Целью оценки проектов государственных инвестиций является определение чистой выгоды для благосостояния общества на протяжении всего периода оценки проекта и, вместе с тем, рекомендация принятия, отсрочки, реструктуризации или отклонения оцениваемых альтернативных инвестиций.
ручные опознавания-препаративных-оценочные-проекты-менеджмент-природные ресурсы-В нашей правовой системе Закон № 27293, Закон о национальной системе государственных инвестиций, требует соблюдения проектного цикла всеми организациями и компаниями нефинансового государственного сектора. Аналогичным образом определяются фазы, включенные в проектный цикл, которые включают разработку профиля, предварительное технико-экономическое обоснование, технико-экономическое обоснование, технический файл, выполнение и фактическую оценку проектов государственных инвестиций.
Проекты государственных инвестиций рождаются как инвестиционная идея и развиваются на различных этапах (профиль, предварительная оценка, осуществимость), на которых они анализируются с возрастающим уровнем точности и сложности. На каждом из этих уровней оценивается, подходит ли проект для страны, и решается, удобно ли выделить дополнительные ресурсы для его более глубокого изучения. Эти этапы анализа завершаются утверждением или несогласием на его выполнение.
Согласно вышеизложенному, цель Методических руководств в рамках Национальной системы государственных инвестиций состоит в том, чтобы руководить использованием конкретных методов, используемых при подготовке и оценке проектов государственных инвестиций. Аналогичным образом ожидается, что широкое использование Методологических руководств позволит унифицировать критерии среди государственных должностных лиц, отвечающих за определение, подготовку и оценку альтернативных государственных инвестиций.
Важным дополнением к использованию руководств является использование однородных параметров оценки для всех секторов. Значение факторов и способ их использования указаны в Общей директиве национальной системы государственных инвестиций и в основных постановлениях, публикуемых для этой цели Управлением по инвестициям. Оценка различных товаров и услуг, которые используются в расчетах выгод и затрат, должна производиться, среди прочего, на основе использования социальной ставки дисконтирования, социальной цены валюты и социальной цены труда. Аналогичным образом, упомянутые потоки должны быть выражены в реальных солях в солях того месяца или базового года, в котором проводится оценка проекта,что не ограничивает возможность дополнительного выражения информации в других валютах или номинальных солях.
Механизм регистрации, посредством которого Национальная система государственных инвестиций работает на предынвестиционном уровне, - это Банк проектов, который включает регистрацию всех проектов государственных инвестиций, для которых был подготовлен профиль, предварительное технико-экономическое обоснование или исследование. технико-экономическое обоснование. В соответствии с положениями Общей директивы национальной системы государственных инвестиций, все подразделения по разработке проектов должны приступить к заполнению или обновлению регистрационной формы банка проекта на основе информации и анализа, полученных в результате идентификации, разработка и оценка проекта.
МОДУЛЬ I
Идентификация проектов управления природными ресурсами
Процесс идентификации представляет собой первый этап подготовки профиля проекта.
Цель этого модуля - определить центральную проблему, которую необходимо решить, причины, которые ее вызывают, и вытекающие из нее последствия. Основываясь на полученных результатах, мы перейдем к наметке альтернативных решений центральной проблемы путем устранения или контроля причин, которые ее вызывают.
Прямые консультации с населением, затронутым проблемой, являются основным источником информации, которая используется при определении идеи проекта. Однако есть случаи, когда идея проекта исходит от государственных чиновников, которые поддерживают контакт с сообществами, которые сталкиваются с проблемой. В любом случае участие населения является фундаментальным фактором для подготовки предынвестиционных исследований (разработки идеи проекта). На уровне профиля это участие будет в основном связано с задачей сбора информации и во многих случаях будет включать только ключевых информаторов (например, представителей сообществ, к которым принадлежат потенциальные бенефициары). На предварительном технико-экономическом уровнеПотребуется более прямое и активное участие потенциальных бенефициаров, то есть не только на уровне сбора информации, который позволяет более точно оценить затраты и доходы проекта, но и на уровне предложений и анализа актуальности. действий проекта по решению проблемы.
Следует подчеркнуть, что проектные группы должны уделять особое внимание отбору ключевых информаторов (в случае профилей) и / или потенциальных бенефициаров (в случае предварительных технико-экономических обоснований), с которыми будут проводиться консультации, обеспечивая участие женщин из-за Они играют важную роль в хозяйственно-производственной сфере сельских домохозяйств, особенно в сфере животноводства.
ЗАДАНИЕ 1:
Определите центральную проблему
Первая задача - определить проблему, которую проект стремится решить (или решение, которому проект стремится внести свой вклад). Некоторые проблемы, решаемые в рамках проектов управления природными ресурсами, связаны с обезлесением обширных территорий и низкой урожайностью сельскохозяйственных культур в определенных областях сельскохозяйственного использования, вызванной эрозией почвы.
Шаг 1. Поднимите основную проблему, которую необходимо решить
. Первый шаг состоит в представлении первого разграничения проблемы, которую необходимо решить.
На этом уровне важно различать центральную проблему, которая напрямую влияет на благосостояние жителей сообщества и которая может быть решена с помощью реализации проекта государственных инвестиций, и проблемами, которые связаны с ним или вытекают из него, но которые слишком общие, чтобы их можно было обслужить одним инвестиционным проектом. Например, проблема низкого дохода (бедности) представляет собой приоритетную проблему, которую должно решать правительство с помощью многосекторальных программ и политики, сложных и всеобъемлющих альтернативных решений, но это не проблема, которую нужно решать с помощью реализации инвестиционный проект. В этом контексте государственный инвестиционный проект может быть направлен на повышение урожайности сельскохозяйственных культур или селекцию в этом районе, сокращение производственных потерь,или улучшить связи производителей с рынком сбыта их продукции. Другими словами, для решения конкретной производственной проблемы, посредством которой это одновременно способствует повышению уровня доходов населения-бенефициара.
Вопрос, который может помочь в определении проблемы в этом смысле, заключается в том, к какой сфере жизни сообщества или затронутого населения относится эта проблема (экономическая - производственная, политическая, образовательная, медицинская и т. Д.) ?; А в случае принадлежности к экономико-производственной сфере, какой именно сектор должен заниматься этой проблемой? В этом смысле проект управления природными ресурсами должен решать проблемы в экономико-производственной сфере и выполняться из аграрного сектора.
Точно так же важно не путать проблему, которую нужно лечить, с причиной, которую необходимо контролировать. В этой связи давайте вспомним, что проект государственных инвестиций направлен на решение проблемы путем устранения или контроля критической причины (или одной из критических причин), которая ее порождает. Следовательно, выявленная проблема должна допускать поиск критических причин, среди которых можно выбрать одну (и), которую можно контролировать посредством выполнения инвестиционного проекта.
Исходя из вышесказанного, при выявлении проблемы можно руководствоваться двумя критериями:
• Он должен быть достаточно конкретным, чтобы обслуживаться государственным инвестиционным проектом (сектором) и не требовать многосекторной программы.
• Он должен быть достаточно общим, чтобы допускать различные альтернативы решения, намеченные на основе выявления его критических причин.
Ниже приведен пример, который будет развиваться на протяжении всего руководства.
По данным INRENA, департамент Уанкавелика (который имеет самый высокий уровень бедности в стране) представляет умеренную и серьезную степень эрозии на большом количестве сельскохозяйственных земель. Этот уровень эрозии все больше влияет на урожайность сельскохозяйственных культур, производимых в департаменте, особенно в 6 микробассейнах, принадлежащих провинциям Ангараи и Таякая.
В связи с этим планируется разработать проект по увеличению урожайности сельскохозяйственных культур на данных микроводосборах. В соответствии с рекомендациями, изложенными выше в отношении выявления проблемы, мы можем сделать вывод, что проблема, которую необходимо решить, - это проблема низкой урожайности (проблема в экономико-производственной сфере, которую должен решать аграрный сектор), которая является эрозией почвы - одна из его возможных критических причин.
