Эта статья, оформленная в стиле рефлексивного эссе, имела своей общей целью проанализировать управленческую деятельность государственной администрации в соответствии с этическими и моральными принципами, закрепленными в законах как гарантах эффективного и действенного управления.
Для этого подхода качественное исследование было сочтено наиболее подходящим планом для достижения поставленной цели. В рамках используемых методов были использованы процессы анализа, размышления, логики, синтеза как интеллектуальные процедуры, типичные для людей, чтобы иметь возможность сделать соответствующие выводы об исследуемой переменной.
Наконец, основные соображения, лежащие в основе представленных идей, позволили подчеркнуть, что государственное управление, характеризуемое как деятельность государства, нацелено на общество, для сохранения и развития которого оно работает. Следовательно, указанная администрация имеет свое экзистенциальное происхождение, а также ее легитимность и оправдание в сохранении и развитии общества. Если существование стандартов является основным элементом этического совершенствования государственного управления, то их строгое и публичное применение - еще один базовый элемент. Таким образом, необходимость усиления роли государства стала повторяться, исходя из того факта, что «без эффективного государства развитие невозможно» (World Bank, 1997).
Однако следует также проявлять осторожность при установлении процессов контроля. Если они чрезмерны, они могут противоречить эффективности Администрации, продлевать сроки и создавать ненужные задержки. В частности, должны быть тщательно изучены процедуры заключения контрактов Администрациями на использование товаров и услуг, на поставки как косвенно управляемые частными менеджерами, так и на выполнение общественных работ. Наконец, предложения по модернизации и реформе государства и его администрации были включены в повестки дня международных организаций в качестве основы для обеспечения доступа к ресурсам и помощи странам.а также для необходимой синергии экономики и администрации с международным рынком, а не с огромными национальными потребностями, которые накапливаются. Следовательно, возрождение этики неотделимо от возрождения вежливости, которое, в свою очередь, неотделимо от возрождения демократии. Однако демократии недостаточно, хотя она и необходима, чтобы возродить ответственность и солидарность.
преамбула
Неоднократно отмечалось, что «все те, кто принадлежит к паре или трем поколениям до моего, уже не современные.
Они постмодернисты »(Córdova, 2004). Это означает, что они стали частью постмодернистской культурной эпохи. Современность характеризуется рационализмом, верой в то, что разум - это инструмент, который дает прогресс, к которому стремятся люди. Эта парадигма, зародившаяся в тринадцатом веке с Вильгельма Оккама, современность стала всеобщей в век света с позитивизмом и научным эмпиризмом. Декарт в естественных науках и эмпирики, такие как Юм, в социальных науках, построили интеллектуальное и научное здание, основанное на рационализме. Для них то, что не было эмпирически доказано, не было научным. Они также специализировались на науке. Средневековый университет был унитарным.Наука уникальна, и различные отрасли знания были связаны в единую доктрину, в которой преобладала философия, а выше - теология. С современностью, рационализмом и эмпиризмом науки сначала стали автономными, ища свой собственный метод, а затем и независимыми. Связь различных дисциплин с моральными науками постепенно угасала.
Эти идеи служат преамбулой, чтобы подчеркнуть, как были вытеснены философские мысли об этике, морали как основополагающих принципах в каждой дисциплине, особенно в публичном праве, и которые особо подчеркивались в государственном управлении. Однако ответы на основные проблемы человека, которые помогают ему достичь счастья, не принадлежат исключительно одному институту, они должны разделяться всеми. Компания больше не является исключительно машиной для обогащения. Государство должно не только заниматься его распространением. Эти двое также должны дать ответы на вопрос о смысле жизни. Этика - часть его миссии.
Науки могут быть автономными, но не независимыми. С тех пор, как Макс Вебер написал свою книгу «Протестантская этика и дух капитализма» в начале 20 века, влияние морального уровня общества и его экономического развития было четко определено. Классики уже защищали иерархию науки. Для Аристотеля экономика была частью практической философии.
