В марте 2005 г. совместно Управление охраняемых территорий и Проект по управлению и сохранению бассейна реки Верхний Яке-дель-Норте (ПРОКАРИН) начали действия по подготовке Плана управления национальным парком Хуана Баутиста Перес Рансье (Валле Новый).
Основная цель Плана управления состоит в том, чтобы с помощью прагматичного и действенного документа можно было усилить возможности сохранения, управления и администрирования охраняемой территории.
И категория управления, и природоохранные цели охраняемой территории указывают на то, что PNJBPR является результатом сохранения, но в действительности охраняемая территория имеет землепользование, противоречащее ее целям в 55,66% (510 км 2). территории, которая в основном предназначена для сельского хозяйства, животноводства, жилищного строительства и некоторых проектов экотуризма.
Основное действие для среднесрочного и долгосрочного успеха «Плана управления» состоит в достижении стабилизации сельскохозяйственных границ и восстановления в первую очередь критических территорий или уязвимых экосистем, для этого важно учитывать «альтернативные издержки». и переговорный процесс, который позволяет 20 общинам и более 17 основным владельцам разработать модель, которая обеспечивает не только стабилизацию сельскохозяйственных границ, но и создание социально-производственных альтернатив, построенных в рамках институциональной архитектуры, позволяющей создать компенсационный фонд. усилить реализацию Плана управления PNJBPR.
Этот документ пытается предоставить концептуальные и методологические основы для разработки «модели экологической компенсации», которая позволяет разрешать социально-экологические конфликты посредством переговорного процесса между Министерством окружающей среды и природных ресурсов и различными сообществами и владельцев, чтобы достичь соглашений, которые позволяют узуфрукт земли, которая в настоящее время используется с рядом правил и ограничений, и выплату суммы, которая консолидирует формирование «экологического компенсационного фонда».
Фонд экологической компенсации может позволить реализовать программы и подпрограммы, содержащиеся в текущем плане управления, но, что еще более важно, обеспечить финансовую устойчивость охраняемой территории в долгосрочной перспективе. Важным моментом является активное участие различных участников на уровне сообщества и на индивидуальном уровне.
И модель, и подход к экологической компенсации должны разрабатываться в рамках «институциональной архитектуры», которая делает ее жизнеспособной в краткосрочной и среднесрочной перспективе, за счет одних и тех же внутренних структур ключевых субъектов, при этом Министерство окружающей среды и природных ресурсов является управляющей организацией. которые технически и юридически укрепляют институциональную архитектуру, которая разрабатывает меры по экологической компенсации.
Важным моментом в документе считается создание критериев и индикаторов, позволяющих разработать систему «мониторинга и оценки» процесса реализации плана управления и, следовательно, различных действий в рамках модели экологической компенсации. Для этого важно рассмотреть вопрос об усилении технических и административных возможностей охраняемой территории, которые могут возникнуть за счет тех же средств от выплаты экологической компенсации.
Пункты будут отражены в этом документе, который содержит в различных пунктах структуру обоснования, концепции, анализ и предложения по реализации подхода и модели экологической компенсации для национального парка Хуана Баутиста Перес Рансье.
цели
Общая цель
Представить в документальной форме предложение, которое закладывает концептуальные, социальные, экономические, географические и операционные основы для реализации «подхода и модели экологической компенсации» (CAM) в рамках более крупной программы «Платежи за экологические услуги» (PSA).), как оперативная часть Плана управления национальным парком имени Хуана Баутиста Переса Рансье на 2005-2010 годы.
Конкретные цели
- Концептуально и оперативно обосновать предложение о разработке подхода и модели CAM, которые будут реализованы как часть оперативной структуры Плана управления охраняемой территорией; в целом представить социальную, экономическую и природоохранную ситуацию в PNJBPR в настоящее время и как Подход и модель CAM могут усилить меры по сохранению и управлению охраняемой территории, разработанные путем консультаций и действий с участием основных заинтересованных сторон в охраняемой территории; Задокументировать и опубликовать уровень принятия местными заинтересованными сторонами и / или направить пользователей на совместную реализацию подхода и модели CAM для охраняемой территории. Предложить институциональную архитектуру, которая могла бы ввести в действие подход и модель CAM и управление «фондом экологической компенсации»;Представить результаты тематического исследования, разработанного для одного из секторов CAM, в качестве примера реализации подхода и модели экологической компенсации; Установить требования к дополнительным исследованиям для поддержки разработки Плана управления PNJBPR и реализации подхода и модели CAM.
Обоснование модели
Во время разработки Плана управления Национальным парком Хуана Баутиста Перес Рансье (Валле Нуэво) можно было определить ряд социально-экологических переменных, которые в краткосрочной и среднесрочной перспективе могут поставить под угрозу реализацию любого типа предложения, способствующего сохранению и управлению охраняемая территория, учитываемая в плане управления с учетом социально-экологических характеристик PNJBPR.