Проблема низкой доходности отвечает двум уже указанным условиям: она достаточно специфична, чтобы ее можно было решить в рамках государственного инвестиционного проекта, и достаточно универсальна, чтобы допускать различные альтернативные решения.
Важно подчеркнуть, что цель государственных инвестиционных проектов состоит в том, чтобы способствовать решению центральной проблемы путем устранения или контроля критических причин, которые ее порождают. В рамках примера, представленного выше: проект будет стремиться внести свой вклад в решение проблемы низкой урожайности за счет борьбы с эрозией почвы, которая может стать одной из основных причин ее возникновения.
Шаг 2: Определите географическую область, затронутую центральной проблемой
Второй шаг, который необходимо выполнить, - это определить область, затронутую центральной проблемой, упомянутой выше, которая может быть разграничена в соответствии с политическим или географическим разграничением области (район, провинция, Департамент; долина, Куэнка, микробазин).
В этой связи важно подчеркнуть различие между территорией, затронутой проблемой, и территорией, которая будет обслуживаться проектом, которые могут совпадать, а могут и не совпадать. В конкретном случае проектов управления природными ресурсами географические характеристики затронутой территории будут иметь решающее значение при определении территории, которая получит выгоду от услуг проекта. В Модуле 2 эта тема будет снова затронута при определении географической области, которая будет обслуживаться проектом.
В предыдущем примере затронутый район включает микробассейны Сикра, Опамайо, Хуанчуй, Колкабамба, Салькабамба и Шахуинтамбо, расположенные в округах Секлла, Ккочакаса, Анчонга, Лирчай, Ахуайча, Пампас, Салабамба, Убосариба, Колкабамба и Колкабамба. провинции Ангарайес и Таякажа, департамент Уанкавелика.
Шаг 3: Определите популяцию, затронутую проблемой.
После представления первого определения проблемы и затронутой географической области следующим шагом будет оценка популяции, затронутой проблемой. Эта оценка может быть сделана из разных источников на разных уровнях агрегирования. На уровне профиля и предварительного технико-экономического обоснования будет достаточно сделать оценку на районном уровне.
В предыдущем примере, согласно сельскохозяйственной переписи 1994 года, пострадавшее население, то есть население районов Секлла, Кочакаса, Анчонга, Лирчай, Ахуайча, Пампас, Салькабамба, Уарибамба, Колкабамба и Акосбамба, составило бы приблизительно 16 000 производителей. сельское хозяйство.
Шаг 4: Определение центральной проблемы, которую необходимо решить.
На основе информации, полученной на предыдущих этапах, будут кратко определены проблемы, которые необходимо решить при выполнении проекта.
В Формате 1 Приложения 1 к Руководству будет представлена информация, полученная после разработки Задачи 1. Во-первых, необходимо определить географические границы, затронутые проблемой (проблемами). Во-вторых, решаемая проблема должна быть кратко определена с указанием количества людей, которых она непосредственно затрагивает.
ЗАДАЧА 2
Подготовьте дерево причин и следствий
После того, как проблема, которую необходимо решить, была определена (в нашем примере это низкая урожайность сельскохозяйственных культур на пораженной территории), мы приступаем к составлению дерева причин и следствий, непосредственно связанных с проблемой.
Первая цель этого раздела - определить основные причины, лежащие в основе выявленной проблемы, а также показать важность критической причины, которую необходимо устранить или контролировать в зависимости от степени серьезности проблемы.
Выявление основных причин проблем, которые необходимо решить, составляет фундаментальный аспект в обосновании государственного вмешательства через инвестиционный проект. Как мы упоминали ранее, государственное вмешательство оправдано, когда частный сектор самопроизвольно не предоставляет в оптимальных количествах необходимые товары и / или услуги. Такая ситуация обычно возникает в случае общественных благ и частных благ, которые создают значительные внешние эффекты.
Вторая цель этого раздела - определить прямые последствия проблемы.
В конце этого упражнения у нас будет своего рода карта проблемы, которая послужит основой для определения альтернативных решений.
Шаг 1. Составьте список возможных критических причин проблемы
. Первым шагом в построении дерева причин и следствий является определение основных причин проблемы. Как правило, некоторые из этих причин указываются в ранее выполненном процессе идентификации; однако необходимо переосмыслить проблему, чтобы выявить другие причины, которые могут решающим образом повлиять на ее возникновение.
Полезной альтернативой для определения критических причин является проведение «мозгового штурма», то есть составление списка возможных причин, которые могут создавать проблему. Для этого необходимо будет провести одно или несколько разведывательных визитов в пострадавший район для выявления ключевых производственных или маркетинговых аспектов в поиске основных причин проблемы. Точно так же будет полезно узнать мнение экспертов по этому вопросу, которые сообщают о критических причинах, которые обычно порождают проблему (в рассматриваемом случае, о тех критических причинах, которые обычно вызывают низкие урожаи) в областях, подобных той, в которой мы интересно.
В предыдущем примере предварительный список возможных причин центральной проблемы выглядит следующим образом:
• Плохой надзор за рабочей силой, занятой в сельскохозяйственных единицах области.
• Несоответствующие методы полива.
• Перевыпас.
• Крутые склоны
• Культуры, выращиваемые на пораженной территории, не очень рентабельны.
• Низкое плодородие почвы.
• Неадекватные средства связи.
• Засухи или морозы.
• Эрозия почв.
• Вырубка леса.
• Неадекватный севооборот.
• Интенсификация землепользования.
• Недостаточное или несоответствующее использование удобрений (органических или химических).
Шаг 2: Устранение причин, которые не являются критическими или выходят за рамки проблемы.
Подготовленный список будет уточнен в соответствии со следующими критериями:
• Аспекты, которые не считаются критическими для возникновения проблемы (проблемы надзора за рабочими не считаются важными, поскольку сельскохозяйственные единицы относительно небольшие, в среднем один гектар на производственную единицу).
• Аспекты, которые напрямую не связаны с проблемой (убыточные культуры (связанные с проблемами низких цен реализации) являются причиной низкого дохода, но не имеют прямого отношения к проблеме низких урожаев; неадекватные каналы связи, которые затрудняют сбыт продукции).
• Аспекты, над которыми невозможно осуществлять прямой контроль (засухи, заморозки).
Шаг 3: Определите взаимосвязи между причинами, непосредственно связанными с проблемой.
Определив причины, связанные с центральной проблемой, контроль которых возможен посредством конкретных действий, необходимо найти причинно-следственные связи, существующие между ними.
Некоторые из причин, определенных на предыдущем шаге, могут косвенно влиять на центральную проблему, это так называемые косвенные причины или причины второго уровня, которые влияют на возникновение проблемы через свое влияние на прямые причины. В свою очередь, прямые причины или причины первого уровня несут прямую ответственность за возникновение проблемы.
Процедура, которая может помочь в распознавании «причинной связи между причинами», состоит в том, чтобы в каждом случае спрашивать, почему это происходит? Если ответ будет найден в подготовленном списке, будут определены различные уровни причинно-следственной связи.
В этом примере основными причинами проблемы (прямыми или первыми) являются:
• Эрозия почвы
• Низкое плодородие почвы
1. В свою очередь, основными причинами эрозии почвы (косвенными или второстепенными причинами) являются:
• Неадекватные методы орошения, используемые производителями
• Вырубка лесов
• Перевыпас
• Крутые склоны
2. Основные причины К низкому плодородию почвы относятся:
• Неадекватный севооборот
• Интенсификация землепользования
• Недостаточное или ненадлежащее использование удобрений (органических или химических)
Важно учитывать, что причина второго уровня может способствовать возникновению более одной причины первого уровня, и в этом случае двойная причинная связь должна быть явной в дереве причин.
Шаг 4. Построение предварительного дерева причин.
Этот шаг состоит из построения дерева причин на основе упражнения по выявлению прямых и косвенных критических причин проблемы. Предварительное дерево причин должно быть показано в формате 2.
