РЕЗЮМЕ
Управление твердыми отходами представляет собой один из компонентов, подлежащих оценке в рамках текущей экологической проблемы из-за проблем, связанных с их обработкой, транспортировкой и конечным местом назначения.
Управление Организация-исследования-на-городского уровняЭта ситуация привела к необходимости разработать методологию для оценки воздействия, оказываемого этим комплексом мероприятий в городе Сьенфуэгос, в основном из-за недостатков всего механизма сбора твердых отходов.
1.- Управление твердыми городскими отходами.
Быстрый рост твердых городских отходов, вызванный увеличением населения в городах и промышленным развитием в сочетании с ростом городов, представляет собой экологическую проблему, которая характерна для подавляющего большинства стран мира, включая развитые. Помимо состава, вызывает беспокойство объем, который имеет тенденцию к росту во всем мире, и хотя в некоторых странах есть правовая база для контроля за отходами, почти во всех не хватает технической инфраструктуры и человеческих ресурсов, необходимых для его практического применения.
Среди факторов, оказывающих давление на окружающую среду, - рост населения, промышленное развитие и рост городских территорий. В результате образования больших объемов твердых городских отходов города сталкиваются с новой проблемой, связанной с загрязнением и общим ухудшением состояния.
Среди аспектов, которые могут вызвать неэффективное управление отходами, - несоответствующие методы сбора мусора, неэффективные очистные сооружения, отсутствие инфраструктуры для сбора, транспортировки и окончательного удаления; среди прочего, которые влияют на этот процесс.
Исходя из того, что наилучшими отходами являются те, которые не образуются, логически понятно, что предотвращение должно быть основной целью. Для тех отходов, которые трудно или не использовать: опасные (радиоактивные), в большинстве своем газообразные, электромагнитные, вибрационные (шумовые), тепловые. Но не всех отходов, которые образуются, можно легко избежать, поэтому, несмотря на то, что предотвращение является основной целью, которую необходимо достичь (понимается как абсолютное предотвращение отходов, а не географическое перемещение или изменение состояния того же самого), это должно быть подразумевается вместе с повторным использованием, переработкой и окончательной утилизацией - с максимально возможным уважением к окружающей среде - неизбежных получаемых отходов.Мы можем найти приемлемый конечный пункт назначения - с экологической точки зрения - для отходов, только если он не будет чрезмерным и, прежде всего, если он не опасен для биосферы и даже для космического пространства. В целях решения проблем предлагается методология выявления основных недостатков в управлении местом назначения твердых отходов в пределах города.
2.- Используемая методология.
В работе определены разные стадии, через которые проходят твердые отходы города:
- Сборник Транспорт Конечный пункт назначения (Муниципальный полигон и Полигон).
Принимая во внимание особенности объекта исследования и учитывая тот факт, что не удалось найти конкретную методологию для разработки исследования, мы приступили к анализу методологий воздействия на окружающую среду, разработанных на международном уровне, и методологии, предложенной авторами, в соответствии с их собственными характеристиками. города и условий, в которых находится выполнение процесса обращения с твердыми отходами, предложить метод, который позволил бы охарактеризовать и оценить объект исследования со следующих точек зрения:
- Технические: Цель состоит в том, чтобы определить проблемы, возникающие в производственном процессе, и на основе этого наметить наиболее подходящие направления действий для выполнения необходимых изменений. Основными моментами для анализа являются: размеры, охватываемые деятельностью, графики вывоза мусора, среди прочего, техническое состояние транспортных средств, задействованных в транспортировке, размещение мусора на полигонах, а также технико-организационные условия Законодательная база: Детально проанализировать уровень соблюдения действующего законодательства Подразделением и всеми, кто за это отвечает. Здесь будут указаны правила и постановления, которые в целом напрямую влияют на каждый из этапов, на правительственном и управленческом уровнях национального, местного и общественного характера. Я тщательно исследовал отношение к: Степень соответствия Закону № . 