Эта книга представляет собой инструмент, который, помимо того, что указано в ее названии, имеет конечную цель - способствовать более справедливой глобализации в рамках стратегии, разработанной Всемирной комиссией по социальному измерению глобализации, созданной МОТ в 2001.
ручное из-муниципального управления, из-местного-экономического развития-Главный вывод, сделанный этой Комиссией, заключается в том, что глобализацию и ее последствия можно и нужно модифицировать таким образом, чтобы ее выгоды распределялись справедливо среди мирового населения, поскольку очевидно, что число исключенных из этого нового порядка множится. Поэтому мы не можем говорить о прогрессе, если он носит чисто экономический характер, приносит пользу немногим и порождает бедность.
Одна из стратегий достижения этого изменения курса сформулирована через местное развитие, поскольку, как говорится в отчете Комиссии, «последствия глобализации влияют на жизнь и чаяния людей в сообществах, в которых они живут. и работает. Это требует, среди прочего, местного обучения, инвестиций в демократические институты, основанные на широком участии, развития местного экономического и административного потенциала, а также большего внимания к правам и проблемам коренных народов ».
Мы не должны рассматривать локальное развитие как антагонист глобализации, а как корректирующий инструмент, способный охватить человека через его среду обитания: «Мыслить глобально, действовать локально» - вот счастливый девиз, заключающий в себе эту идею. Кроме того, опыт показал нам, как развитая местная экономика может стать одним из основных активов для прогресса страны.
Эта децентрализация вместе с более широким участием гражданского общества в процессе принятия решений, например, посредством системы составления бюджета с участием населения, представляет собой необходимую питательную среду для решения задачи содействия всестороннему местному и региональному развитию, в рамках которого его экономика является двигателем достижения благосостояния населения путем создания достойных условий труда.
В рамках конкретных целей Региональной программы устойчивой занятости (PRES II) усиление муниципальных образований направлено на повышение способности муниципалитетов реагировать на запросы и нужды МСП в целях содействия местному экономическому развитию.
По этой причине мы рады представить эту книгу, автором которой является Лич. Луис Рохас Моран - перуанский специалист с признанной траекторией в области местного экономического развития, - которая содержит результат систематизации набора методологических инструментов и подходов, направленных на эта цель была разработана Муниципальной программой содействия местному экономическому развитию (ПРОМДЕ) и была продолжена нами в рамках Региональной программы устойчивой занятости (PRES II).
Мы надеемся, что он станет эталоном в процессе консолидации местных и региональных органов власти в рамках серьезной проблемы, связанной с конкурентоспособностью территорий, борьбой с бедностью через продвижение бизнеса и качественную занятость.
Доктор Рикардо Эрнандес Пулидо.
Директор
субрегионального отделения МОТ для стран Андского региона
ПРЕДИСЛОВИЕ
С прошлого десятилетия в Латинской Америке и других регионах мира МОТ стремилась подготовить и укрепить местных экономических субъектов в отношении последствий глобализации на местном и региональном уровнях. Эта озабоченность была вызвана интересом МОТ к поощрению и гарантированию достойной занятости.
Мы можем указать на то, что традиционные стратегии развития не смогли гарантировать необходимые условия для устойчивого развития и создания рабочих мест. Акцент в этой политике делается на инфраструктурные программы и на привлечение иностранных инвестиций, без учета процессов в местных и региональных пространствах, поощряемых малыми компаниями.
Вот почему недавние стратегии территориального развития, как правило, больше фокусируются на так называемых эндогенных факторах: местной экономической структуре, людских ресурсах и местной институциональной структуре, способной использовать возможности окружающей среды.
Следствием этого изменения стала реализация новых стратегий развития, сгруппированных под названием местного экономического развития, в которых эндогенные факторы интегрированы с инфраструктурой и прямыми иностранными инвестициями в комплексные программы развития, создавая благоприятная среда для обеспечения использования экономического потенциала каждого населенного пункта или региона.