Дерево причин, соответствующее разработанному примеру, показано ниже.
Предварительное дерево причин
Шаг 5: Устранение причин проблемы, которые не считаются актуальными
. Следующий шаг состоит в устранении причин, которые не считаются важными в процессе разработки проекта, то есть тех причин, которые не будут контролироваться действиями Проекта NRM.
В нашем примере низкое плодородие почвы не будет учитываться в рамках мероприятий, проводимых в рамках проекта.
Предварительное дерево причин
Следует подчеркнуть, что устранение этих причин проводится для того, чтобы четко определить критическую причину, устранение или контроль которой позволят частично или полностью решить центральную проблему, выявленную ранее. Однако, несмотря на то, что они не являются переменными, контролируемыми проектом, их не следует забывать в процессе формулирования.
Шаг 6: Продемонстрируйте важность критической причины, которая будет контролироваться проектом.
Чтобы гарантировать решение проблемы, контролируя критическую причину, устраняемую проектом (несмотря на то, что не контролируются другие выявленные причины), показать важность указанной причины в возникновении проблемы. Эта информация должна быть включена в Форму 3 Приложения 1.
В разработанном примере некоторые данные, показывающие важность эрозии почвы для уровня урожайности, можно получить из следующих источников:
• Из Национальной карты эрозии Национального института природных ресурсов (1997 г.) - например, процент земель в отделении с различной интенсивностью эрозионных процессов (очень легкие, легкие, от легкой до умеренной, средней, от средней до тяжелой и тяжелой, с эрозивными процессами).
• Из технико-экономических обоснований, ранее подготовленных для территорий, которые представляют эрозионные процессы аналогичной интенсивности и сопоставимые культуры - в этом случае, например, была принята оценка пятилетних процентных падений, рассчитанная в технико-экономическом обосновании Проекта управления природными ресурсами. для борьбы с бедностью в Сьерре - II, в случае картофеля (основная культура в этом районе). Ниже приводится расчетная динамика урожайности картофеля на следующие 20 лет в случае, если эрозия почвы не будет контролироваться:
Шаг 7. Определите последствия проблемы
. Последствиями проблемы являются те, которые характеризуют ситуацию, которая могла бы существовать, если бы проект не был выполнен, то есть если бы текущий порядок вещей остался неизменным.
В этом отношении важно различать эффекты, которые можно наблюдать в настоящее время и которые являются следствием проблемы в ее нынешнем масштабе, и те потенциальные эффекты, которые еще не наблюдаются, но которые с высокой вероятностью возникнут, если текущая проблемная ситуация сохранится. Следует учитывать оба вида эффектов.
Простая альтернатива для определения основных эффектов, которые могут возникнуть, если проблема не исчезнет, - это провести «мозговой штурм», то есть составить список возможных эффектов, которые могут возникнуть или усугубиться в результате проблемы.
В этом примере предварительный список последствий проблемы выглядит следующим образом:
• Падение доходов сельскохозяйственных производителей
• Частичный отказ от земли из-за сокращения оборотного капитала, доступного для следующего урожая
• Миграция
• Снижение степени интеграция на рынке, поскольку стоимость на единицу продукции выше (то есть, доля натурального сельского хозяйства увеличивается)
• Оставление сельскохозяйственной деятельности (из - за его низкой рентабельности)
• Социально-экономическая задержка общин в пострадавших районах
последствия В настоящее время наблюдается проблема низких доходов производителей и растущей дезинтеграции рынка.
Шаг 8: Определите взаимосвязь между последствиями проблемы.
Как и причины проблемы, выявленные эффекты могут быть прямыми или косвенными, в зависимости от их отношения к проблеме в ее текущем масштабе.
Упорядочивая эффекты, указанные на предыдущем шаге, мы получим:
1. Прямые последствия проблемы:
• Падение доходов сельскохозяйственных производителей
• Снижение степени интеграции с рынком, потому что стоимость единицы продукта выше (то есть увеличивается доля натурального сельского хозяйства)
2. Косвенные последствия проблемы, связанные с падением доходов сельскохозяйственных производителей:
• Частичный отказ от земли из-за сокращения оборотных средств, доступных для следующего урожая
• Миграция
• Отказ от сельскохозяйственной деятельности (из-за ее низкой рентабельности)
Все это тормозит социально-экономическое развитие сообществ, затронутых проблемой.
Шаг 9: Построение дерева прямых и косвенных эффектов проблемы
. Следующим шагом является построение дерева эффектов на основе полученной к настоящему времени информации.
Ниже мы показываем дерево эффектов примера борьбы с эрозией, разработанного к настоящему времени.
Дерево эффектов
Шаг 10: Построение дерева причин - следствий
Последний шаг этой второй задачи состоит из объединения дерева причин (шаг 5) и дерева следствий (шаг 9) на одной диаграмме.
Дерево причин и следствий, соответствующих выполненному упражнению, показано ниже.
Дерево причин и следствий должно быть представлено в формате 4.
Дерево причин и следствий центральной проблемы
ЗАДАНИЕ 3:
создание дерева целей или дерева средств и концов
Задача 3 предназначена для определения целей, средств и результатов проекта.
В предыдущем разделе мы получили карту центральной проблемы, которую стремится решить проект, то есть мы определили основные социальные и экономические ограничения, лежащие в основе проблемы, а также текущие и потенциальные эффекты, которые возникают в результате существующей проблемы. В этом разделе на основе предыдущего упражнения по отображению проблемной ситуации (отрицательной) предполагается выполнить упражнение по отображению противоположной ситуации, то есть желаемой ситуации (положительной). Таким образом мы обеспечим адекватное определение общих и конкретных целей, которыми следует руководствоваться при разработке проекта.
Шаг 1. Определите основные цели или задачи.
Самый простой способ определить цели - определить желаемую ситуацию, то есть решаемую проблемную ситуацию.
В нашем примере центральные цели или задачи проекта будут даны решением идентифицированной проблемы. То есть:
Шаг 2. Преобразование причин проблемы в медиаданные проекта и построение дерева медиаданных
. Средства решения проблемы связаны с устранением или контролем ее причин. Самый простой способ определить такие средства - заменить причины, то есть события, вызывающие проблему, противоположными событиями, которые помогают ее решить.
Например, в случае нашего проекта по борьбе с эрозией в Уанкавелика у нас будет:
Следовательно, дерево средств строится на основе дерева причин и в направлении достижения цели или центральной задачи проекта. В этом дереве, как и в дереве причин, будут средства, непосредственно связанные с центральной целью или задачей (средства первого уровня, коррелят прямых причин проблемы) и средства, косвенно связанные с ними (основные средства, корреляты проблем). косвенные причины проблемы).
Последняя строка дерева причин состоит из тех, на которые можно воздействовать напрямую для решения проблемы. Они, будучи переведены в медиа, называются фундаментальными медиа, поскольку по ним можно будет определить действия и возможные альтернативы для решения проблемы.
Далее мы показываем медиа-дерево примера контроля эрозии.
Медиа-дерево
Шаг 3: Преобразование последствий проблемы в завершение проекта и разработка дерева целей
Цели проекта - это положительные последствия, которые, как ожидается, будут достигнуты при решении проблемы. По этой причине они связаны с последствиями указанной проблемы, которые выражают негативные последствия, которые могут возникнуть, если проект не будет выполнен.
Самый простой способ определить цели проекта - определить желаемый эффект после решения проблемы. Как и в предыдущих случаях, косвенные цели будут коррелировать с косвенными эффектами, а прямые цели - с прямыми эффектами. Также будет конечная цель проекта, соответствующая конечному результату проблемы. В нашем примере конечным результатом проблемы стало социально-экономическое отставание сообществ в пострадавшей зоне, следовательно, конечной целью проекта является достижение большего социально-экономического развития этих сообществ.
Далее мы показываем дерево целей, соответствующее примеру борьбы с эрозией.
