Комплексное управление прибрежными зонами на Кубе

Резюме

Устойчивое развитие предполагает заботу об окружающей среде и рациональное использование природных ресурсов таким образом, чтобы не ставить под угрозу потребности и интересы будущих поколений, достижение такого развития обязательно должно проходить через адекватное регулирование поведения. человек. Таким образом, изучение экологических проблем, возникающих вокруг них конфликтов и реагирование на них со стороны правовой системы соответствует закону. Хотя право гражданина на здоровую окружающую среду признано основным правом, нет сомнений в том, что коллективные интересы преобладают в экологическом праве.Это исследование оценивает важность знания экологических законов, регулирующих прибрежную динамику на Кубе, и раскрывает основные определения и характерные элементы, которые необходимо принимать во внимание при осуществлении адекватного интегрированного процесса управления прибрежными районами.

Проблема ухудшения состояния окружающей среды и деградации природных ресурсов представляет собой международную реальность, особенно когда нет единой политической воли для снижения тревожных уровней загрязнения, которые представляет наша планета Земля. Несомненным фактом является то, что междисциплинарная правовая защита, предлагаемая этой проблеме, которая ставит под угрозу выживание человеческого вида, занимает важные исследовательские пространства.

В развитии человечества использование океанов и берегов планеты сыграло фундаментальную роль, вызывая озабоченность в связи со всеми изменениями, вызванными деятельностью человека и глобальным изменением климата в основных средах обитания, составляющих морскую экосистему. что приводит к изменению его морфологии и процессам, которые обычно происходят на границе океан - атмосфера - суша.

По этой причине в последние десятилетия было решено, что в области защиты прибрежных территорий и окружающей среды в целом традиционные гражданские, административные и криминальные маршруты не достигают, а также их включение в текст конституции, подчеркивая необходимость применения динамического процесса, который позволяет осуществлять комплексное управление или управление с основной целью защиты и обеспечения сохранения природных ресурсов и прибрежных экосистем.

I - Комплексное управление прибрежными зонами (КУПЗ). Основные соображения

Для полного понимания предмета жизненно важно концептуализировать термин прибрежная зона как фундаментальное звено интегрированного управления, без сомнения подчеркнув, что не существует международных критериев, объединяющих определяющие суждения, латиноамериканские страны, такие как Уругвай, классифицируют его как интерфейс между суша и море, где землепользование и характеристики окружающей среды напрямую влияют на морские экологические условия, и наоборот. С другой стороны, коста-риканские специалисты утверждают, что прибрежная зона образована в зоне прямого и взаимного влияния между прибрежным морем и континентальной границей, где экологические факторы и процессы обоих представляют собой степень эффективного перекрытия или вызывают другие экологические процессы. и специфические биотики.

Отмененный Закон об испанских портах 1880 года, применявшийся на Кубе, в своей первой статье, номер один, упоминал морскую сухопутную зону как пространство, занимаемое побережьями или морскими границами испанской территории (в тексте), кубинской территорией для нас., который омывает море приливов и отливов, где чувствительны приливы; и самые большие волны во время штормов, где их нет.

В нынешнем кубинском Законе об окружающей среде № 81 отсутствует определение прибрежных зон, включая термин, относящийся к составным элементам морских ресурсов, но без подробностей в части его статей, оставляя интегрированное управление и другие важные компоненты, поэтому было необходимо впоследствии обнародовать Декрет-закон 212 вместе с другими нормативными органами, регулирующими вопросы, которые дополняют вышеупомянутый Закон № 81 об окружающей среде.

Самый точный критерий - это критерий, который не ограничивает прибрежную полосу буквальным понятием побережья, но расширяет ее от этой береговой линии до внутренних районов, напрямую связывая указанную территорию с производственной или обслуживающей деятельностью человека, которая происходит на берегах рек., Таким образом, автор присоединяется к концептуализации, которую Куба предусматривает в своем дополнительном законодательстве, рассматривая в качестве прибрежной зоны «полосу морской суши переменной ширины, где происходит взаимодействие суши, моря и атмосферы. естественные процессы. В которых развиваются исключительные формы хрупких экосистем и проявляются особые экономические, социальные и культурные отношения ".