Реализация местных проектов экономического развития сопровождалась прогрессом в методах управления и инструментах развития. Таким образом, на основе опыта ПРОМДЕ и Региональной программы МОТ по устойчивой занятости, реализованной за последние два года в Гондурасе, Никарагуа, Боливии и Перу, был подтвержден ряд подходов и инструментов, которые мы предлагаем вам сегодня.
Пособие направлено на то, чтобы помочь местным органам власти решить серьезную проблему конкурентоспособности территорий, борьбы с бедностью и содействия достойному труду. Другими словами, они достигают стратегического взгляда, выходящего за рамки простого продвижения бизнеса, что позволяет добиться результатов и повлиять на доходы и лучшие условия труда жителей наших стран.
Книга состоит из 9 глав, в которых сочетаются подходы к роли местных органов власти в продвижении светодиодных технологий, территориального стратегического планирования и оперативного планирования. В нем также рассматриваются различные инициативы и основные инструменты, которые может разработать муниципалитет, а также сквозной подход муниципального управления к экономическому развитию. Эти подходы и инструменты основаны на предложении по наращиванию потенциала муниципального управления для содействия местному экономическому развитию.
С другой стороны, в руководстве представлена методология быстрой и совместной диагностики бизнес-конгломератов, разработанная автором и примеры которой представлены в приложении в конце книги.
ВВЕДЕНИЕ
Глобализация и ее последствия:
Глобализация привела в движение процесс изменений, который затрагивает всех. Новые технологии, основанные на политике большей открытости, создали мир, более взаимосвязанный, чем когда-либо. Это подразумевает не только большую взаимозависимость в экономических отношениях - торговле, инвестициях, финансах и организации производства в глобальном масштабе - но также социальное и политическое взаимодействие между организациями и людьми во всем мире.
Полученные выгоды огромны. Растущая возможность связи между людьми по всему миру способствует осознанию того, что все мы принадлежим к одному глобальному сообществу.
Это зарождающееся чувство взаимозависимости, приверженности общим универсальным ценностям и солидарности жителей всей планеты можно использовать для укрепления глобального, открытого и демократического управления, приносящего пользу всем. Мировая рыночная экономика показала большой производственный потенциал. При грамотном управлении она может привести к беспрецедентному и значительному прогрессу, создать лучшие и более продуктивные рабочие места для всех и внести важный вклад в борьбу с бедностью в мире.
Однако мы также понимаем, сколько еще предстоит сделать, чтобы эта возможность стала реальностью. Текущий процесс глобализации приводит к неравномерным результатам между странами и внутри стран. Богатство создается, но слишком много стран и людей не участвуют в выгодах и их почти не принимают во внимание или полностью игнорируют при настройке процесса.
Для подавляющего большинства женщин и мужчин глобализация не смогла удовлетворить их простые и законные чаяния на достойную работу и лучшее будущее для их детей. Многие из них живут в подвешенном состоянии неформальной экономики, без признанных прав и в бедных странах, которые существуют ненадежно и находятся на периферии мировой экономики. (МОТ. За более справедливую глобализацию. Стр.10).
Глава I: Глобализация и местное развитие
Глобализация - это неудержимый исторический процесс. Международная организация труда (МОТ) создала в 2001 году Всемирную комиссию по социальному измерению глобализации. Отчет, созданный этой Комиссией, включает интересные размышления и предложения, которые мы представляем, чтобы контекстуализировать необходимость усиления процесса передачи функций и автономии, который имеет место в большей части Латинской Америки от центрального правительства к различным регионам и муниципалитетам., чтобы продвинуться по пути местного развития как формулы решения проблем и неравенства, усугубляемых глобализацией.
Эта новая международная ситуация привела к существенным изменениям в стратегиях развития, являясь ключевым компонентом процессов децентрализации, направленных на модернизацию государств, с тем чтобы сделать государственное управление более эффективным и пересмотреть рамки социальных инвестиций., Описание положительных и отрицательных последствий глобализации является отправной точкой для ряда предложений и рекомендаций, направленных на то, чтобы направить этот процесс по пути социальной справедливости. Это видение уходит корнями в местное развитие, потому что люди живут и сосуществуют в ближайшем окружении, и оттуда они должны организовываться, чтобы корректировать и совместно направлять этот процесс, который затрагивает их в ближайшем будущем.