13 Здоровье и безопасность в Trabajo.Adecuada Выполнение Декрета-закона N или 192 о финансовом управлении Estado.Normas Cubanas (NC133, NC134 и NC135) Здоровье и безопасность на рабочем месте:Непосредственно выявлять нарушения, допущенные в Законе № 13 об охране труда и гигиене и дополнительном законодательстве. Уровень удовлетворенности и комфорта непосредственных работников в процессе. Проведение медицинских осмотров работников. Административные: он касается всех тех организационных аспектов, которые могут быть связаны, прямо или косвенно, с ним или с лицами, ответственными за достижение адекватного управления городскими отходами, и указывает их, если таковые отсутствуют, а также их функции и уровни принятия решений, в дополнение к Оценивается чувствительность руководства и его отношение. Организационная структура процесса. Уровень эффективности лица, ответственного за выполнение каждого этапа процесса. Технико-организационные методы на полигонах. Экономические: Ситуация с Накопленными расходами, понесенными Подразделением, анализируется в общих чертах на протяжении всего процесса с учетом его характерных аспектов в поисках недостатков, которые могут препятствовать оптимальному функционированию, и на этой основе выявлять конкретные проблемы и возможные объективные решения того же. Анализ ситуации с накопленными расходами Подразделения в первом полугодии финансового года (2007 г.). Анализ накопленных затрат (июнь / 2007 г.) по независимым статьям для адаптации и / или модификации новых инвестиций.
Для проведения этой оценки будут использоваться разные методы:
- Наблюдение: на каждом из этапов процесса обращения с твердыми отходами в городе. Анализ документов: законы, постановления, EAP накопленных расходов подразделения и др. Интервью с: инвесторами муниципального управления по вопросам коммунального хозяйства и персонал, который занимается сбором, транспортировкой и окончательной утилизацией твердых бытовых отходов в городе.
Затем результаты, полученные с использованием вышеупомянутых методов, представлены для характеристики текущей ситуации. Принимая во внимание проблемы, обнаруженные на каждом из этапов процесса обращения с отходами, в следующей главе предлагается выполнить ряд действий на каждом из них; а также предложение решений с учетом строительства новых полигонов ТБО при надлежащем управлении бюджетом.
2.2- Текущая ситуация в процессе утилизации твердых городских отходов в городе Сьенфуэгос.
В муниципалитете Сьенфуэгос имеются разные источники образования твердых отходов, в основном это дома, производственные предприятия, предприятия, государственные учреждения, рынки, рестораны, жилые помещения, образовательные центры, промышленность и больницы.
Отходы городского сектора включают бытовые отходы, старую мебель и технику, упаковку, отходы от коммерческой деятельности, остатки от ухода за садом, уборки улиц и т. Д. Самая большая группа - бытовые отходы.
Эти отходы обычно состоят из:
- Органические вещества: отходы от уборки или приготовления пищи, а также остатки пищи. Бумага и картон: газеты, журналы, реклама, коробки и упаковка. Пластмасса и стекло: бутылки, различные банки, битая посуда и т. Д. Металлы: алюминиевые банки, банки, контейнеры и т. Д. Отходы сектора здравоохранения: больничные и патогенные.
В следующей таблице показан состав и количественное производство твердых городских отходов в городе Сьенфуэгос:
| Составные части | Вес (т / сутки) | Вес (т / год) | % в весе |
| органический | 56,7 | 20695 | 56 |
| лесоводство | 9,5 | 3467 | 9 |
| Стаканчики | 1,0 | 365 | один |
| Стекло | 3,5 | 1277 | 3 |
| Дерево | 1.4 | 511 | один |
| нейлон | 1,7 | 620 | два |
| пластики | 3.0 | 1095 | 3 |
| Cartons | 9,3 | 3394 | 9 |
| документы | 7,6 | 2774 | 8 |
| металлы | 6,8 | 2482 | 7 |
| Текстиль | 5,2 | 1898 | 5 |
| другие | 1,1 | 401 | один |
| ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО | 101,5 | 38979 | 100 |
2.2.1. Этап сбора.