Ухудшение состояния кубинского побережья создало проблему и возникло необходимость предложить комплексное видение управления прибрежными ресурсами и в то же время эффективное сотрудничество как на международном, так и на национальном уровнях всех организаций и учреждений и населения в целом. связаны с проблемами, которые проявляют эту проблему.

После вступления в силу в 2000 году Декрета-закона № 212 «Управление прибрежной зоной» деятельность, которая будет осуществляться в этой области, будет осуществляться на основе критериев устойчивости, которые включают оба принципа. интегрированное управление в планах планирования землепользования, например, научные знания из исследования прибрежных зон и меры по смягчению воздействия на окружающую среду.

Хотя декрет-закон № 212 ознаменовал важный шаг в кубинской экологической правовой системе, автор считает, что с установлением новых стилей работы, направленных на достижение комплексного управления прибрежными зонами, ей еще предстоит улучшить многие аспекты. и включить в свои правила полное искоренение поведения, наносящего вред прибрежной зоне. Хотя с учетом упреков, которые с момента его вступления в силу были внесены в содержание и способ составления статей этого юридического органа, очевидно, что это правдоподобно и необходимо, чтобы этот документ был одобрен или изменен, чтобы привести его в соответствие с реальностью, окружающей прибрежная экосистема на Кубе сегодня.

Термин интеграции рассматривался как предпосылка устойчивого развития в Рио-де-Жанейро в 1992 году, где предполагалось, что «для достижения устойчивого развития охрана окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процессов развития, поскольку ее нельзя рассматривать. в изоляции ". Следовательно, считается, что признание КУПЗ в главе 17 Повестки дня на XXI век побудило страны, подписавшие документ, направить свои действия на этот новый тип управления с комплексной точки зрения.

Комплексное управление прибрежными зонами названо в глобальном масштабе с помощью набора различных терминов, которые обычно происходят из английского языка, но все имеют одинаковое значение. Транслитерация на испанский язык ограничивается именами: менеджмент, рукоположение, менеджмент, администрация и руководство.

Более точное определение отмечает, что КУПЗ задумано как динамичный и непрерывный организационный процесс, который объединяет правительство и общество, науку и управление, а также различные интересы экономических субъектов, сохранение природных ресурсов, а также подготовка и реализация комплексной программы развития и защиты прибрежных ресурсов и экосистем.

Следовательно, необходимо распространить адекватную экологическую подготовку на различные уровни правительства и общества, поскольку незнание или непонимание этого явления серьезно угрожает инициативе по охране прибрежных территорий и предотвращает сознательное участие общественности.

Наиболее жизнеспособным предложением по стимулированию участия граждан для осуществления действий, направленных на политический, социальный, экономический и научный прогресс, мы считаем, что оно содержится в КУПЗ, потому что только согласованные и объединяющие усилия позволят решить экологические проблемы. в стремлении к устойчивому развитию.

II - Социальные участники реализации КУПЗ.

Внедрение адекватного КУПЗ требует выявления и вовлечения всех заинтересованных сторон. Участвующие субъекты зависят от целей и масштабов интегрированного управления. По этой причине в заинтересованные стороны должны входить все организации и отдельные лица, которые играют роль в принятии решений относительно управления прибрежной зоной или которые будут затронуты деятельностью по управлению, осуществляемой в указанной зоне.

На территориях Национальная экологическая стратегия определяет в качестве основных действующих лиц руководящие органы народной власти в тесном сотрудничестве с территориальными представительствами CITMA и сообществами. Помимо действий правительства, защита окружающей среды представляет собой задачу каждого человека и различных форм их организаций и ассоциаций, признанных законом.

Также должны участвовать университеты и образовательные центры разного уровня образования, территориальные центры культуры и спорта, компании, отдельные лица и различные политические и массовые организации, а также научные общества, прибрежные сообщества и средства массовой информации. Связь.

Подчеркивается, что природоохранные органы должны разработать различные формы социальных стимулов для физических и юридических лиц, которые выделяются своими действиями по защите природных ресурсов, что позволит добиться лучших результатов и расширить участие общественности.

КУПЗ требует формирования экологической осведомленности, основанной на знании основных правовых норм, которые вместе с традициями этих сообществ позволяют более активно участвовать и понимать процессы, происходящие в прибрежных районах.

