- Введение
Органы местного самоуправления эволюционировали от своей классической роли поставщиков услуг к роли, выполняющей предыдущие функции и управляющих местным развитием и территориальным планированием.
ручной 1-общая-методология-территориальное планирование-оф-верхнего речной бассейна-Яке-дель-Норт-у-дель-Коммуна-де-JarabacoaЭтот процесс следует рассматривать как спираль развития (круг добродетели), которая вынуждена сталкиваться с ограничениями институциональных, правовых и существующих возможностей.
В большинстве стран Латинской Америки уровни институциональности только зарождаются, и это выражается в муниципальных структурах, которые очень уязвимы к изменениям, когда в муниципалитете появляются новые правительства; они нестабильны и обладают ограниченными возможностями по мобилизации местных ресурсов.
Разработка инструментов, позволяющих развивать процесс участия в укреплении муниципальных органов власти, должна рассматриваться как приоритетное мероприятие, которое необходимо разработать в целях оптимизации потенциала территории.
Процессы стратегического планирования и планирования землепользования должны разрабатываться на основе широкого участия, технические исследования должны быть представлены и одобрены гражданским обществом для разработки объективных предложений, способствующих устойчивому развитию территории.
Этот документ содержит первый подход к «Методологическому предложению и рабочему плану» к консультациям по «Поддержке стратегического планирования и территориального упорядочивания бассейна реки Верхний Яке-дель-Норте и муниципалитета Харабакоа».
Представляя следующую методологию, она также позволяет нам развить уроки, извлеченные из процесса, который был реализован в течение восьми (8) периодов в CAY и муниципалитете Харабакоа, что позволило разработать План управления земельными ресурсами.
Важно отметить, что цель этого документа - служить основой для экстраполяции опыта на другие территории. Накопленный опыт первой пилотной территории (CAY и Харабакоа) позволил расширить и обогатить методологию в поисках упрощения и сокращения человеческих, финансовых и логистических ресурсов.
В комплект методических пособий входят:
- Общее методологическое руководство; Руководство по изучению потенциала землепользования (ECUT); Руководство по разработке диагностических критических областей (DAC); Руководство по разработке быстрой социально-экономической характеристики (CSR).
В этом документе в общих чертах представлена общая методология, которая позволит разработать план управления земельными ресурсами на уровне гидрографических бассейнов и / или муниципалитетов.
- Обоснование развития территориального планирования
Территориальное упорядочение определяется как процесс планирования, глобального программирования и согласования ряда мер, направленных на лучшее пространственное распределение людей, производительную и развлекательную деятельность с учетом имеющихся природных ресурсов (потенциальные возможности - ограничения) и с учетом способствовать гармоничному развитию каждой территории. Территориальное упорядочение направлено на то, чтобы интересы данной территории совпадали с интересами более обширной пространственной группы, в которую входят ферма, община, муниципалитет, регион, провинция и вся страна. Следовательно, территориальное планирование направлено на устранение эксцессов, дисбалансов и диспропорций, вызванных слишком свободными антрогенными действиями,очень спонтанно и почти исключительно сосредоточен на переменной экономической прибыльности.
Усиление процесса разработки Стратегического плана муниципального территориального упорядочивания Харабакоа способствует консолидации действий по планированию, которые позволят в среднесрочной и долгосрочной перспективе надлежащим образом использовать человеческие, финансовые и природные ресурсы муниципалитета, что позволит обеспечить устойчивое развитие с сильным социальная база. Модель формулировки, которая будет разработана в контексте Стратегического плана муниципального территориального планирования, основана на философии совместного планирования с гендерным равенством, согласованной для содействия устойчивому развитию на региональном уровне с упором на отраслевые программы, цепочки и кластеры. Затем предполагается, что местные частные и государственные субъекты в основном определяют наилучшие варианты развития и сохранения своих территорий.В то же время, ориентировано на усиление местного и регионального потенциала экологического и финансового управления территориями.
В целом, наброски муниципального стратегического плана, сформулированного на основе планирования землепользования, представляют собой систему отсчета, предназначенную для изучения основных решений государственного и частного секторов относительно географического расположения их соответствующих инвестиций, и они представляют собой руководство по вмешательству в развитие всех субъектов государственного аппарата (картографирование), а также инструмент для руководства деятельностью частного сектора.
- ¿ Что такое планирование землепользования?
Территориальное планирование подразумевает и в то же время является государственной ветровой политикой (например, Закон 64-00), инструментом планирования развития, с помощью которого достигается гармоничное качество жизни с природой и приверженность между поколениями… Это перспектива целостный, демократический, совместный. Это позволяет: адаптировать политико-административную организацию и пространственную проекцию социальной, экономической, экологической и культурной политики.