Появление таких наук, как биоэтика, лежит в основе убеждения, что науки могут быть автономными, они таковыми в своем методе, но не независимыми. Они иерархичны и, прежде всего, относятся к моральным наукам. Хотя они не эмпирические, а нормативные, как в случае с этикой, которая представляет собой науку о том, что «должно быть», и поскольку она соответствует нормативным предписаниям, в законе содержатся эти аксиомы, вытекающие из этих дисциплин, законы, регулирующие поведение любого общества. Таким образом, принципы эффективности и результативности вытекают из моральных и этических норм, ключевых шкал всего управления, всей администрации, особенно в государственном секторе, где производительность и эффективность напрямую связаны с социальным и культурным развитием. страны, экономики, региона.
Государственное управление характеризуется собственно государственными атрибутами. Такое управление, в принципе, является качеством государства и может быть объяснено только государством. Такое утверждение применимо ко всем доминирующим организациям, которые сменяли друг друга в истории человечества, но для нашего случая достаточно придерживаться Государства, как Макиавелли назвал его некоторое время назад: «государства и суверенитеты, которые существовали и у них есть власть над людьми, они были и есть, или республики или княжества.
Государственное управление, характеризуемое как деятельность государства, нацелено на общество, для сохранения и развития которого оно работает. Следовательно, указанная администрация имеет свое экзистенциальное происхождение, а также ее легитимность и оправдание в сохранении и развитии общества.
Введение
Предложения, выдвинутые многосторонними организациями по созданию условий для административного функционирования государственного сектора в развивающихся странах, касаются двух вопросов: экономического и социального управления. Таким образом, попытки трансформировать государственное управление и государственный аппарат в целом в странах Латинской Америки предпринимались в международных условиях, на которые повлияли изменения в экономике и последующие кризисы во внутренних структурах страны. экономики этих стран (Morin, 2004).
Согласно (Morin, 2004) на первом этапе усилия по внедрению эффективной и действенной современной модели государственного управления предпринимались в рамках модели импортозамещения и политики значительного расширения государственного управления., Внутреннее потребление имело жизненно важное значение для достижения легитимности демократической модели, поэтому планы в основном нацелены на достижение централизованной организации управления, посредством которой выгоды экономики распределялись через различные агентства и посреднические структуры. такие как политические партии, которые доминировали на политической сцене в рамках того, что было примирением власти с 1958 года.
На втором этапе (относящемся к последним годам 80-х годов) усилия были направлены уже в разгар чрезвычайных изменений мировой экономической динамики, связанных с кризисом, начавшимся в центрах мирового развития., Соединенные Штаты и Европа, которым необходимо было укрепить глобализированный мировой рынок, для чего экономики стран-получателей технологий должны были эффективно функционировать, вот как требовалась трансформация государственного управления.
«Планы трансформации для этих экономик и их операционных структур начинаются с критики функционирования их административных аспектов, а также содержания государственной политики таким образом, что первое поколение планов модернизации и трансформации сосредоточено на предложить изменения в функционировании этих структур, то есть изменения в институциональной структуре »(Morin, 2004).
Однако предложения по модернизации и реформе государства и его управления были включены в повестки дня международных организаций в качестве основы для обеспечения доступа к ресурсам и помощи странам, а также для необходимой синергии экономики и администрации с международным рынком, а не с большими национальными потребностями, которые накапливаются.
Чтобы подойти к предлагаемой теме, мы сначала остановимся на концепциях, которые были разработаны в отношении государственного управления, нового государственного управления и надлежащего управления, подходов, которые, с нашей точки зрения, состоят из аналогичных концепций и которые соответствуют появившимся решениям. в определенные моменты или контексты, но с разными способами подачи.
Часть I
Применение этических стандартов эффективности и действенности в государственном управлении.