Конечное дерево
Шаг 4:
Составление дерева средств - целей Последний шаг этой третьей задачи состоит в объединении дерева средств (шаг 2) и дерева целей (шаг 3) на одной диаграмме. Эта диаграмма должна быть включена в Формат 5.
Ниже представлено дерево средств и целей, соответствующих уже разработанному упражнению.
Дерево средств и концов
ЗАДАЧА 4
Предложить альтернативные действия и решения
Цель этого раздела - определить альтернативные решения, которые позволят достичь предложенной центральной цели.
Шаг 1. Предложите решения и действия
. Первый шаг, который необходимо выполнить для определения альтернативных решений центральной проблемы, состоит в изложении действий, которые позволяют указать основные средства, указанные в предыдущем разделе. В этой связи важно помнить, что существует два типа действий: дополнительные (которые могут быть частью альтернативного решения) и взаимоисключающие (которые являются частью различных альтернативных решений). Аналогичным образом, важно с особым акцентом указать на то, что существуют определенные дополнительные действия, которые позволяют достичь всех основных средств, таких как, например, деятельность, направленная на обеспечение участия населения-бенефициара, деятельность по администрированию проекта и т. Д.
В отношении поиска действий, позволяющих уточнить предлагаемые основные средства, рекомендуется обратиться к трем основным источникам информации:
• Документы или объекты местности, которые отражают попытки решения, которые были предприняты или осуществлены ранее. Особенно важно определить, какой тип причины (прямой или косвенный) планировалось устранить или контролировать в то время, а также причины, по которым эти попытки потерпели неудачу или были частично успешными (политические, финансовые, неприятие со стороны население и т. д.).
• Предварительное технико-экономическое обоснование или технико-экономическое обоснование аналогичных проектов
• Мнение местных экспертов, обладающих информацией о целесообразности выполнения определенных типов действий.
В примере, который мы разрабатываем, мы находим три основных средства: уменьшение уклонов, использование адекватных методов орошения и создание лесных насаждений. Действия, которые позволят указать эти средства, подробно описаны ниже:
• Устройство абсорбционных террас, террас медленного образования и инфильтрационных канав позволит уменьшить уклоны почв для сельскохозяйственных нужд.
• Строительство питомников, производство и установка саженцев позволит создать лесные насаждения.
• Обучение сельскохозяйственных производителей технике орошения позволит использовать соответствующие методы орошения.
В дополнение к конкретным действиям для каждого носителя, как правило, потребуются действия, общие для всех носителей, которые (для простоты) не будут включены в дерево основных носителей и действий, однако они будут составлять не менее важную часть в разработке альтернатив. решение, которое будет рассмотрено в следующем модуле. В нашем примере потребуются следующие общие действия:
• Координация с населением-бенефициаром
• Управление проектом
• Квалификация персонала предлагающей организации
Дерево основных средств и предлагаемые действия
МОДУЛЬ II
Разработка проектов управления природными ресурсами
Процесс формулирования представляет собой второй этап подготовки профиля проекта.
Цель этого модуля - определить и подробно описать инвестиционные альтернативы, которые позволят достичь целей, изложенных в предыдущем модуле. Это описание будет включать определение целей и описание действий и компонентов каждой инвестиционной альтернативы. Кроме того, будет ориентировано определение масштабов деятельности проекта и населения-бенефициара для каждой инвестиционной альтернативы.
На основании вышеизложенного команда по формулированию приступит к планированию действий каждой альтернативной инвестиции во времени, для которого горизонт оценки будет произвольно определен (который будет окончательно установлен в следующем модуле). Наконец, будет ориентирована оценка потока затрат на действия каждой инвестиционной альтернативы, которая позже будет использоваться в качестве входных данных для расчета рентабельности проекта.
Ниже представлены задачи, которые будут определять процесс формулирования каждой из инвестиционных альтернатив. Некоторые результаты, полученные в приведенных ниже задачах, должны быть представлены в форматах Приложения 1; В связи с этим следует уточнить, что копия каждого формата должна быть представлена для каждой предлагаемой альтернативы инвестирования. Как и ожидалось, шаги, описанные в этом модуле, следует выполнять для каждой альтернативы инвестиций отдельно.
ЗАДАЧА 1
Определите инвестиционные альтернативы
Шаги, которые необходимо выполнить для разработки альтернативных решений проблемы, выявленной в предыдущем модуле, подробно описаны ниже. Результат, полученный в этой задаче, необходимо представить в форме 6 Приложения 1.
Шаг 1: Определите инвестиционные альтернативы.
На основе действий, определенных в модуле идентификации, можно предложить инвестиционные альтернативы для проекта. Эти альтернативы должны быть сопоставимы качественно и количественно, что подразумевает, что они должны быть похожи в:
• запрограммированные цели
• общая стоимость проекта
• объем проекта
Каждая альтернатива состоит из набора действий, которые были определены в Задаче 4 предыдущего модуля.
Как упоминалось в предыдущем модуле, действия могут быть дополнительными или исключающими. Когда есть эксклюзивные действия, должны быть предложены разные альтернативы решения, каждая из которых имеет свое (эксклюзивное) действие. Если есть дополнительные действия, они могут быть включены в одно или несколько альтернативных решений, что означает, что альтернативы могут быть предложены на основе различных комбинаций дополнительных действий с каждым из исключительных.
Действия, которые представляют собой альтернативу, сгруппированы в компоненты, обычно они состоят из работ, исследований, обучения и других конкретных продуктов, которые проект должен произвести. Эти компоненты направлены на достижение конкретных результатов и соответствуют основным средствам, перечисленным в дереве основных средств и предлагаемых действий. В этом смысле совместное достижение конкретных целей каждого компонента (основных средств) позволяет достичь центральной цели или цели проекта.
Чтобы упростить планирование каждой альтернативы инвестирования, если существует набор акций, общих для всех основных носителей, они могут быть сгруппированы в дополнительные компоненты к таким носителям.
В примере контроля эрозии определенная альтернатива включает следующие компоненты:
• Лесовосстановление (фундаментальная среда: установка лесных плантаций)
• Механические работы по сохранению почвы (фундаментальная среда: уменьшение склонов)
• Техническая помощь (фундаментальная среда: используйте соответствующие методы орошения)
Действия, общие для всех основных средств массовой информации, сгруппированы в следующие дополнительные компоненты:
• Участие населения (включает в себя координационные действия с населением для выполнения проекта)
• Квалификация персонала PRONAMACHCS
• Администрация
Форма 6 должна содержать указанную ниже информацию по каждой предлагаемой альтернативе инвестиций:
• Краткое изложение альтернативы.
• Цели альтернативы.
• Описание предоставляемых общественных благ и / или услуг
• Описание действий каждого компонента с явным указанием продукта (ов), которые, как ожидается, будут получены в результате выполнения каждого из компонентов.
• Участие населения-бенефициара в реализации проекта. Укажите, каким будет участие населения в первоначальных инвестициях, в обслуживании инфраструктурных работ и / или в распределении товаров и / или услуг.
ЗАДАЧА 2
Определите зону бенефициара и население
Цель этой задачи - определить, какая область должна получить выгоду от проекта, и какой процент области, которая требует услуг проекта, будет обслуживаться. Таким же образом будет оценено население потенциальных бенефициаров проекта. Эта информация будет включена в Форму 7 Приложения 1.
Шаг 1: Определите область, затронутую проблемой
. Затронутая область - это область, уже определенная на этапе 2 задачи 1 модуля идентификации. Зона поражения определяется географической или политической границей, в которой возникает проблема.
В примере борьбы с эрозией пораженная территория включает микробассейны Сикра, Опамайо, Хуанчуй, Колкабамба, Салькабамба и Шахуинтамбо, расположенные в районах Секлла, Кочакаса, Анчонга, Лиркай, Ахуайча, Пампас, Колкабамба, Колкабамба, Салькабамба. и Акосбамба в провинциях Ангарес и Таякажа, департамент Уанкавелика.
Шаг 2: Определите область, которая требует услуг, предлагаемых проектом
. Площадь, требующая услуг, предлагаемых проектом, определяется количеством гектаров, затронутых проблемой.