Это четко сформулированный, стратегически спланированный, динамичный, повторяющийся процесс, цель которого заключается в содействии рациональному использованию пространства и природных ресурсов, он предотвращает, смягчает и подавляет «раздробленный инкрементализм», использование и злоупотребление пространством и его ресурсами, что является противоположностью моделям развития. Он эволюционирует в сторону территориальных действий, поскольку способствует изменениям посредством реального вмешательства, согласованных и организованных действий. Это не цель, а тем более фиксированная карта, она постоянно развивается.
Он принимает во внимание интеграцию и баланс спроса и ожиданий растущего населения. Он рассматривает емкость и характеристики территории и ее ресурсов как жизненно важное пространство и средство существования для разных поколений. Он должен быть основан на параметрах минимальной изменчивости, легко прогнозируемых и способных адекватно охарактеризовать области наибольшей неопределенности.
Он непрерывно развивается после динамических и гибких оценок его частичных результатов и воздействия на физическую, социокультурную и биологическую среду. Этого не делается, и не следует устанавливать фиксированный территориальный порядок, а должен быть гибкий, который постоянно меняется. Он рассматривает социально-экономические условия для уменьшения неравенства и концентрации богатства.
Его теоретическая и практическая основа ведет к устойчивому и всестороннему развитию природных ресурсов и снижению экологической уязвимости, ухудшению состояния окружающей среды и природных ресурсов. Развитие и сохранение должны найти баланс, который позволяет использовать природные ресурсы без их ухудшения или истощения.
Территориальное планирование включает в себя несколько основных областей: физическая и природная среда, социальная (демография, культура, история, здоровье, образование и организация), экономика (макро- и микроэкономика, промышленность, туризм, торговля, неформальная экономика, лесное и сельское хозяйство.) и политики (администрация, регионализация, законодательство, планирование, институты и принятие решений).
В демократических обществах территориальное планирование - это процесс, основанный на согласии и участии, который служит направлением для принятия решений организациями государственного сектора, ответственными за разработку экологической / территориальной политики, разработку план землепользования должен быть сформирован на основе:
Активное участие ключевых субъектов гражданского общества:
Участие - это диалог, который связывает лиц, принимающих решения, и организации гражданского общества для достижения общих достижений, многие из которых определяются как удовлетворение человеческих потребностей и сохранение экологической основы.
Участие направлено на достижение консенсуса между представителями государственного сектора и лидерами сообществ относительно целей и предложений по вмешательству, чтобы заложить основы, на которых обеспечивается социально-политическая жизнеспособность решений проблем. фундаментальные проблемы и расширение возможностей.
Роль организованного сообщества и его участие в процессе территориального планирования имеет фундаментальное значение, поскольку оно способствует выявлению проблем, потребностей и устремлений сообщества, генерирует идеи, решения проблем, а существующие потенциальные ресурсы предоставляют основную информацию и осведомлены об экономических и физических / природных условиях своего социального / экологического подразделения, предлагают альтернативные решения проблем посредством выявления, разработки и выполнения программ, проектов и мер, определяют области критики и стремятся к консенсусу в отношении решений и продвижения возможности, сформулированные на естественной основе.
Потребности и возникновение обязательств
Соображение, которое должно преобладать в процессе территориального планирования, - это необходимость заручиться приверженностью, понимаемой как принятие, посредством консенсуса и участия различных правительственных субъектов и субъектов гражданского общества для создания процесса планирования и государственного управления. это облегчает решение их проблем, исходя из их ожиданий, и улучшает характеристики территории (Куэнка и / или муниципалитет).