Если существование стандартов является основным элементом этического совершенствования государственного управления, то их строгое и публичное применение - еще один базовый элемент. Механизмы правового контроля через службы предварительного вмешательства или позже через «Счетные суды» - это механизмы, которые, применяемые с усердием и неукоснительно, помогают поддерживать этическую напряженность в организации. Однако следует также проявлять осторожность при установлении процессов контроля. Если они чрезмерны, они могут противоречить эффективности Администрации, продлевать сроки и создавать ненужные задержки. В частности, должны быть тщательно изучены процедуры заключения контрактов Администрациями на использование товаров и услуг, чтобы поставки как косвенно управлялись частными менеджерами, так иили для проведения общественных работ.
«Закон о государственных административных контрактах», регулирующий аукционы, аукционы или тендеры, должен быть строгим, а также гибким. Если эффективность снижается, это также неэтично, поскольку ресурсы гражданина. Известное разделение властей Монтескье также является гарантией справедливости и равноправия благодаря сбалансированности, которую оно влечет за собой. Чем более независимы они друг от друга, до тех пор пока граждане осуществляют демократический контроль над каждым из них, тем большей будет эта гарантия. Все это, процедуры отбора и обучения, кодексы поведения и применение механизмов контроля, являются инструментами, которые помогают повысить этический уровень Администрации, в которой они применяются.Но, как уже указывалось выше, Коттер утверждает, что для того, чтобы эти инструменты были полезными, необходим еще один фактор: лидерство.
Принципы и основы деятельности и организации государственного управления
Основная цель государственного управления
Статья 3. Основная цель государственной администрации в ее организации и деятельности будет заключаться в обеспечении эффективности принципов, ценностей и норм, закрепленных в Конституции Боливарианской Республики Венесуэла, и, в особенности, в обеспечении гарантий всем людям в соответствии с принципом прогрессивности и без какой-либо дискриминации осуществление и неотъемлемое, неделимое и взаимозависимое осуществление прав человека.
Принцип эффективности в достижении поставленных целей и задач
Статья 19. Деятельность органов и структур государственного управления будет преследовать эффективное выполнение целей и задач, установленных в стандартах, планах и обязательствах руководства, под руководством политика и стратегии, установленные Президентом Республики, губернатором или губернатором, мэром или мэром, в зависимости от обстоятельств.
Деятельность основных административных подразделений органов и структур государственного управления будет соответствовать их миссии, а деятельность, разработанная административными подразделениями технической и материально-технической поддержки, будет адаптирована к их деятельности.
Принцип эффективности распределения и использования публичных ресурсов
Статья 20. Распределение ресурсов между органами и учреждениями публичной администрации должно быть строго согласовано с требованиями их деятельности для достижения их целей и задач. Деятельность государственного управления будет направлена на рациональное использование человеческих, материальных и бюджетных ресурсов.
В случаях, когда деятельность органов и образований государственной администрации при осуществлении публичных полномочий, которые по своему характеру позволяют, являются более экономичными и эффективными за счет управления частным сектором или общинами, указанная деятельность будет передана Они, в соответствии с законом, оставляют за государственной администрацией право осуществлять надзор, оценку и контроль исполнения и результатов переданного управления.
Государственная администрация будет следить за тем, чтобы ее подразделения административной поддержки не использовали больший процент бюджета, выделенного соответствующему сектору, чем это строго необходимо. С этой целью лица, обладающие организационной властью в органах и учреждениях государственного управления, после экономического исследования и на основе наиболее эффективных показателей по соответствующему сектору определят минимальный процент расходов, разрешенный в подразделениях поддержки. административные.
Принцип достаточности, рациональности и приспособления средств к институциональным целям.
Статья 21. Размер и организационная структура органов и структур государственного управления должны быть пропорциональными и соответствовать поставленным перед ними целям и задачам. Организационные формы, принятые государственной администрацией, будут достаточными для выполнения ее целей и задач и будут способствовать рациональному использованию государственных ресурсов.
Без ущерба для своих собственных стратегических подразделений органы государственного управления могут включать технические подразделения стратегического характера, состоящие из многопрофильного органа консультантов, вознаграждение которых может устанавливаться контрактом на основе гонораров специалистов или других условий, установленных в соответствии с закона, независимо от заработной платы и шкалы окладов в государственной администрации, чтобы получить технические консультации высочайшего качества и эффективности.