В примере борьбы с эрозией площадь, которая требует услуг, предлагаемых проектом, будет количеством гектаров, которые представляют умеренный или сильный уровень эрозии.
Шаг 3: Определите область, которая получит выгоду от проекта
Площадь, на которой будет получен выгода от проекта, должна быть меньше площади, требующей услуг, которые он предлагает. Вполне возможно, что из-за бюджетных ограничений полученная территория составляет лишь часть площади, требующей обслуживания. По этой причине Формат 7 должен указывать, какой процент области, требующей услуги, обслуживается каждым альтернативным вложением. Последнее помогает нам узнать, какой вклад вносит проект в решение проблемы в пострадавшем районе.
Шаг 4: Определите население, которое получит выгоду от проекта
Население, которое получит выгоду от проекта, состоит из всех производителей, которые получат увеличение выгоды, полученной от выполняемой сельскохозяйственной деятельности, благодаря реализации проекта. Форма 7 должна включать эту информацию.
В примере борьбы с эрозией население-бенефициар будет представлено всеми производителями, которые возделывают гектары, эрозия которых будет уменьшена. Конкретно, это будет относиться к производителям, которые будут обрабатывать террасы или канавы и на территориях, защищенных лесовозобновлением, а также к производителям, которые получают техническую помощь, предоставляемую проектом.
ЗАДАЧА 3
Определите горизонт первоначальной оценки
Определив инвестиционные альтернативы для оценки, мы должны определить временной горизонт, в течение которого будут планироваться действия, а также будут оцениваться потоки затрат и доходов для каждой альтернативы. Этот временной горизонт называется горизонтом оценки проекта (то есть каждой альтернативы, подлежащей оценке).
Как правило, горизонт оценки относится к периоду реализации проекта (на его предэксплуатационной и эксплуатационной стадиях). Однако, поскольку мы находимся на первом уровне предынвестиционной стадии, мы должны оценить графики, потоки доходов и затраты также для следующих уровней предынвестиционной стадии. Например, если мы находимся на уровне профиля, мы должны учитывать время, которое потребуется нам для выполнения предварительных технико-экономических обоснований и технико-экономических обоснований при определении горизонта оценки проекта.
Ниже мы представляем шаги, которые помогут определить горизонт оценки проекта.
Шаг 1: Определите временной горизонт, требуемый для незавершенных прединвестиционных исследований
. Первый шаг - установить временной горизонт, необходимый для проведения предынвестиционных исследований, которые еще не завершены.
В связи с этим важно помнить, что в случае небольших проектов технико-экономические обоснования не требуются, поэтому временной горизонт, который будет рассматриваться командой проекта, будет включать только время, необходимое для проведения предварительного технико-экономического обоснования.
В нашем примере мы предположим, что предварительное технико-экономическое обоснование, которое будет отложено, если этот профиль будет одобрено, включая время, которое потребуется для соответствующих утверждений, потребует временного горизонта менее 1 года.
Шаг 2: Определите временной горизонт, необходимый для подготовки к эксплуатации и эксплуатации проекта
. Второй шаг состоит из определения временного горизонта предэксплуатационной и эксплуатационной стадий проекта. Продолжительность предэксплуатационной стадии определяется количеством лет, необходимых для завершения окончательного проектирования проекта и поиска финансирования, а также для проведения инвестиционных мероприятий проекта (приобретение оборудования, строительство объектов инфраструктуры., проведение обучающих мероприятий и другие действия, которые позволят непрерывно предоставлять товары и / или услуги в среднесрочной или долгосрочной перспективе). Операционная стадия включает количество лет, в течение которых ожидается предоставление товаров и / или услуг проекта.
Как вы можете установить количество лет, в течение которых длятся этапы подготовки к эксплуатации и эксплуатации каждой альтернативы?
1. Если имеется актив, сумма инвестиций которого относительно велика, количество лет проекта устанавливается на основе срока полезного использования этого актива.
2. При отсутствии актива, сумма инвестиций которого существенно важна по отношению к общей сумме инвестиций, можно определить горизонт первоначальной оценки как количество лет, в течение которых проектируются проекты, аналогичные тому, который анализировался последним.
Например, в проекте по охране почв мы оцениваем начальный горизонт жизни в 20 лет. Этот горизонт был установлен на основе других проектов по сохранению почвы, оцененных PRONAMACHCS.
ЗАДАНИЕ 4
Подготовьте расписание для каждой альтернативы
Шаг 1: Подготовьте график действий для каждой альтернативы.
Как упоминалось выше, каждая из альтернативных инвестиций состоит из набора действий, которые распределяются на весь период выполнения проекта. Чтобы получить представление о том, как распределяются действия, составляющие каждую альтернативную инвестицию, и вместе с этим распределяются затраты по проекту во времени, необходимо разработать график, подобный тому, который показан в таблице. Расписание должно быть включено в Формат 8.
Ниже приводится график действий для примера борьбы с эрозией, соответствующий первым пяти годам реализации проекта.
График мероприятий первых альтернативных инвестиционных
мероприятий Год 1 Год 2 Год 3 Год 4 Год 5
Механические работы по охране почвы
Строительство инфильтрационных каналов
Строительство
террас медленного образования Строительство поглощающих террас
Содействие использованию траншей и террас
Эксплуатация и Техническое обслуживание инфильтрационных каналов
Эксплуатация и техническое обслуживание террас медленного образования
Эксплуатация и техническое обслуживание поглощающих террас
Мероприятия по облесению и лесовосстановлению
Строительство питомников
Эксплуатация и техническое обслуживание питомников
Производство саженцев
Плантации в окончательном поле
Эксплуатация и техническое обслуживание лесных плантаций
Администрация по совместному
планированию
Проведение семинаров Созданы
комитеты по охране природы
Квалификация персонала PRONAMACHCS
ЗАДАЧА 5
Оценить стоимость единицы
Стоимость каждой альтернативы инвестиций
Первая оценка, на основе которой будет производиться расчет прибыльности каждой альтернативы инвестиций
Как мы увидим позже, расчет рентабельности проекта основан на обновлении потоков дополнительной чистой прибыли, получаемой агентами, участвующими в проекте, то есть на текущем значении дохода, генерируемого проектом. Эти потоки получаются путем вычитания дополнительных затрат, с которыми сталкиваются все агенты, участвующие в проекте, из дополнительного (валового) дохода, полученного этими агентами.
В связи с этим, дополнительные затраты, которые должна оценить группа разработчиков, следующие:
1. Дополнительные затраты, связанные с предоставлением проекта товара и / или услуги. Затраты на производство и предоставление рассматриваемого товара и / или услуги, которые возникнут в случае выполнения проекта (затраты по проекту), должны быть оценены, и эти затраты будут вычтены из затрат, которые будут понесены для предоставления этого товара и / или услуги в случае невыполнения проекта (затраты без учета проекта). Таким образом, можно получить дополнительные затраты на предоставление товара и / или услуги, которые повлечет за собой выполнение проекта. Очевидно, что, если услуга в настоящее время не предоставляется, дополнительные затраты на предоставление товара и / или услуги или затраты по проекту будут точно равны общим затратам на предоставление товара и / или услуги, если проект будет выполнен.
В примере с проектом по борьбе с эрозией следует сравнить затраты, которые производители несут в настоящее время для реализации мер или методов сохранения почвы. Эти затраты следует вычесть из тех, которые повлечет за собой выполнение проекта, то есть из затрат на действия проекта на его предэксплуатационной и эксплуатационной стадиях. Таким образом, будет получено изменение затрат на борьбу с эрозией почвы в связи с реализацией проекта.
2. Дополнительные затраты на сельскохозяйственное производство. Эта оценка будет сделана в следующем модуле и, очевидно, не будет включать затраты на предоставление услуги, упомянутые в предыдущем пункте (и которые будут оцениваться в этом модуле).