Таким образом, автор считает, что усилия по подготовке различных социальных субъектов требуют государственной воли, которая не защищена трудностями экономического характера и нацелена на решение большего количества проблем с меньшими затратами, что необходимо для сочетания реального, эффективного и действенного соблюдения. системное экологическое законодательство с углублением распространения и информации по этому вопросу, особенно когда эти усилия осуществляются в обществе с низкой культурой участия.

III - Основные экологические проблемы, затрагивающие прибрежную зону Кубинского архипелага.

Куба - самый большой архипелаг в Карибском регионе, его общая площадь составляет около 110 860 км2. Состоящий из более чем 4915 островов, островков и рифов, он отличается своей узкой вытянутой формой, похожей на форму аллигатора. Его островная платформа достигает площади около 67 832 км2, с переменной шириной и мелким дном, в среднем от 6 до 8 метров. Он включает 5746 км береговой линии, из которых 3209 соответствуют северному побережью, 2537 км - южному побережью и 229 км вдоль острова Молодежи, что свидетельствует о заинтересованности и постоянной заботе нашей страны о защите существующих природных ресурсов. по этой полосе.

Разнообразный и нерегулярный характер кубинских побережий обусловлен движениями земной коры, а также повышением уровня моря в послеледниковый период тысячи лет назад, которое повлияло на формирование заливов, заливов и заливов, следовательно, они играют фундаментальная роль в сдерживании штормов, ураганов и штормовых нагонов; Кроме того, они представляют собой не только великолепную возможность для экономического и социального благополучия страны, но также являются местом обитания многочисленных и важных видов флоры и фауны.

Особые характеристики нашего острова способствуют развитию большого разнообразия экосистем, как правило, чрезвычайно богатых. Образец прибрежных морских экосистем состоит из:

Мангровые леса, характеризующиеся своей способностью расти и процветать вдоль береговой линии, расположены среди соленых отложений. Эти солеустойчивые древесные растения служат убежищем или рассадником для различных видов и играют важную роль в удержании углекислого газа, улавливая солнечную энергию для фотосинтеза. Высокопродуктивные прибрежные лагуны определяют стабильность прибрежных районов. Вмешиваясь в процесс стока, когда бесчисленные количества питательных веществ увлекаются и удерживаются ими, коралловые рифы используются для производства продуктов питания, здоровья и других аспектов выживания человека, кроме того, они обеспечивают среду обитания для огромного количества известковых организмов. малоподвижный образ жизни, например водоросли, кораллы или другие мадрепоры,которые способствуют формированию песчаных пляжей и защищенных портов.Заливки характеризуются тем, что море впадает в сушу, образуя широкую вогнутость, где лодки могут бросить якорь, чтобы укрыться от ветра. В нашей стране они присутствуют как аналогичный признак, что в большинстве случаев они закрытые и в виде мешка. Они являются домом для крупных населенных пунктов и основных портов, которые предоставляют рыболовные ресурсы, такие как ракообразные и моллюски, среди др. Пляжи - это динамические системы, способные к саморегулированию, которые действуют для защиты побережья. Подавляющее большинство из них подвержено умеренному процессу эрозии, вызванному дефицитом природных источников песка и постоянным повышением уровня моря, что приводит к необходимости значительных инвестиций для их восстановления.Водно-болотные угодья представляют собой экосистемы с высоким приоритетом из-за природных ценностей, которыми они обладают из-за высокого индекса биологического разнообразия, кроме того, они содержат районы морских и мелководных вод.

Поскольку проблемы, влияющие на состояние прибрежных зон, увеличиваются, научная, социальная и правительственная системы учреждений должны тщательно разрабатывать, реализовывать и оценивать аспекты, связанные с программами КУПЗ. Так что социальные акторы претворяют в жизнь необходимость грамотного управления «прибрежным пространством».

Таким образом, снижение воздействия на окружающую среду требует четкой политической и социальной воли, а также прочной научной основы, которая, следуя тесной взаимосвязи между ресурсами, видами использования и проблемами, которые развиваются в прибрежной зоне, позволит нам комплексно решать проблемы управления., способствуя лучшему общению, сближению и координации между людьми, учреждениями и странами.