Эта потребность и обязательство включают:
- Поймите, что процесс планирования и его инструмент, план, должны возникать как социальная потребность, в которой агент, принимающий решения, государство, должно активно участвовать в различных сферах своей компетенции, уделяя особое внимание своей компетенции. ответственность за управление территорией и природными ресурсами, поскольку основной интерес состоит в том, чтобы обеспечить эффективный ответ на ощущаемые потребности населения. Понимать, что для достижения социально-политической жизнеспособности процесса и плана землепользования они должны участвовать Организации и социальные агенты, которые активно действуют на различных уровнях и сферах планирования, поскольку этот процесс должен рассматриваться как необходимость организаций гражданского общества, которые требуют стратегических соглашений с представителями государства.Наличие инвентаризации демографического и социально-производственного состава, потребностей и экологических проблем представляет собой хорошую основу для начала адекватного процесса территориального планирования, имеющего в различных методологических инструментах источник полезных данных для понимания социально-территориальной реальности и окружающей среды. естественно. На территории должна быть создана хорошая база данных о проблемах, которые влияют на ее социально-территориальные, а также на их иерархию, чтобы разработать соответствующие решения. Интерпретировать потребность как недостаток и чаяния, которые испытывает население и представляющие его социальные агенты, которым процесс местного планирования должен давать эффективные ответы.он представляет собой хорошую основу для начала адекватного процесса территориального планирования, имеющего в различных методологических инструментах источник полезных данных для понимания социально-территориальной реальности и ее естественной среды. На территории должна быть создана хорошая база данных о проблемах, которые влияют на ее социально-территориальные, а также на их иерархию, чтобы разработать соответствующие решения. Интерпретировать потребность как недостаток и чаяния, которые испытывает население и представляющие его социальные агенты, которым процесс местного планирования должен давать эффективные ответы.он представляет собой хорошую основу для начала адекватного процесса территориального планирования, имеющего в различных методологических инструментах источник полезных данных для понимания социально-территориальной реальности и ее естественной среды. На территории должна быть создана хорошая база данных о проблемах, которые влияют на ее социально-территориальные, а также на их иерархию, чтобы разработать соответствующие решения. Интерпретировать потребность как недостаток и чаяния, которые испытывает население и представляющие его социальные агенты, которым процесс местного планирования должен давать эффективные ответы.Вы должны создать хорошую базу данных о проблемах, которые влияют на вашу социально-территориальную структуру, а также об их иерархии, чтобы разработать соответствующие решения. Интерпретируйте потребность как недостаток и чаяния, которые испытывает население и социальные агенты, которые они представляют его, которому процесс местного планирования должен давать эффективные ответы.Вы должны создать хорошую базу данных о проблемах, которые влияют на вашу социально-территориальную структуру, а также об их иерархии, чтобы разработать соответствующие решения. Интерпретируйте потребность как недостаток и чаяния, которые испытывает население и социальные агенты, которые они представляют его, которому процесс местного планирования должен давать эффективные ответы.
Управление земельными ресурсами в Доминиканской Республике
Закон 64-00 от 18 августа 2000 г. или Закон об окружающей среде и природных ресурсах Доминиканской Республики, в позициях 38 и 39 статьи 16 главы II об основных определениях, мы находим следующие определения, связанные с территориальным планированием.
" 38. Планирование землепользования> Процесс планирования, оценки и контроля, направленный на выявление и программирование человеческой деятельности, совместимой с сохранением, использованием и управлением природных ресурсов на национальной территории, с учетом несущей способности природной среды, для сохранения и восстановление экологического баланса и защита окружающей среды, а также обеспечение благополучия населения.
39. Землепользование: процесс планирования, направленный на оценку и программирование использования на национальной территории в соответствии с ее характеристиками и возможностями, с учетом природных и экологических ресурсов, экономической и социальной деятельности и распределения населения в рамки политики сохранения и устойчивого использования природных ресурсов и окружающей среды ».
Наконец, глава II раздела II (статьи 30–32) посвящена планированию землепользования, декларируя высокий национальный интерес в разработке, формулировании и выполнении национального плана землепользования, который включает переменные, и поручает его выполнение определенным органам власти. в течение нескольких лет и с учетом распределения предметов.
Его статья 31 предусматривает, что национальное, провинциальное или муниципальное территориальное планирование, в зависимости от обстоятельств, будет иметь в качестве своих основных целей защиту своих ресурсов, снижение уязвимости, сохранение природных ресурсов и достижение максимально возможной гармонии в взаимосвязи общества с природой.
В статье 32 говорится, что для обеспечения управления состоянием окружающей среды соответствующей национальной территории будет разделено на группы по охране окружающей среды, имея как можно дольше, уважать границы водосборных бассейнов, которые, если они маленькие, может быть блок для формирования гидрологических районов.
3.1 Концептуальные основы планирования землепользования
Предлагаемые методы разработки процесса стратегического планирования и планирования землепользования основаны на опыте, накопленном за 10 лет разработки, мониторинга и оценки различных моделей планирования и планирования землепользования, разработанных в Латинской Америке, таких как:
- Разработка, мониторинг и оценка Комплексного плана развития (PDI) департамента Петен, Гватемала; повесток дня муниципального развития Гватемалы; экологических повесток дня муниципалитетов Гватемалы; планов землепользования на региональном и муниципальном уровнях Гватемалы; плана планирования Территория Сальвадора; Сосредоточение внимания на регионах сохранения и устойчивого развития (РЕКОДЕС, Центральная Америка); Регион сохранения и развития муниципалитета Метапан, Сальвадор; Методологическое руководство по стратегическому планированию региона сохранения и развития департамента Ривас / Никарагуа; Руководство Методологическое зонирование прибрежной зоны (Проект территориального планирования прибрежной зоны региона Био-Био, Чили). Упрощенное руководство по подготовке муниципального территориального плана планирования для муниципалитетов Перу;Руководство по комплексному управлению водоразделами, тропический агрономический исследовательский и учебный центр; планы управления охраняемыми территориями Гватемалы, Сальвадора, Гондураса, Никарагуа и Коста-Рики; планы управления лесами для концессий общинных лесов биосферного заповедника майя, Гватемала; Комплексный план управления агролесоводческими фермами.