Модель государственного управления согласно этическим принципам:
На пути к эффективности и результативности
Административные преобразования, которые произошли в государственном секторе Венесуэлы в результате государственной реформы, начавшейся с большей силой в конце 1991 года и развивавшейся с некоторой энергией до 1998 года, поощрялись и применялись посредством подходов, составляющих Постулаты «эффективного управления бизнесом», этот подход означает, что этот процесс, по-видимому, лишен своего политического содержания, что присуще его природе, это как раз один из аспектов, где процессы государственной реформы в Америке По нашему мнению, латиноамериканские страны показали свою наибольшую слабость, поскольку они стали набором принципиально технических предложений по замене неэффективных политико-административных структур на те, которые лежат в основе эффективностибез учета однозначных аспектов характера государственного управления как продукта его историко-политического и социокультурного процесса.
Другими словами, технологические конструкции, созданные из производственных проблем в частном секторе, некритически передаются для объяснения и решения ситуаций в государственном секторе, следуя идее, которая сводит проблему государственного управления к чисто технической и эксплуатационной проблеме.
Задача для государственного управления в этом контексте идей заключалась в том, чтобы внести улучшения в его работу (правила, организации, положения, процедуры), то есть повысить его способность содействовать экономическим изменениям и найти каналы для их надлежащего развития, Герреро (1999) назвал эту способность реализацией; «Изначально государственное управление разрабатывалось как парадигма реализуемости в государственном управлении» (Guerrero, 1999: 81), чем больше возможностей для внедрения изменений, тем больше способность поддерживать управление.
Другие авторы определили менеджмент как парадигму для проведения административной модернизации и связали это с этим, то есть есть видение установления административной модернизации как способности воспринимать изменения. Замена государственного управления на применение государственного управления была продвинута как парадигма, которая пришла для решения проблем организации и функционирования государства, как если бы они были частными производственными структурами, что представляло собой ограниченный подход к этому вопросу.
Ниже приводится очень краткое изложение восьми основных предложений президента Чавеса по преобразованию государственного управления. Нам кажется важным записать эти предложения, поскольку они позволят проанализировать достижения в этом вопросе преобразования популистско-централизованной бюрократической модели. после более чем шести лет разработки.
1. Сделать государственную администрацию открытой системой, гибкой и проницаемой для требований и изменений в ее среде, что позволяет ей адаптироваться к ним, обновляя себя постоянно.
2. Разработать коммуникационные и информационные механизмы, которые делают государственную администрацию прозрачной структурой, где секретность является исключением, а не правилом, и стимулируют стратегии, направленные на более широкое участие граждан в процессах принятия решений администрацией.
3. Децентрализация должна стать неотъемлемой частью реформы государственного управления, с тем чтобы обеспечить большую способность к адаптации и реагированию на разнообразие возникающих ситуаций. По этой причине необходимо определить на каждом национальном, региональном и муниципальном уровнях, какова их роль в качестве ректора, промоутера и регулятора развития, а также какие отношения должны существовать между каждым из этих уровней в связи с надлежащим функционированием Администрация в целом.
4. Разработать механизмы в государственной администрации, которые позволят ей формулировать, осуществлять и оценивать государственную политику на основе целей, в отличие от того, что происходило до сих пор, которая в основном ориентирована на контроль и оценку процедур.
5. Создайте в различных зависимостях подразделения стратегической оценки, отвечающие за мониторинг и оценку политики их области и спасение стратегической миссии централизованного агентства планирования.
6. Гарантировать осуществление предоставленных ему полномочий, избегая привилегированного вмешательства частных интересов, которые искажают и / или ограничивают его. Для этого необходимо: а) уменьшить дискреционные возможности должностных лиц, чтобы они не могли принести пользу тем или иным предвзятым интересам, путем упрощения административных процедур, заменяя их общими и простыми положениями, которые позволяют гарантировать, в то же время, наказание за своих нарушителей. б) Восстановить контроль над Администрацией.