3. Дополнительные транзакционные издержки. Оценка этих затрат уместна для тех проектов, реализация которых значительно снижает транзакционные издержки, с которыми сталкиваются сельхозпроизводители-бенефициары проекта. Эта оценка будет сделана в третьем модуле, а также расходы, упомянутые во втором пункте.
Исходя из вышеизложенного, первая группа оценок, которую мы сделаем для расчета рентабельности каждой инвестиционной альтернативы, будет соответствовать стоимости проекта, то есть дополнительным затратам, связанным с действиями, составляющими каждую инвестиционную альтернативу., включая предынвестиционные исследования, а также предэксплуатационные и эксплуатационные этапы.
Общие соображения по оценке стоимости проекта
Стоимость проекта следует оценивать с использованием консервативных цифр (количества и цен на оборудование, материалы и рабочую силу), а не оптимистичных.
• Затраты должны быть рассчитаны в ценах базового года, принимая месяц, в котором проект оценивается, в качестве базового периода. В случае, если изменения относительных цен не ожидается, цены, действующие на момент оценки, будут использоваться для всего горизонта оценки.
• На уровне профилей и предварительных технико-экономических обоснований при расчете затрат по проекту могут использоваться допущения об изменениях цен, процентах, применяемых к административным расходам и т. Д. Используемые допущения должны быть указаны в нижней части форматов и могут быть основаны на документах из аналогичных проектов.
• В случае профильных исследований источниками могут быть: стоимость аналогичных проектов; мнение эксперта; исследования затрат, которые были подготовлены заранее. Внизу каждого формата должны быть указаны использованные источники и любые дополнительные наблюдения, которые считаются уместными. При использовании заключения экспертов следует указать выполняемую ими роль или должность.
• В случае предварительного технико-экономического обоснования первичные источники будут использоваться для расчета тех затрат, которые не требуют проведения специализированных исследований. Как и в случае с профилями проекта, необходимо указать источники, метод сбора информации в случае первичных источников и любые дополнительные наблюдения, которые будут сочтены уместными.
Покрытие затрат по проекту
Важно включить все расходы, которые придется понести. В этом смысле те операционные расходы, которые обычно несет предлагающая организация, будут включены, поскольку они являются операционными расходами, предназначенными для обеспечения функционирования проекта. Суммы, которые предлагающая организация перестает получать для реализации проекта, также должны быть включены в качестве затрат, таких как аренда собственного помещения. Наконец, должны быть включены затраты на предварительное технико-экономическое обоснование, технико-экономическое обоснование и проектные исследования, необходимые для инициирования действий по проекту.
Что касается проектов, программирование которых уже продвинуто, важно отметить, что уже понесенные затраты (в предынвестиционных исследованиях) не будут включены в затраты по проекту. Эти затраты считаются невозвратными. Профиль (или предварительное технико-экономическое обоснование) направлен на оценку того, превышают ли полученные выгоды затраты, необходимые для инвестиций, которые будут сделаны после проведения исследования. Сумма затрат, уже понесенных до завершения Профиля (или Предварительного технико-экономического обоснования), не имеет значения.
Наконец, в случае, если участники торгов предоставили товар и / или услугу некоторым или всем производителям-бенефициарам до начала проекта, затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание, которые возникнут, если проект не будет реализован (затраты без учета проекта) могут быть оценены на основе тех, с которыми сталкивались участники торгов перед проектом. Как упоминалось выше, эти затраты без учета проекта должны быть вычтены из затрат с проектом. Эта скидка объясняется тем, что соответствующие затраты - это дополнительные затраты по проекту; и, в случае, если товар и / или услуга были предоставлены ранее, необходимо учитывать экономию, которую проект будет генерировать по сравнению с предыдущим предоставлением товара или услуги.
Классификация затрат по проекту
Как вы увидите в форматах, затраты делятся на четыре категории:
1. Исследования. Он включает расходы, понесенные на предварительную оценку, технико-экономическое обоснование и проектные исследования, необходимые для инициирования действий по проекту.
2. Инвестиции. Затраты, включенные в эту статью, относятся ко всем расходам, понесенным в результате действий, которые позволяют получать будущие выгоды (в том же году или в последующие годы).
3. Эксплуатация и обслуживание. Он включает в себя все расходы, необходимые для поддержания непрерывного предоставления товара или услуги, а также выгоды, полученные от осуществленных инвестиционных действий.
4. Администрирование. Он включает административные расходы, понесенные в течение периода реализации инвестиционных мероприятий проекта.
Амортизация техники не входит в стоимость проекта. Это связано с тем, что амортизация не является эффективным оттоком денег. Стоимость техники указана в том году, в котором она была приобретена, не распределяется на весь срок ее полезного использования. Следовательно, затраты на реинвестирование, необходимые для замены оборудования, механизмов и транспортных средств, должны быть включены в статью «Эксплуатация и техническое обслуживание» за соответствующие годы.
Шаг 1. Оцените удельную стоимость наиболее важных инвестиций в проект.
Первоначально следует рассчитать удельную стоимость наиболее важных инвестиций в проект. От этих оценок во многом будет зависеть точность общих затрат на действия проекта, которые будут выполнены в следующей задаче.
Команда по формулированию сможет выбрать элементы разбивки удельных затрат в соответствии с доступной информацией; и следует искать как можно больше деталей. Удельная стоимость каждой зарегистрированной инвестиции должна быть представлена в формате A1 или A2.
В примере борьбы с эрозией форматы удельных затрат могут регистрировать стоимость строительства каждой работы (например, питомника) или стоимость гектара работ (стоимость строительства одного гектара поглощающих террас, например).
В случае удельных затрат на инфраструктурные работы, для которых можно определить годовую стоимость обслуживания на построенную единицу, ее следует включить как отдельную статью (в строку «Техническое обслуживание» формата A2).
Далее представлен формат A1 примера борьбы с эрозией, в котором подробно описана стоимость строительства одного гектара поглощающих террас.
ЗАДАЧА 6
Оценить общие затраты
Целью этой задачи является оценка затрат, связанных с выполнением действий каждой альтернативной инвестиции. Эти затраты оцениваются по частным ценам и по социальным ценам.
Затраты на реализацию проекта по частным ценам - это затраты на выполнение и обслуживание проекта по рыночным ценам или по фактически действующим ценам.
Затраты по социальным ценам - это затраты, которые возникнут в случае перекосов на рынках, связанных с товарами, необходимыми для реализации проекта.
Обе оценки затрат важны при формулировании и процессе оценки, поскольку затраты по частным ценам отражают затраты, принимаемые на себя бенефициарами и предлагающей организацией, в то время как затраты по социальным ценам показывают затраты, взятые на себя страной в целом.
Шаг 1. Оцените затраты, принимаемые предлагающей организацией по частным ценам
. Затраты, принимаемые предлагающей организацией, должны быть показаны в формате 9. Если есть два или более объекта торгов, формат стоимости должен быть разработан для каждого из них.
В этом формате требуется сгруппировать затраты по статьям, определенным выше (исследования, инвестиции, эксплуатация и техническое обслуживание, а также администрирование). Внутри каждой статьи затраты должны быть классифицированы по действиям. В этом смысле доля может появиться более чем в одном элементе.
В примере борьбы с эрозией действия, связанные с компонентом «Механические работы по сохранению почвы», и действия, связанные с компонентом «Восстановление лесов», включают как инвестиционные затраты, так и затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание. Инвестиционные затраты соответствуют суммам, потраченным на строительство объектов инфраструктуры (траншеи и террасы) и лесных насаждений, в то время как затраты на обслуживание соответствуют затратам на содержание построенных сооружений, питомников и плантаций в эксплуатации. лесное хозяйство. В формате 9 вы можете увидеть, как были классифицированы затраты, понесенные предлагающей организацией, в данном случае: PRONAMACHCS.