Представленный блок подходов, моделей и методов будет использоваться в качестве инструментов для адаптации и адаптации наиболее подходящей модели, которая будет использоваться в методологическом предложении по формулированию плана землепользования муниципалитета Харабакоа.
3.2 Стратегическое планирование и порядок территориального развития
Стратегическое планирование и планирование землепользования - это процесс, посредством которого ориентировано комплексное развитие территории, региона или муниципального образования.
3.2.1 Стратегическое планирование и планирование землепользования позволяют:
Изучите исторический результат оккупации и преобразования территории. То есть он объясняет, как ресурсы, занимаемые географическим пространством, использовались с течением времени, чтобы указать, как административно-правовые, экологические, социальные, экономические и функциональные аспекты должны быть ориентированы и организованы в направлении будущего (Институциональное развитие, Экологическое развитие, Социальное развитие, Экономическое развитие, Региональное развитие).
Стратегическое планирование и территориальное упорядочение стремятся к тому, чтобы процесс развития основывался на макропринципах.
участия:
Группы и социальные субъекты вмешиваются в процесс формулирования территориальных планов и управления ими, согласовывая будущее своих собственных и коллективных интересов, а также в их мониторинг и оценку.
Конкурентный:
Лучшие результаты, больше товаров и услуг лучшего качества при минимальных ресурсах.
Равный:
Равные возможности для молодежи, взрослых и пожилых людей, женщин и мужчин всех социальных групп и секторов территории.
Устойчивая:
Рациональное использование природных ресурсов и окружающей среды (баланс между производством и окружающей средой). Удовлетворение потребностей настоящего без ущерба для ресурсов для будущих поколений.
3.3 Стратегическое планирование в территориальной сфере
Процессам «стратегического планирования» присуща внутренняя двусмысленность, поскольку они являются средством, с помощью которого вы хотите спроектировать или предвидеть будущее территории, общества, учреждения или компании (то есть порядок), принимая для этого условия, возможности и текущие ограничения, чтобы попытаться предсказать и / или выбрать наиболее подходящий маршрут для достижения предложенных целей и задач. При проектировании на основе допущений человек попадает в двусмысленность «стратегического планирования», если мы понимаем объективность, которую человек желает иметь в процессах «планирования», подход периодов или этапов во времени не должен устанавливаться в хронологическом порядке по годам, а скорее концепция «Стратегического планирования» должны быть визуализированы по моментам, этапам и фазам,которые соответствуют достижению целей и задач, установленных в акронологической манере.
Это позволило бы приблизиться к реалистичным «Видениям» с эволюционными характеристиками. Риск выбора моделей «Открытого планирования» представлен во время «Проектирования и эксплуатации» «Системы мониторинга и оценки», измеряя выполнение нашего видения, целей и задач, в рамках этой системы не должно основываться исключительно скорее, в рамках планирования выберите параллельные инструменты, которые позволяют измерять положительную или отрицательную эволюцию процесса Плана управления земельными ресурсами (POT).
Процессы «стратегического планирования» также должны учитывать краткосрочный период их выполнения, длительные процессы постепенно сокращают участие ключевых участников, попадая в рутину встреч, чей вклад в генерацию идей и стратегических предложений, которые они продвигают. «Школа эволюционного планирования» поднимает парадигму для большинства профессионалов, посвятивших себя выполнению «плановых» действий, независимо от их подготовки или школы знаний. Представление о процессе, действиях и продуктах как о живых существах, которые должны искать точку равновесия в рамках систематизированной и организованной структуры, может быть воспринято как ошибка, если неудачи большинства процессов не принимаются в качестве ориентира. традиционной «Планировки».Страх столкнуться с повторяющимися, но систематическими изменениями, не устанавливая хронологическое время и скорее представляя процесс через этапы или фазы эволюции (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные), может вызвать путаницу, но на самом деле это было продемонстрировано на примере Жизнеспособность процесса, поскольку он позволяет участникам, участвующим в процессе, определять в процессе время, необходимое для перехода с одного уровня на другой, во многих случаях акторы вынуждены развиваться против течения, и в этом процессе корабль опрокидывается.поскольку он позволяет участникам, участвующим в процессе, определять время, необходимое для перехода с одного уровня на другой, много раз акторы вынуждены эволюционировать против течения, и в этом процессе корабль опрокидывается.поскольку он позволяет участникам, участвующим в процессе, определять время, необходимое для перехода с одного уровня на другой, много раз акторы вынуждены эволюционировать против течения, и в этом процессе корабль опрокидывается.
Скачать оригинальный файл