Публикация о прибытии, продвижении по службе и выходе ее персонала, устанавливающая, что это право не может быть делегировано административными органами.
7. Сократить число министерств, чтобы, среди прочего, создать более оперативный Совет министров; но что более важно, существующие министерства являются эффективными и функциональными.
8. Уменьшить жесткость Органического закона о центральном управлении, который предусматривает единую структуру для различных министерств, игнорируя их особые характеристики. Структура, организация и организация каждого из них должны быть оставлены на усмотрение Совета Министров посредством нормативных положений.
II часть
Эффективность и действенность государственного управления, предусмотренные правовыми основами
Государственная администрация представляет собой особую форму организации общественного характера, предназначенную для управления и контроля за деятельностью нации. Даже имея свою специфику, государственное управление подчиняется некоторым общим принципам организации, которые существуют в других сферах: принципу централизации, принципу иерархии, принципу специализации полномочий.
Как я уже отмечал в другом месте (Метод 2, La vie de la vie), значимость и эффективность организации требуют, чтобы навыки и качества людей, которые в ней работают, использовались лучше. Эти навыки и качества, как мы уже говорили ранее, подавляются централизацией, иерархией и специализацией. Хотя, конечно, нельзя представить себе частное государственное управление центром, лишенное иерархии и лишенное специализированных полномочий.
Рациональность соответствует полному использованию интеллектуальных и эмоциональных навыков всех тех, кто участвует в управлении государством, надлежащей координации задач, общению и обмену информацией, использованию поликомпетентности. Рационализация, в свою очередь, подчиняется принципам строгой специализации, жесткой иерархии и крайней централизации.
Опыт показывает, что эти принципы, строго соблюдаемые, не рациональны. Принцип экономии времени за счет исключения тайм-аутов или моментов веселья иррационален. Что касается информации, теория Шеннона показала, что любое истинное общение требует «избыточности», то есть повторения, напоминания, конституирования общего знания. Следует добавить, что полное межличностное понимание требует очевидных потерь времени, тогда как на самом деле они являются приобретением рациональности. Как показывает приведенная выше цитата Макса Вебера, рационализация - это настоящая железная рука. Исчезновение людей-операторов в пользу автоматов влечет за собой анонимность и механизацию, которые неэффективны и часто неэффективны.
Демократия - это победа над социальной сложностью. Он устанавливает как индивидуальные права, так и свободы, выборы, которые гарантируют контроль над контролерами со стороны контролируемых, уважение множественности идей и мнений, выражение антагонизма и регулирование, которое предотвращает их насильственное проявление. Когда она прочно укоренилась в истории общества, сложная демократическая система превращает ее в метастабильную систему, достоинством которой является поддержание.
Демократия означает как критическую деятельность, так и контроль государства над контролируемым. Контроль контроля осуществляется путем организации периодических выборов. Критическая активность достигается через игру и плюралистический конфликт мнений и идей, а также информативную и критическую деятельность средств массовой информации по отношению к правительству и функционированию государства. Таким образом, пресса может своими разоблачениями бороться с бесчисленными случаями коррупции должностных лиц или правительственных чиновников. Но это подразумевает плюралистическую прессу, что означает множество источников информации и исследований, множество мнений, включая диссонирующие и критические мнения.
Следовательно, возрождение этики неотделимо от возрождения вежливости, которое, в свою очередь, неотделимо от возрождения демократии. Однако демократии недостаточно, хотя она и необходима, чтобы возродить ответственность и солидарность.
III Часть
Важность государственного управления для экономических наук
Государственное управление и развитие: неоднозначность развития «экономическое, социальное или гуманитарное»?