В конце этого этапа проиллюстрирован пример разработки формата 9 для нашего виртуального проекта по борьбе с эрозией, в котором были зарегистрированы затраты единственной организации, участвующей в торгах, участвовавшей в реализации проекта: PRONAMACHCS. В этом примере не показаны расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание инфраструктурных работ, а также лесных питомников и плантаций, поскольку они несут бенефициары.
Шаг 2: Оценка остаточной стоимости
Остаточная стоимость проекта оценивается как стоимость активов в конце реализации проекта и должна быть записана в пункте 5 формы 9. Стоимость этих активов может быть оценена двумя способами.: метод учета и метод рыночной стоимости.
Метод бухгалтерского учета учитывает амортизацию, которой подвержены активы проекта. Оценивая годовую норму амортизации, можно узнать уменьшение стоимости актива за каждый год полезного использования. Например, если покупная стоимость актива в год 1 составляет 10 000 солей, а годовая норма амортизации оценивается в 5%, стоимость актива уменьшится на 500 солей в год 2. В этом году стоимость актива будет равна 9 500 подошв. Таким образом, с учетом всего срока полезного использования, можно оценить стоимость активов в конце проекта.
Остаточная стоимость в частных ценах будет учитывать стоимость этих активов в частных ценах как начальную стоимость активов, в то время как остаточная стоимость в социальных ценах будет учитывать стоимость этих активов в социальных ценах как начальную стоимость активов.
Метод рыночной стоимости оценивает стоимость актива в конце периода оценки в соответствии с продажной ценой этого актива с учетом его возраста. В этом случае остаточная стоимость по общественным ценам будет равна остаточной стоимости по частным ценам, умноженной на соответствующий коэффициент пересчета. В зависимости от того, считается ли актив торгуемым или неторгуемым оборудованием, будет применяться другой коэффициент пересчета.
На примере борьбы с эрозией оценивается стоимость оборудования (лампас, запапикос), используемого при строительстве почвозащитных работ. Остаточная стоимость оценивается с учетом нормы амортизации 10% и срока полезного использования 20 лет.
Остаточная стоимость оборудования, используемого получателями выгоды в 5-м году, будет эквивалентна стоимости оборудования, которое они используют для эксплуатации и технического обслуживания в 20-м году. С учетом того, что оборудование производителей имеет срок полезного использования 10 лет., в 15-м году потребовалось бы реинвестировать в активы, необходимые для поддержания работоспособности инфраструктуры. Последнее означает, что в 20-м году активам производителей будет 5 лет. Если предположить, что в 15-м году в оборудование будет реинвестировано 50 тысяч солей, это будет означать, что остаточная стоимость будет равна 25 тысячам солей.
Стоимость активов PRONAMACHCS в конце срока полезного использования равна нулю, поскольку PRONAMACHCS не несет ответственности за эксплуатацию и техническое обслуживание работ, поэтому он не реинвестирует приобретенное оборудование.
Шаг 3: Оценка затрат на производство и / или предоставление товара или услуги в ситуации без проекта.
В случае, если предлагающая организация ранее поставила товар или услугу некоторым или всем бенефициарам проекта, затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание что предлагающая организация будет сталкиваться для продолжения предоставления товара или услуги в случае невыполнения проекта, будет отражена в пункте 6 Формы 9. Эти затраты будут вычтены из других затрат.
В примере борьбы с эрозией затраты без проекта (позиция 6) равны нулю, поскольку предлагающая организация (PRONAMACHCS) не взяла на себя до начала проекта затраты на эксплуатацию или техническое обслуживание почвозащитных работ, а также лесов в этом районе.
Шаг 4. Обновление потока затрат, принимаемых предлагающей организацией.
После того, как все денежные значения, соответствующие статьям затрат, были введены, их необходимо добавить по вертикали и поместить в строку «Итого». Эти значения выражены в ценах базового года и соответствуют каждому году оценки анализируемого проекта.
Строка под «Итогом», называемая «FA 12%», содержит годовые коэффициенты обновления, когда в качестве ставки дисконтирования используется 12%. Предполагается, что эта ставка на данный момент представляет собой альтернативную стоимость государственных инвестиционных фондов и поэтому будет использоваться в анализе.
Умножение общей стоимости за каждый год на соответствующий коэффициент обновления преобразует ее в ваш эквивалент затрат за нулевой год. Эта информация будет вставлена в строку под названием VAC PP, что означает текущую стоимость затрат по частным ценам.
Следующий шаг состоит из добавления по горизонтали текущих значений, соответствующих N годам, и помещения результата в поле, которое образует пересечение между линией VAC PP и столбцом VAC PP. Полученный результат представляет собой приведенную стоимость общих затрат, понесенных предлагающей организацией.
Шаг 5: Оценить затраты по частным ценам, принимаемые бенефициарами.
В форме 10 необходимо оценить затраты, принимаемые на себя бенефициарами. Как и в случае затрат, которые берет на себя предлагающая организация, требуется, чтобы затраты были классифицированы по четырем уже определенным статьям и по мерам.
Кроме того, затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание, которые сельхозпроизводители возьмут на себя, если проект не будет реализован (затраты без проекта), должны быть помещены в пункт 6 формы 10.
Наконец, общую стоимость необходимо умножить на коэффициент обновления и добавить по горизонтали. Сумма должна быть размещена на пересечении линии VAC PP и столбца VAC PP.
В случае проекта по борьбе с эрозией бенефициары несут расходы на неквалифицированную рабочую силу, необходимую для строительства механических сооружений по охране почв и деятельности по лесовосстановлению. С другой стороны, бенефициары берут на себя расходы по эксплуатации и техническому обслуживанию этих работ. В форме 11-B примера, представленного ниже, прослеживается классификация затрат, принимаемых бенефициарами.
По отношению к затратам без проекта они равны нулю, так как в настоящее время на благоустроенной территории не ведутся механические работы по сохранению почвы, а мероприятия по лесовосстановлению проводились на ранее обезлесенных гектарах.
Шаг 6: Оценить общую стоимость по частным ценам.
Наконец, ежегодные затраты по проекту, принимаемые участниками торгов (Формат 9), должны быть добавлены к затратам, непосредственно предполагаемым бенефициарами (Формат 10). Эта оценка соответствует общему потоку затрат по проекту и должна быть включена в Форму 11.
Вот Формат 11 примера контроля эрозии, в котором можно наблюдать за общим потоком затрат по проекту.
Шаг 7. Разбейте общую стоимость в частных ценах на элементы, необходимые для оценки общей стоимости в социальных ценах.
Во многих случаях эффективные цены не отражают истинную стоимость товаров. Истинная стоимость товаров определяется общественной ценой. Социальная цена - это цена, которая существовала бы, если бы не было искажений (налогов, субсидий, монополии, монопсонии и т. Д.) На рынках, связанных с обрабатываемым товаром.
Для оценки стоимости по социальным ценам были рассчитаны коэффициенты пересчета некоторых статей затрат. Первым шагом в оценке затрат в социальных ценах является дезагрегирование приведенной стоимости затрат по этим статьям. Это дезагрегирование должно быть выполнено в первой части Формы 12. Здесь показаны следующие элементы:
• Торговое оборудование. Этот товар включает такие товары, как: строительная техника, лампы, мачете и т. Д.
• Неторгуемое оборудование. В эту позицию входят такие товары, как: тягловой скот (мулы, волы и т.
• Торговые принадлежности или материалы. В том числе древесина, удобрения, пестициды и т. Д.
• Неторгуемые принадлежности или материалы. К этой группе относятся такие товары, как цемент, кирпич и т. Д.
• Квалифицированный труд. Относится к квалифицированным работникам или специалистам с определенным уровнем квалификации, например, строительным техникам.
• Неквалифицированный труд Относится к работникам, не имеющим специальной подготовки, например, к рабочим-строителям
• Услуги и другие. Включает воду, электричество, аренду и прочее.
В примере борьбы с эрозией такие товары, как лампас, запапико, шипы, были включены в товарное оборудование. Удобрения и пестициды, предоставленные производителям, древесина, используемая в питомниках, и т. Д. Были включены в статью поступающих средств производства или материалов.