2.2.1.1. Техническое описание.
В целом город разделен на 16 коммунальных зон, в которых бытовые отходы собираются один раз в день, за исключением Исторического центра, который производится трижды. Эти общественные зоны:
- Исторический центрПрадо-ГлорияReinaTulipánLa BarreraJunco SurPunta Gorda- La PlazaSan Lázaro I and IIPueblo GriffoLa JuanitaPastoritaBuena VistaCaonaoParaíso
Сбор городских твердых отходов в муниципалитете Сьенфуэгос начинается очень рано утром, он осуществляется муниципальным отделом коммунальных служб с использованием механизированного оборудования (в основном наемного) и транспортных средств для перевозки животных. Для этого есть бригада, в которую входит руководитель, эту задачу курирует начальник коммунальной зоны.
В случае механизированного сбора бригада состоит из 5 или 6 рабочих, отходы вывозятся на муниципальную свалку, грузовики доставляют их в коммунальные зоны ежедневно, и они заканчиваются, как только участок будет закончен, то есть, если грузовик будет заполненный до завершения зоны, он возвращается в точку, где он остановился, и продолжается до конца зоны. Как правило, три раза в неделю после завершения сбора они возвращаются в соответствующие зоны для проведения санитарных работ, которые не включают отходы, образующиеся в домах, а, скорее, supiaderos, громоздкие предметы, выброшенные населением, собираются каждой коммунальной зоной. улицы, грязные углы, прозвища деревьев и т. д.
Уборка мусора, которая осуществляется тягой животных, состоит из 72 тележек, в этом случае используется другая стратегия, хотя она также проводится ежедневно, площадь не всегда полностью вывозится. Учитывая, что в этом случае задействован только возчик и он может загружать ограниченное количество мусора, время и производительность животного могут ограничивать повседневную активность. Санитарные работы также проводятся три раза в неделю, и при необходимости тележка поддерживает другую коммунальную зону, если механизированный транспорт выходит из строя .
Ежедневная уборка улиц также проводится рано утром, ее проводят 235 рабочих, они регулируются ставками оплаты за количество собранных кварталов. На участках с наибольшей проходимостью есть двойной проход.
- Исторический центр Ла-Хуанита, Пунта-Горда, бульвар Прадо, Авенида, 5 сентября, Другие основные артерии Народных советов, которым это необходимо.
Сброс этих коллекций осуществляется на близлежащие свалки, установленные микровалки или они просто утилизируются в мешках, которые сами рабочие предоставляют для облегчения сбора, поскольку в некоторых блоках может быть заполнено более одного мешка. Эти мешки располагаются по углам; и, таким образом, таким же образом все собираются грузовиками или тележками, предназначенными для очистки или запечатления коммунальной зоны, иногда в поздние часы по сравнению с кульминацией этой деятельности.
В соответствии с планом Impronta 2006, стратегией, недавно принятой партией и правительством нашего муниципалитета, в борьбе с эпидемией Aedes Aegiptis, уборка и сбор мусора в окрестностях проводится в третье воскресенье каждого месяца; организованы CDR и с помощью различных местных организаций, которые могут оказать свою поддержку в отношении механизированных транспортных средств (самосвалов, погрузчиков, грузовиков с железной дорогой и других). Эта деятельность направлена на предоставление населению услуг по сбору щебня или других отходов, высыпавшихся во время печати. Необходимо подчеркнуть, что его поддерживают жители района, а также работники организаций, которые предоставляют услуги, в дополнение к работникам соответствующих коммунальных зон;и что его исполнение осуществляется изолированно и является следствием неправильного исполнения бюджета, поскольку это осуществляется без ведома экономического отдела подразделения.
2.2.1.2. Законодательное описание
Вывоз мусора в нашем городе осуществляется в дома, улицы, водостоки, производственные предприятия, службы, школы, офисы, базы отдыха, учреждения здравоохранения и другие объекты.