С 910 км 2 устанавливается постановлением 233 1996 года, охраняемая территория насчитывает около 20 общин, которые расположены в пределах и на ближней периферии ее пределов, что согласно текущим оценкам превышает 7000 (данные по оценкам, в участии микро-семинаров 2005) человек с агропроизводственной и пастбищной деятельностью на охраняемой территории, учитывая, что только в общине Кастильо в настоящее время оценивается население в 1250 человек между доминиканцами и гаитянами (Melgar, M. PLUT, 2005).
В Комплексной экологической оценке (EEI), подготовленной Фондом Москосо Пуэлло, указывается, что в 1999 г. охраняемая территория из 910 км 2, составляющих ее, 390 км 2 представляет собой какой-то тип лесного покрова, а 510 км 2 распределены среди лесов. вторичный на разных стадиях отбора и в основном для сельскохозяйственного и животноводческого производства (300 км 2). Это печально известно во время экскурсий, интервью с членами сообществ, местного самоуправления, правительственных организаций (лесное хозяйство, политур, национальная армия и т. Д.), Которые, несмотря на усилия Директората охраняемых территорий (DAP) и администрации Сельскохозяйственные и животноводческие районы PNJBPR постепенно, но неуклонно расширялись за последние шесть лет. Это напрямую влияет на восемь природоохранных целей, определенных на МКС. Которые перечислены ниже:
- Хвойные леса; Облачные леса; Широколиственный лес; Манакларес; Истоки рек выше 1800 метров над уровнем моря; Истоки рек ниже 1800 метров над уровнем моря; Амфибии; Млекопитающие. (EEI, FMP, 2005)
Ниже представлены основные критические угрозы, которые воздействуют на природоохранные объекты по иерархии от высшей к низшей:
- Сельскохозяйственные методы; Расширение сельского хозяйства; Добыча древесины; Поджог; Введение экзотических видов флоры и фауны; Животноводство; Загрязнение химическими отходами; Рыболовство; Строительство дорог.
Очевидно, что ситуация в PNJBPR не отличается от других охраняемых территорий страны и Мезоамериканского региона, учитывая социально-экологические и производственные характеристики, которые переживают сельские районы с отсутствием возможностей для приобретения пахотных земель, учитывая неадекватные тенденции распределение земли. И растущая потребность в сохранении остатков существующих экосистем на охраняемых территориях и, в первую очередь, на тех, которые связаны с районами производства, сбора и хранения воды (гидрографические бассейны).
Вышеизложенное может привести к рассмотрению «теории Коуза», которая гласит, что: если права присвоения четко определены, они первоначально распределяются по мере их распределения и при условии, что транзакционные издержки равны нулю, эффективность переговоров между сторонами под влиянием внешних факторов может создать ситуацию оптимальности по Парето для обеих сторон. Предыдущая теория - это то, что позволило проверить модели оплаты экологических услуг (PSA) и экологической компенсации (CAM), простыми словами понять, что «иногда вы должны уступить и / или отступить обеим сторонам, чтобы выиграть» структуру, которая позволяет Технически и юридически разработка предложения PES и CAM является «Планом управления». (См. Приложение 1)
Теория Коуза, которая позволила вместе с «гедонистической статистикой» закрепить системы ПЭУ с момента ее появления в 60-х годах (см. Приложение 1), позволяет показать, что логика всегда предрасполагает технических специалистов к использованию налоговых мер. (законы, постановления и т. д.), которые, в конце концов, показали свою незначительную применимость и во многих случаях непропорциональное увеличение негативных действий, влияющих на природные ресурсы.
Текущий момент дает возможность разработать подход и модель экологической компенсации с учетом подготовки Плана управления и его инструментов управления, что позволило добиться синергии между различными местными участниками, в основном на уровне сообществ, желающих искать решение, позволяющее надлежащим образом использовать природные ресурсы, которые до сих пор эксплуатируются ненадлежащим образом.
При обсуждении возможности разработки модели экологической компенсации региональным менеджерам следует учитывать следующие стратегические вопросы:
- Будет ли реальным вариантом переселение, выселение и / или покупка земли для сообществ и отдельных пользователей? В настоящее время существует возможность контролировать и регулировать использование земли сообществами и отдельными производителями? сообщества и отдельных пользователей, чтобы ограничить производственную деятельность и жизнеобеспечение на охраняемой территории? Какие меры технической помощи предпринимаются для уменьшения воздействия на окружающую среду природоохранных объектов, являющихся продуктом социально-производственной деятельности? Подготовленный План управления может ввести в действие без учета биологической сложности,социально-экономическое положение охраняемой территории? Финансирование реализации программ и подпрограмм управления охраняемой территорией может быть оплачено из бюджета, выделенного Министерству окружающей среды и природных ресурсов? Где будут финансовые ресурсы для содержания существующая инфраструктура уже создана за счет средств, предоставленных KfW через PROCARYN для PNJBPR?