Термин «развитие», даже с поправками или смягчением под заголовком устойчивого, устойчивого или гуманного развития, ужасно двусмыслен. Концепция развития всегда имела технико-экономическую основу, измеряемую показателями роста и доходов. Он неявно предполагает, что техническое и экономическое развитие является локомотивом, который естественным образом тянет за собой «человеческое развитие», совершенной и успешной моделью которого является модель так называемых развитых стран, то есть стран Запада. Это видение предполагает, что нынешнее состояние западных обществ составляет цель и цель истории человечества.
«Устойчивое» развитие не делает ничего, кроме плавного развития, принимая во внимание экологический аспект, но не подвергая сомнению его принципы; В «человеческом» развитии слово «человек» лишено всякой субстанции, если только оно не относится к западной модели человека, которая, кстати, имеет в основном положительные характеристики, но также и существенно отрицательные.
Развитие игнорирует то, что не поддается расчету и измерению, то есть жизнь, страдания, радость, любовь, и его единственный показатель удовлетворенности - это рост (производства, производительности, денежного дохода)., из материалистической, утилитарной и экономической эпистемической модели.
Задуманный только в количественном выражении, он игнорирует качества существования, качества солидарности, качество окружающей среды, качество жизни, неисчислимое и нерыночное человеческое богатство; игнорировать дар, великодушие, честь, совесть. Его продвижение сметает культурные сокровища и знания архаических и традиционных цивилизаций; слепая и грубая концепция отсталости разрушает искусство жизни и мудрость древних культур.
Развитие игнорирует тот факт, что технологический и экономический рост также порождает моральную и психическую отсталость: всеобщая гиперспециализация, раздробленность во всех сферах, гипериндивидуализм, стремление к прибыли ведут к утрате солидарности. Дисциплинарное образование в развитом мире дает знания, но порождает специализированные знания, которые неспособны понимать многомерные проблемы и вызывают интеллектуальную неспособность распознавать фундаментальные и глобальные проблемы.
Развитие включает в себя все, что является проблемным, катастрофическим и разрушительным для западной цивилизации, и не обязательно то, что приносит плоды (права человека, индивидуальная ответственность, гуманистическая культура, демократия). Развитие - это средство, которое приносит зло, с которым мы предлагаем бороться, то есть деградацию традиционной солидарности, сокращение личной ответственности, высвобождение стремления к прибыли и прибыли, порождающее коррупцию в самом сердце государственная машина. «Экономическое» развитие неэтично, а нам нужна этическая обратная связь.
Реформы носят не только институциональный или социологический характер, но и являются ментальными реформами, которые требуют иного мышления, пересмотра очевидных понятий рациональности, современности и развития.
Реформа государства, реформа духа и реформа общества нужны друг другу. Реформа духа требует реформы образования, которая в значительной степени зависит от Штатов. Другими словами, реформа образования может быть продвинута государством (CITA MORIN). Но только уже реформированное государство могло инициировать эту реформу, и только реформированное образование могло сформировать дух, который осуществил бы реформу государства. Таким образом, существует замкнутая связь между этими реформами, которые зависят друг от друга.
Наша образовательная система должна быть реформирована, потому что она основана на разделении: разделении знаний, дисциплин и наук; он порождает духов, не способных связывать знания, осознавать глобальные и фундаментальные проблемы, отвечать на вызовы сложности. Ее следует заменить новой образовательной системой, основанной на объединении всех знаний и, следовательно, кардинально отличной от той, которая существует сейчас (MORIN, 2004). Эта система будет способствовать способности духа понимать глобальные и фундаментальные проблемы людей и общества во всей их сложности. Это будет основано на образовании, которое позволяет понимать между людьми, народами, этническими группами. Такая образовательная система могла и должна сыграть большую цивилизационную роль.
Источники этики - солидарность и ответственность. Таким образом, все предлагаемые реформы, включая реформу государства, требуют этической реформы, которая, в свою очередь, нуждается в них. Этическое возрождение может быть осуществлено только в рамках сложного процесса человеческой, социальной и исторической трансформации и возрождения. Именно в этом процессе этическое возрождение может способствовать другим реформам, в том числе реформам государства.