Уборка улиц и общественных мест проводится ежедневно, хотя в тех центральных районах, где это требуется, она проводится 2 раза в день для поддержания их должной чистоты.
Юридическое оформление этого этапа регулируется:
- Закон № 13 о защите и гигиене труда 1977 года и дополнительное законодательство к нему.
Этот закон защищает непосредственных работников в деятельности по использованию надлежащих средств защиты на работе и профилактических медицинских осмотров, которые иногда не проводятся.
2. Закон № . 192 Государственного финансового управления.
В соответствии с законодательством, санитарные работы и план Impronta 2006 поддерживают сбор крупногабаритных предметов, выброшенных населением в ходе рутинных действий, таких как сбор строительных материалов, выезд с участка дороги общего пользования, на котором это выполняется. отсутствие пыли и остатков; сбор мусора от уборки трейлеров и регистров, а также уборка участков, пустырей, веранд, открытых, огороженных или закрытых помещений. Следует отметить, что чрезмерное выполнение этих действий нарушает положения настоящего Закона .
3.-Кубинский стандарт 133. Выявленные проблемы, которые приводят к несоблюдению этого НК, следующие:
- Проявления социальной недисциплинированности, которые в значительной степени способствуют ухудшению городского имиджа и коммунальной гигиены, выбрасывая мусор в общественные зоны города . Проявления социальной недисциплинированности к временному хранению ТБО, образующихся прохожими .Некоторые из существующих коллективных хранилищ твердых отходов находятся в плохом состоянии, с отверстиями или трещинами, которые позволяют полностью или частично вытекать из них. Многие из резервуаров для хранения не имеют прочной конструкции, препятствующей обращению с ними, и не имеют Плотная крышка. Контейнеры или мешки, содержащие твердые бытовые отходы, иногда не хранят в домах и учреждениях до тех пор, пока они не будут собраны; без учета графика, в котором это выполняется. Соседи, которые проявляют эту недисциплинированность, вызывают разбивание контейнеров или сумок бездомными или домашними животными, оставляя на улицах следы, которые мешают работе персонала, который выполняет сбор,Стационарные коллективные контейнеры не подвергаются периодической дезинфекции коммунальными службами. Твердые отходы (любого типа) иногда накапливаются вне контейнеров, предназначенных для этой цели. Возмещаемые неразлагаемые отходы (бутылки, стекло, металл, бумага, картон, древесина, пластмассы и другие), не классифицируются до момента сбора, создания инкубаториев или убежищ для членистоногих или грызунов. В очень немногих заведениях (услуги, торговля и гастрономия, транспортные терминалы, парки, базы отдыха и другие) Найдите подходящие контейнеры для хранения отходов, таких как бумага, обертки, окурки и т. д.Восстанавливаемые неразлагаемые отходы (бутылки, стекло, металлы, бумага, картон, дерево, пластик и другие) не классифицируются до момента сбора, создания мест размножения или берлог для членистоногих или грызунов. В очень небольшом количестве предприятий (службы, коммерция и гастрономия, транспортные терминалы, парки, центры отдыха и др.) расположены подходящие контейнеры для хранения отходов, таких как бумага, упаковка, окурки и т. д.Восстанавливаемые неразлагаемые отходы (бутылки, стекло, металлы, бумага, картон, дерево, пластик и другие) не классифицируются до момента сбора, создания мест размножения или берлог для членистоногих или грызунов. В очень небольшом количестве предприятий (службы, коммерция и гастрономия, транспортные терминалы, парки, центры отдыха и др.) расположены подходящие контейнеры для хранения отходов, таких как бумага, упаковка, окурки и т. д.центры отдыха и др.) расположены соответствующие контейнеры, в которых пользователи могут размещать отходы, такие как бумага, упаковка, окурки и другиецентры отдыха и др.) расположены соответствующие контейнеры, в которых пользователи могут размещать отходы, такие как бумага, упаковка, окурки и другие,
2.2.1.3. Описание безопасности и гигиены труда.