Уместно заявить, что улучшение и интенсификация рыбной промышленности, которая опережает всесторонние знания о максимально допустимых уловах и ускоренное развитие туризма в пляжных районах без адекватных знаний о стабильности побережья, требует научных и интеллектуальных упражнений., административные и политические, чтобы сохранить гармоничное и сбалансированное функционирование природы Кубинского архипелага, который стал жертвой неадекватного планирования и управления прибрежной зоной.

Уязвимость прибрежных экосистем на Кубе является фактором, который следует принимать во внимание, наряду с другими, не менее важными, такими как: ограниченное физическое пространство на суше и высокая доля окружающих морских пространств, ограниченные ресурсы, которые не допускают большой погрешности в оценке. его использование, высокая чувствительность к экстремальным природным явлениям в окружающей среде, низкая климатическая изменчивость, влияние земных явлений и опасностей, связанных с обработкой остатков и захоронением отходов.

IV- Роль закона в защите окружающей среды

Гражданское право по вопросам окружающей среды

В доктрине гражданское право традиционно отвечало за устранение повреждений, распространяя его применение на ущерб окружающей среде, где позиция латиноамериканских стран, которые ссылаются на гражданское право для решения этой проблемы, является типичным примером, однако она не всегда находит полное юридическое сопровождение в этом вопросе.

Проблемы, связанные с экологической гражданской ответственностью, в первую очередь вызывают сложность выявления ущерба, его причин и источников, что чрезвычайно сложно в зависимости от причиненного ущерба, а также выявления причинной связи, то есть демонстрации того, чем они были. виновные в ущербе, особенно в трудных для решения длительных случаях.

Он также является спорным с точки зрения процедуры, в отношении активной легитимации, который несет ответственность за приведение действий в компетентных органах для урегулирования такого рода тяжбы, если принять во внимание, что эффекты, вызванные нанесением ущерба окружающей среды оказывают существенное влияние на вообще в большом количестве людей.

Иногда объем как личного, так и материального ущерба неизвестен, а также может ли он быть воспроизведен или вызвать более серьезные вторичные эффекты, чем первоначальный ущерб, кроме того, отсутствие специализированной юрисдикции в вопросах окружающей среды затрудняет определение и решение этого типа обработать.

Еще одним неумолимым фактором является срок давности по иску, подчеркивающий в некоторых законах регулирование более длительных сроков подачи иска о возмещении ущерба окружающей среде, например, в испанском законодательстве, которое устанавливает срок в 3 года для рассмотрения этого типа судебных разбирательств и 30 лет истечения.

Сравнительное законодательство позволяет нам оценить различные трактовки этого вопроса в иностранном законодательстве, например, в случае Аргентины, которая в своей статье 41 Конституции признает в своей статье 41 природу юридического блага окружающей среды, устанавливая право граждан чтобы наслаждаться здоровой окружающей средой, кроме того, имеется в виду обязательство по вознаграждению, которое нанесет экологический ущерб. С другой стороны, Коста-Рика в статье 50 Конституции не только закрепляет право граждан Коста-Рики на здоровую и сбалансированную окружающую среду, но также дает каждому гражданину право сообщать об ущербе, который влияет на окружающую среду, и дает любому гражданину законность иск о причиненном ущербе.

Уголовное право по вопросам окружающей среды

Уголовное право должно защищать окружающую среду на основе образцовых мер с учетом возможности наказания, даже если нет возможности реального материального возмездия за причиненное загрязнение. Уголовно-правовая защита окружающей среды в настоящее время является всемирно признанной потребностью, но действует только в качестве крайней меры в наиболее серьезных случаях, когда используемые ресурсы недостаточны, а вмешательство уголовных санкций узаконивается последним, выделяясь в рост международного сообщества за счет защиты экологических интересов от сферы уголовного права.

В результате группы изменений, внесенных в Уголовный кодекс, действующий на Кубе, сократилась криминальная сфера группы деяний, которые в силу своих характеристик не являлись объектом защиты этого типа, но несмотря на новые изменения, которые сопровождали последние годы. В этом тексте экологическая проблема по-прежнему остается в определенной степени маргинализованной, отсюда и тот факт, что в нашей стране не предусмотрена прямая уголовная защита окружающей среды в качестве правового актива, несмотря на то, что регулируются различные криминальные фигуры, которые защищают компоненты окружающей среды.