Категория квалифицированной рабочей силы включает заработную плату инженеров и консультантов, обученных методам сохранения почвы. В качестве неквалифицированной рабочей силы учитывалась рабочая сила, использованная для строительства объектов инфраструктуры.
Шаг 8: Оценка стоимости проекта по социальным ценам
Во второй части формата 12 оценивается приведенная стоимость затрат по социальным ценам. Он выводится из приведенной стоимости затрат в частных ценах с помощью соответствующего коэффициента пересчета для каждой позиции.
Текущая стоимость затрат в социальных ценах позволяет узнать, каковы общие затраты, взятые на себя страной в целом при реализации проекта.
МОДУЛЬ III
Оценка
проектов управления природными ресурсами
Процесс оценки составляет третий этап подготовки Профиля проекта.
Цель этого модуля - оценить инвестиционные альтернативы, сформулированные в предыдущем модуле, и выбрать наиболее прибыльный. Модуль состоит из двух основных частей:
1. Процесс оценки дохода, генерируемого проектом, то есть дополнительного чистого дохода, полученного агентами, участвующими в проекте. В этом разделе модуля будут использоваться оценки дополнительных затрат на предоставление товара или услуги, сделанные в предыдущем модуле (относящиеся исключительно к затратам по проекту, то есть инвестиционным затратам, эксплуатации и техническому обслуживанию услуги), и будет оцениваться Валовой дополнительный доход, полученный предлагающими организациями, и дополнительные выгоды производителей. На основе этих оценок будет произведен расчет потока дополнительной чистой прибыли, получаемой агентами, НЕПОСРЕДСТВЕННО участвующими в реализации проекта. Дальше,Мы оценим повышение уровня благосостояния населения, которое не участвует в проекте, но КОСВЕННО получает от него пользу. Оценка социальной рентабельности проекта будет включать как оценки, относящиеся как к агентам, непосредственно участвующим в проекте, так и к тем, кто косвенно получает выгоды, полученные от его реализации.
2. Процесс выбора лучшей альтернативы, который будет основан на оценке социальной прибыльности и перспектив устойчивости каждой инвестиционной альтернативы.
Наконец, будут представлены необходимые шаги для разработки логической основы альтернативы, выбранной в качестве оптимальной. Как объясняется во вводной части Руководства, логическая структура проекта - это инструмент оценки, который следует использовать на протяжении всего проектного цикла.
Дополнительная чистая прибыль от каждой альтернативы инвестиций
Этот раздел направлен на то, чтобы научить оценивать доход, генерируемый проектом, то есть дополнительный чистый доход, полученный агентами, участвующими в проекте.
Доход, получаемый от проекта, состоит из одной или нескольких из следующих переменных:
1. Дополнительная чистая прибыль, полученная государственной предлагающей организацией. Эти доходы оцениваются путем вычета чистой выручки, которую предлагающая государству организация получила бы, если бы проект не был реализован, из тех, которые она получила бы в случае его реализации. Очевидно, что в случае, если государственная организация не предоставила товар или услугу бенефициарам проекта до его реализации, дополнительный чистый доход будет точно равен общему доходу, полученному от предоставления услуги.
2. Дополнительный чистый доход, полученный частной предлагающей организацией. Эти доходы оцениваются путем вычета чистой выручки, которую организация, предлагающая частное предложение, получила бы, если бы проект не был реализован, из тех, которые она получила бы в случае реализации. Очевидно, что в случае, если частное лицо не предоставило товар или услугу бенефициарам проекта до его реализации, дополнительный чистый доход будет точно равен общему доходу, полученному от предоставления услуги.
3. Дополнительные выгоды сельскохозяйственных производителей, обслуживаемых проектом (прямые бенефициары). Выгоды производителей рассчитываются путем вычитания выгод, которые производители получили бы, если проект не будет реализован, из выгод, полученных в случае его реализации.
Например, в случае проекта по борьбе с эрозией почвы эти дополнительные выгоды можно будет оценить следующим образом:
Дополнительные выгоды, полученные сельхозпроизводителями благодаря механическим работам по охране почв = (валовая стоимость продукции по проекту, которая будет получена в случае применения адекватных методов защиты почвы - (производственные затраты с проектом + затраты на сделка с проектом + стоимость эксплуатации и обслуживания траншей и террас, которые возникнут при использовании адекватных методов сохранения почвы)) - (валовая стоимость продукции без проекта, которая будет получена в случае неприменения или применять неэффективные методы сохранения почвы - (производственные затраты без проекта + транзакционные издержки без проекта + стоимость применения неэффективных методов сохранения почвы, с которыми столкнется, если проект не будет реализован))
Как будет проанализировано позже, увеличение выгод, получаемых сельскохозяйственными производителями, обслуживаемыми проектом, может быть связано с одной или несколькими из следующих причин (в зависимости от оцениваемого проекта):
• Расширение обрабатываемых площадей или стада крупного рогатого скота
• Увеличение урожайности культур • Изменение
графика посевов
• Изменения в производственных затратах
• Изменения в операционных издержках
В случае проектов управления природными ресурсами, выгоды будут связаны, в большинстве случаев, с увеличением эксплуатируемой площади (увеличение площади с возможностью эксплуатации лесов) или с увеличением урожайности из-за уменьшения эрозии.
4. Дополнительный чистый доход, полученный Косвенными бенефициарами проекта. Косвенными бенефициарами проекта являются те агенты, которые, не будучи напрямую обслуживаемыми проектом, испытывают повышение уровня своего благосостояния в результате его выполнения. Эти доходы особенно важны в случае тех проектов управления природными ресурсами, которые ориентированы на предоставление общественных благ. Оценка этого дохода производится путем сравнения уровня благосостояния косвенных бенефициаров, если проект не выполняется, с их уровнем благосостояния, если проект выполняется.
Инструкции по оценке дохода
Для оценки дохода от проекта необходимо учитывать следующее:
• Оценка дохода от проекта должна основываться на консервативных цифрах, а не на оптимистических.
• Как и в случае оценки стоимости проекта, выручка должна оцениваться с использованием цен базового года. В случае, если анализ рынка предусматривает изменения в продажных ценах, полученных производителями, в связи с реализацией проекта, такие изменения следует учитывать при оценке дохода.
• В нижней части форматов доходов должны быть указаны источники, использованные допущения и любые дополнительные наблюдения.
В отношении источников информации, к которым можно обратиться при подготовке предынвестиционных исследований, рекомендуется следующее:
• В случае профильных исследований источниками могут быть: производственные затраты и предполагаемая доходность для аналогичных проектов; мнение эксперта; Исследования по оценке выгод для производителей, имеющих доступ к товарам или услугам, которые проект стремится предоставить. Внизу каждого формата должны быть указаны использованные источники и допущения, а также любые дополнительные наблюдения, которые считаются уместными. При использовании заключения экспертов следует указать выполняемую ими роль или должность.
• В случае предварительного технико-экономического обоснования первичные источники будут использоваться для оценки производственных затрат, урожайности и цен на сельскохозяйственную продукцию. Как и в случае профилей проектов, необходимо указать источники, метод сбора информации в случае первичных источников, предположения и любые дополнительные наблюдения, которые считаются уместными.
В нашем примере изменения в производительности взяты из исследования, проведенного PRONAMACHS. Это исследование было направлено на оценку изменений урожайности, вызванных строительством террас и изменениями в методах выращивания.
Анализ рынка конечного продукта - анализ до оценки дополнительной чистой прибыли
Повышение урожайности и / или изменение сертификата урожая в некоторых случаях крупномасштабных проектов может привести к значительным колебаниям в уровнях производства и, как следствие, к изменению продажных цен на урожай. сельскохозяйственные продукты. Использовать формат 13
Поскольку дополнительная прибыль производителей во многом зависит от отпускных цен на продукцию, в случае, если проект существенно изменит текущий уровень производства, необходимо будет проанализировать поведение рынка конечного продукта.
Скачать оригинальный файл