Персонал управляет и руководит функциями по сбору, подметанию улиц и санитарии, что защищено положениями Закона No. 13 Закона о защите и гигиене труда и дополнительного законодательства к нему.
На этом этапе обнаруживаются следующие проблемы в области охраны труда и техники безопасности:
- Рабочие, занятые подметанием улиц, механизированным сбором животных и санитарной обработкой в коммунальных зонах, часто не имеют надлежащих средств работы и защиты, таких как:
- Перчатки, бахилы, бутылки, миллиарды, мусорные тележки, мачете
2.2.1.4. Административное описание.
Сбор твердых отходов и подметание улиц проверяется административной охраной отдела муниципальных коммунальных служб, который обращается к партии и правительству с просьбой предоставить информацию о соблюдении этого правила, даже если возникают технические или технические трудности. топлива и не может быть разрешено в то время, это знание высших организмов, и решение обрабатывается.
Основным лицом, ответственным за выполнение работ, в случае механизированного сбора, является сам начальник бригады, который находится под контролем начальника коммунальной зоны, который, в свою очередь, является руководителем сбора с тягой. животных, оба административно подчиняются непосредственно департаментам гигиены и транспорта. В случае подметания улиц он отличается только тем, что для каждой коммунальной зоны есть несколько начальников коммунальных бригад, которые, в свою очередь, контролируют разных рабочих из разных районов, формируя коммунальные или уличные бригады.
Фундаментальная предпосылка, определяющая соответствие деятельности, заключается в том, что даже когда максимальный объем, допускаемый транспортным средством, загружен, он несет ответственность за возврат и продолжение до тех пор, пока назначенная зона не будет завершена с установленным качеством.
План Impronta 2006 проверяется и направляется Правительством и Партией муниципалитета, организуется, выполняется и находится под ответственностью муниципального подразделения коммунальных служб и других организмов, которые вмешиваются в санитарную очистку каждой коммунальной территории.
2.2.2 Этап транспортировки.
2.2.2.1. Техническое описание.
Для перевозки твердых бытовых отходов, собранных в городе, Служба коммунального хозяйства использует два вида транспорта:
- Механизированный: есть 14 грузовиков, которые сбрасывают до 8 м 3 мусора за каждую поездку на городской полигон. Только 4 из них принадлежат к Группе, остальные - водители, нанятые другими организациями, которые, помимо выполнения своей дорожной карты, выдают им перевозочное письмо, подтверждающее их текущую работу в нем. Типы и количество грузовиков, используемых для перевозки, а также нормы потребления каждого типа следующие:
| Тип грузовика | Количество | Км / л |
| Камас | 5 | 2.5 |
| МАЗ-700 | один | 1,94 |
| Pegasu | один | 3 |
| Тракторы с тележкой | два | 3 |
| брод | один | 1,94 |
| Зил-130 | 4 | 3,5 |
Деятельность по транспортировке отходов, собранных в коммунальных зонах, приводит к ежемесячному расходу топлива в размере около 10 000 литров дизельного топлива, которое ежедневно распределяется в каждой из них следующим образом:
| Коммунальная зона | Расход (л / день)) |
| Исторический центр | 90 |
| Прадо-Глория | 25 |
| Королева | 25 |
| Тюльпан | 25 |
| барьерный | 25 |
| Юнко Сур | 30 |
| Пунта Горда-Плаза | 25 |
| Святой Лазарь | 20 |
| Гриффин Таун | 25 |
| Ла Хуанита | 40 |
На санитарные работы ежемесячно выделяется 4000 литров.
- Тяга животных: В городе есть 72 тележки, которые сбрасывают до 3 м 3 мусора при каждой поездке на полигон Tile Landfill, каждая поездка принимается на объекте, что позже гарантирует оплату самозанятого работника. У них есть операционные лицензии, которые гарантируют текущее обслуживание в подразделении. Они распределяются по коммунальной зоне, как показано в таблице :
| Коммунальная зона | Количество |
| Пасти | одиннадцать |
| Хороший вид | 7 |
| Caonao | 3 |
| Рай | 4 |
Остальные тележки участвуют в поддержании санитарии в различных коммунальных зонах, даже если у них есть механизированные транспортные средства.
