мер политики по борьбе с ней.
F. Гендерная дискриминация в сфере участия граждан
Если мы принимаем участие, как утверждает Ди Личиа (2007), как набор организованных действий, которые стремятся повлиять на решения, ресурсы или навязать определенные изменения или вопросы в повестке дня данного общества, мы можем утверждать, что в случае женщин не наравне с мужчинами, несмотря на завоеванные политические права. Как утверждает автор, разделительная линия и коннотации общественных / частных пространств обусловлены, и мы бы добавили, продолжают препятствовать осуществлению участия и полной демократии.
Гражданское участие женщин ограничивается механизмами и правилами установленных игр, графиками, типами представительства, приоритетами тем и т. Д., Определенными в соответствии с мужской логикой, а также рабочей перегрузкой, с которой сталкиваются женщины. Кроме того, в некоторых областях, таких как городское планирование, женщины не принимали решений, определяющих их повседневную жизнь. Гражданское участие женщин - одна из фундаментальных стратегий, направленных на создание справедливого и инклюзивного города.Органы местного самоуправления должны гарантировать процедуры и условия, гарантирующие участие женщин в принятии решений, касающихся организации территории и определения бюджетов и инвестиционных приоритетов. Участие понимается в смысле практики, на которую можно повлиять, а не там, где участие женщин является простым присутствием.
4. Территориальное планирование и гендерное равенство
Территориальное планирование с гендерным подходом для сельских районов требует уделения особого внимания стратегиям, которые гарантируют равноправное участие мужчин и женщин (как участников процесса развития) в принятии решений, а также признание и социальную оценку различных вкладов, которые обеспечить развитие.
Сказанное выше поднимает необходимость создания сетей и союзов, которые способствуют способности вести переговоры со сбалансированной властью в гендерных отношениях; формулировка потребностей на основе оценки местных знаний, выраженных в дифференцированных ролях; определение стратегий и действий, подчеркивающих необходимость подчеркивать расширение прав и возможностей женщин в области знаний и навыков (технических, организационных и политических); производственная диверсификация и дифференцированные организации в социальных группах в основном как упражнение для принятия решений с автономией.
Ниже мы представляем в качестве предложения ряд областей интеграции обоих подходов (территория и гендер), которые на практике конституируются в предложениях, на основе которых могут быть сформулированы индикаторы, учитывающие как состояние вопроса (ситуационная диагностика), а также оценка ожидаемых изменений (целей) от вмешательств организаций, способствующих развитию в сельской местности.
Матрица интеграции измерений территориального подхода и пола: поля наблюдения.