Уголовный кодекс Кубы придерживается редукционистской позиции, поскольку в трактовке, которую он предусматривает в своих статьях, он не охватывает содержание концепции окружающей среды, ограничивая его защиту рядом элементов, составляющих природную среду, посвящая титул или конкретную главу, положение что в целом также подтверждается в международном законодательстве, например в Уголовном кодексе Германии, с антропоцентрической позиции, защищающей элементы окружающей среды, поскольку это ведет к сохранению этих жизненно важных основ для человека. Напротив, в парагвайском праве используется экоцентрическая доктрина, предполагающая право окружающей среды на защиту самой по себе, без необходимости прибегать к опосредованной защите человека.

Защита окружающей среды и прибрежных экосистем как составляющая одного и того же зависит не только от регулирования эффективных законов, сбалансированных с изменяющимся контекстом природной среды, но и от повышения осведомленности, просвещения и совместной работы для предотвращать и гарантировать благополучие нынешнего и будущих поколений, для которых возможность создания чистой планеты - это не химера или проблема, а реальность, в которой мы можем развиваться как люди.

Выводы

Первое: после проведения анализа с теоретической точки зрения определений и характерных элементов комплексного управления прибрежными зонами, мы определили, что его включение в экологическую правовую систему позволяет правильно реализовать программы, стратегии и проекты, которые гарантируют защиту и устойчивое использование прибрежные ресурсы.

Во-вторых: знание экологических правовых норм позволяет соблюдать их положения, формировать ценности, активное участие социальных субъектов и эффективное выполнение программ управления, которые гарантируют хорошее состояние прибрежных экосистем.

В-третьих: продвижение образовательными и государственными учреждениями на универсальном уровне экологического права с междисциплинарной точки зрения способствует лучшему пониманию того, как эта дисциплина интегрально связана с остальными отраслями права, а также в частности с гражданским и уголовным законодательством.

Библиография

Абреу Лопес, В. и Риполь Сальсинес, Р. Охрана окружающей среды в системе Уголовного кодекса Кубы. Бюллетень ONBC № 35, июль-сентябрь 2009 г., Издание ONBC, Гавана, Куба. Bulgarrelli Céspedes, V. (1995) Территориальное планирование морской зоны. В муниципальном управлении окружающей средой. Коллегия адвокатов Коста-Рики. Первое издание, Сан-Хосе, Коста-Рика. Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Рио-де-Жанейро, 1992. Диас Суарес, Э. Гражданская ответственность за ущерб окружающей среде. Научная работа с возможностью получения ученой степени специалиста по гражданскому и семейному праву собственности, Бюллетень ONBC № 19, апрель-июнь 2005 г., издание ONBC, Сьюдад. из Гаваны, Куба. Морские экосистемы. Доступно по адресу: (дата обращения: 17 февраля 2012 г.) National Environmental Strategy, (1997), CITMA, Cuba,Гавана. Национальная экологическая стратегия, (2005-2010), СИТМА, Куба, Ла-Гавана. Фернандес-Рубио Легра, А. (2011) Глоссарий экологических и юридических выражений. От редакции de Ciencias Sociales, La Habana. Мартинес Иглесиас, JC (2007) Методологические рекомендации для комплексного управления прибрежной морской зоной на Кубе. В серии Oceanological No. 3, Доступно на: http://oceanologia.redciencia.cu (дата обращения: 3 февраля 2012 г.) Нуньес Хименес, А. (2012) Litorales y Mares. Редакция социальных наук, Гавана. стр. 15. Сегура Кабрера, А. Наземная морская зона. Частная собственность. Национальное достояние и общественное использование. Издательство, книжный магазин Сервантеса, Гавана, 1925 г. Виамонтес, Гильбо, Э. (2000 г.), (координатор) Кубинское экологическое право. От редакции Феликс Варела, Гавана. Виамонтес Гильбо, Э. (2007),(Координатор) Кубинское экологическое право. От редакции Феликс Варела, Гавана.

Национальное законодательство

Конституция Республики Куба от 24 февраля 1976 г. с поправками 1992 и 2002 гг., Пересмотренная и согласованная Управлением законодательства и консультирования Министерства юстиции, редакция Pontón Caribe SA, Гавана, 2005 г. Закон 81 Del Medio Окружающая среда от 11 июля 1997 г. Декрет-закон № 212 «Управление прибрежной зоной» от 8 августа 2000 г.