Последние выводы
Многие специалисты в последнее десятилетие на разных уровнях анализа основывали на необходимости реформирования государственного управления как ответ на кризис легитимности современного государства (Cabrero, 1995). Исходя из соображений эффективности, чтобы отреагировать в первую очередь на проблемы финансового кризиса, предложения были направлены, прежде всего, на изменение размера государственного аппарата («сокращение») и рационализацию всех типов ресурсов. рекомендовать политику сокращения персонала, проекты и бюджеты; продвигаются процессы приватизации компаний и «аутсорсинга» государственных услуг, децентрализации и дерегулирования, среди прочего.
Таким образом, необходимость усиления роли государства стала повторяться, исходя из того факта, что «без эффективного государства развитие невозможно». (Всемирный банк, 1997). С этой точки зрения государственное управление стало неэффективным аппаратом, неспособным достигать целей, задач, программ или проектов. Подчеркивается необходимость обновленного и эффективного государства, равноудаленного как от старого государства всеобщего благосостояния, огромного, бюрократического, медленного и централизованного, так и от минимального и изуродованного государства, провозглашенного неолиберальным радикализмом.
Однако, как указывает Кабреро (1995), только определение и стремление к достижению государственных целей не разрешает кризис диалога между государством и обществом: можно рассчитывать на более эффективный аппарат, хотя и не обязательно более легитимный или чувствительный к социальным требованиям., Другими словами, «экономическая эффективность и управленческая эффективность… не единственные ценности, которые определяют административные решения и действия в государственном секторе» (Santana, 2003: 63). Совершенно очевидно, что по самой своей природе правительство должно функционировать в условиях прозрачности, открытости и подверженности анализу общественного мнения и электората. Наряду с эффективностью и действенностью в государственном управлении должны преобладать ценности справедливости, равноправия, социальной ответственности, представительности, подотчетности, честности и строгости.
Эффективность также можно повысить за счет активного участия граждан, которые физически, политически и структурно могут лучше способствовать коллективной реализации целей местного органа власти с удовлетворением определенных потребностей сообщества на основе их собственных инициатив. и возможности. Это поощряет гражданскую ответственность за управление собственным развитием, которое в Венесуэле сегодня часто называют «внутренним развитием».
Из того, что было исследовано, можно сделать вывод, что «эффективность» определяется «как добродетель и способность достигать определенного эффекта». В экономике это определяется как «использование средств таким образом, чтобы они максимально количественно или качественно удовлетворяли человеческие цели или потребности. Это также адекватное соотношение доходов и расходов.
Говоря более применительно к нашей профессии, он заключается в правильном использовании ресурсов. В достижении как можно большего с тем, что у нас есть. Если группа людей имеет определенное количество ресурсов, которые используются для производства товаров или услуг, «эффективной» будет группа, которая производит наибольшее количество товаров или услуг, используя наименьшее количество ресурсов. «Эффективный» - это тот, кто достигает высокой производительности по отношению к имеющимся ресурсам.
Эффективность используется для соотнесения усилий с полученными результатами -эффективностью-. Чем выше результат, тем выше эффективность. Если вы получите лучшие результаты с меньшими затратами ресурсов или меньшими усилиями, ваша эффективность повысится. Для измерения или оценки эффективности людей или компаний используются два фактора: «стоимость» и «время». Концепция «делать правильные дела хорошо» позволяет нам очень ясно понимать слово «эффективность».
Однако в экономическом и социальном измерении «эффективность относится к производству товаров или услуг, которые общество ценит больше всего, с минимально возможными социальными издержками». Это частное между полученными результатами и стоимостью использованных ресурсов. Эффективность - это не абсолютная величина, которая достигается сама по себе, но определяется путем сравнения с результатами, полученными третьими сторонами, которые действуют в ситуациях, аналогичных тем, которые мы хотим анализировать. «Эффективность - это достижение целей за счет выбора альтернатив, которые могут принести наибольшую пользу».