Руководство по муниципальному управлению местным экономическим развитием
О глобализации судят по ее результатам. Хотя многие из болезней, от которых страдает сегодня мир, - бедность, отсутствие достойной работы, отказ в правах человека - существовали задолго до нынешней фазы глобализации, в некоторых регионах мира наблюдается рост отчуждения и отчуждения. депривации. По мнению многих, глобализация разрушила традиционный образ жизни и местные сообщества, а также представляет угрозу экологической устойчивости и культурному разнообразию. По мере того, как текущий процесс трансграничного взаимодействия и взаимоподключений ускоряется, нарастают споры о неравенстве не только между странами, но и внутри стран, а также о его последствиях для населения, семей и сообществ.Эти опасения затрагивают самые основы политики. Дискуссия о глобализации быстро превращается в дискуссию о демократии и социальной справедливости в условиях глобализированной экономики. (Цитированная работа, стр. 3).
С другой стороны, мы можем указать на то, что политика корректировок, применяемая в странах Латинской Америки, не исправила местного и регионального неравенства. Во многих случаях воздействия отрицательные. Наблюдаемое неравенство с точки зрения доходов и развития различных территорий по сравнению с их странами требует, чтобы совокупность действующих лиц, присутствующих в этой реальности, стала руководителями своего собственного развития.
II. МЕСТНОЕ РАЗВИТИЕ
Как мы знаем, основная ответственность различных уровней правительства заключается в содействии развитию, понимаемому как создание потенциала и прав людей.
В этом смысле мы понимаем местное развитие как согласованный процесс наращивания потенциала и прав граждан в политико-административных территориальных сферах местного уровня (муниципалитеты = территория), которые должны стать единицами планирования, разработки стратегий и проектов развития. на основе местных ресурсов, потребностей и инициатив. Этот процесс включает в себя динамику отраслевого, функционального и территориального развития, осуществляемого государством, общественными организациями и частными компаниями на территории.
Местное развитие носит комплексный характер; Другими словами, он включает в свои планы набор измерений, имеющихся на территории: социальные, экономические, экологические и т. Д. По этой причине начало процесса местного развития должно сделать возможным содействие экономическому росту, политической демократии и социальному прогрессу, так что будет достигнуто устойчивое человеческое развитие.
В той мере, в какой это организованные усилия всего местного общества, сильное руководство будет необходимо взять на себя местному правительству (муниципалитету).
Традиционно органы местного самоуправления рассматривались как обслуживающие компании (ориентированные на выполнение работ и создание инфраструктуры), что ограничивало возможности действий мэров и государственных чиновников в продвижении и продвижении комплексного развития своих территорий. К счастью, это видение преодолевается в большинстве наших стран, которые погружены в процесс территориальной децентрализации, который, среди прочего, предоставляет муниципалитетам и региональным властям формальные инструменты, необходимые для адекватного принятия большей степени автономии в управлении. и распределение ресурсов.
Глава I: Глобализация и местное развитие
Территориальные масштабы местного развития
Базовая единица местного развития - это как раз территория или муниципалитет. У этого есть набор характеристик, которые мы указываем ниже:
- Определенная географическая демаркация и пространственно-физические характеристики. Правительство с собственной администрацией: муниципалитет. Население связанных районов: соседи, чувство принадлежности и т. Д. Социально-производственная модель: экономическая деятельность, определяемая по секторам и "звездным" продуктам экономики. Распределение ресурсов между использование: природные ресурсы, позиционирование и т. д. Регулируемое взаимодействие с крупнейшими государственными и частными организациями, динамическими, отраслевыми и функциональными, логика инвестирования которых не обязательно рациональна в данной местности.
Однако основной характеристикой является рассредоточение ограниченных ресурсов либо из-за недостаточной координации между участниками и агентами развития, либо из-за отсутствия воли, возможностей и структур для управления планами развития на системной основе.