Экономическая эффективность общественного производства составляет объективную предпосылку социализма и в то же время фундаментальный фактор увеличения общественного богатства, поскольку существует тесная связь между категорией эффективности и основным экономическим законом социализма, определяющим цель производства. направленный на полное удовлетворение растущих потребностей общества.
С другой стороны, конечный результат эффективного управления в любом менеджменте - это ЭФФЕКТИВНОСТЬ (эффективность и продуктивность). В этом смысле «эффективность»: оценивает влияние того, что мы делаем, продукта или услуги, которые мы предоставляем.
Недостаточно производить услугу или продукт, которые мы ставим перед собой, со 100% эффективностью, как по количеству, так и по качеству, но необходимо, чтобы они были адекватными; тот, который действительно удовлетворит потребителя или повлияет на рынок.
Как можно сделать вывод, эффективность - это критерий, тесно связанный с тем, что мы определили как качество (пригодность для использования, удовлетворенность потребителя), но если рассматривать это в широком смысле: КАЧЕСТВО СИСТЕМЫ.
Короче говоря, «эффективность» - это «добродетель, активность и сила действовать». «Когда группа достигает поставленных целей или задач, она эффективна». Под эффективностью понимаются «результаты» по отношению к «целям и выполнению организационных задач». Чтобы задачи были эффективными, они должны быть расставлены по приоритетам, а те, что должны выполняться, должны выполняться упорядоченно, чтобы их можно было выполнять лучше и быстрее.
В государственном управлении эффективность - это степень, в которой что-то (процедура или услуга) может достичь наилучшего результата. Недостаток эффективности невозможно восполнить более эффективно, потому что нет ничего более бесполезного, чем очень хорошее дело, то, что не имеет ценности.
Питеру Друкеру приписывают высказывание: «Лидер должен действовать эффективно и результативно, но, хотя эффективность важна, эффективность еще более важна». «Эффективность» делает все правильно. «Эффективность» - это правильные поступки.
Хороший комментарий, чтобы положить конец этой идентификации и различению концепций, - это помнить, что «эффективность» - это способность делать что-то правильно, то есть достигать результатов в соответствии с вложенными вложениями или усилиями. «Эффективность» - это способность выбирать подходящие цели. Эффективный менеджер - это тот, кто выбирает правильные цели, чтобы работать над их достижением. Чтобы добиться успеха, вы должны быть действенными и эффективными. Только с эффективностью никуда не денешься, потому что цели, которые должны быть достигнуты, не достигаются.
Библиографические ссылки
Кабреро, Энрике. (1995) От государственного администратора до государственного менеджера. INAP, Мексика.
Кордова Хаймс, Эдгар (2004). «Демократия, экономика и эффективность: три объяснительных оси политико-административной децентрализации в Венесуэле». В журнале «Политические размышления». Журнал Института политических исследований Автономного университета Букараманга, Колумбия -
курс 6 № 11. CEPAL / ILPES. (2000) «Модернизация государства, административная реформа и оценка эффективности государственного управления». Национальное статистическое управление, Гавана.
Очоа Энрикес, Хайде и Киринос, Эмилио (1999). «Тенденции реформы венесуэльского государства в правительстве Уго Чавеса». В журнале Aportes. Аргентинская ассоциация государственных служащих. Буэнос-Айрес, Аргентина.
Органический закон о публичном управлении. Официальный вестник № 37,305 от 17 октября 2001 г.
Морелл, Антонио Иглесиас (2006 г.). Легитимность, эффективность и участие:
общественное управление процессами изменений.
Морин Эдгар и Сами Наир. (1997). Политическая цивилизация, автор; o Pour une politique de civilization, Arlea, 2002.
Морин Эдгар (2004). Можем ли мы реформировать государственное управление? IX Международный конгресс CLAD по реформе государственного и общественного управления, Мадрид, Испания, 2–5 ноября 2004 г.
Сантана, Леонардо. (2003) «Преобразование правительства и этическое обучение государственных служащих». Журнал государственного управления. Том 33-34. Университет Пуэрто-Рико.