В обоих случаях осуществляется ежедневный контроль выездов на въезд и выезд на полигон, который осуществляется каждым видом транспорта, проверяя соблюдение сбора Коммунальной зоной.
Транспортировка отходов, собранных в рамках плана Impronta Plan 2006, поддерживается подрядными организациями, которые распределяются Зоной сообщества следующим образом:
| Коммунальная зона | Организм |
| Исторический центр | MINCEX и ETECSA |
| Прадо-Глория | ECOING-12 |
| Королева | ECOA-37 |
| Тюльпан и Барьер | UDECAM |
| Юнко Сур | Т-15 |
| Пунта Горда-Плаза | EMC-No. 10 |
| Святой Лазарь | MINAGRI |
| Гриффин Таун | Mtto и Строительство |
| Ла Хуанита (I и II) | Коммунальные и дороги |
| Пасти | средства индивидуальной защиты |
| Хороший вид | ECOING-6 |
| Caonao | ETECSA |
| Рай | GECA |
2.2.2.2. Законодательное описание.
Юридическое оформление этапа перевозки регулируется:
- Закон № 13 о защите и гигиене труда 1977 года и дополнительное законодательство к нему.
Этот закон защищает права работников в отношении использования надлежащих средств защиты на работе и профилактических медицинских осмотров, которые иногда не предоставляются.
- Закон 192 Финансового управления государства.
Транспортные средства, используемые для перевозки отходов в рамках любого вида деятельности, выполняемой Подразделением, сдаются в аренду организациям, которые предоставляют услуги по контракту третьим сторонам на основании юридического контракта, выданного Группой муниципальных коммунальных услуг для оплаты оказанных услуг после того, как они были выполнены. деятельность. План Impronta имеет прямое влияние на нерациональное использование бюджета, учитывая частоту его составления и время выплаты арендной платы.
- Кубинский стандарт 133 с целью установления наиболее важных требований с гигиенической, санитарной и экологической точек зрения, связанных с транспортировкой твердых городских отходов.
Основными нарушениями данной НК на анализируемом этапе являются следующие:
- Из грузовиков, которые участвуют в транспортировке мусора, собранного в городе, только один технически оборудован для этой деятельности и в настоящее время имеет технические проблемы, остальные не имеют необходимой санитарной защиты, так как они представляют собой тележки с открытой платформой и Они не только используются для сбора мусора, такого как обрезка, щебень и крупногабаритные неразрушимые отходы, но также выполняют ежедневный сбор твердых отходов в городских районах. В гужевых тележках твердые отходы не попадают в состав они покрыты брезентом или вощеной бумагой, чтобы избежать утечки во время транспортировки к месту окончательной утилизации . Грузовикам и тележкам иногда не хватает гигиены и присутствия (краска, красная ржавчина и т. Д.).
2.2.2.3. Описание безопасности и гигиены труда.
На транспортном этапе учитывается участие рабочих механизированных бригад и животноводческих комплексов, как мы уже указывали ранее. В связи с этим выявлены следующие недостатки:
- Транспортные средства не находятся в оптимальном состоянии из-за технического состояния грузовиков и тележек . Рабочих не уделяют и не стимулируют частым и стабильным образом с точки зрения уборки, инструментов для работы с отходами (бросать их в автомобиль и вывозить на свалку), одежды и обуви. Хотя в случае водителей тележек исключение доставки понимается в соответствующих случаях, поскольку они работают не по найму, но они по-прежнему связаны с компанией и, следовательно, с необходимостью очистки и одежда.
2.2.2.4. Административное описание.
Транспортировка в Подразделении (понимается любой тип транспортных средств) контролируется, проверяется и направляется начальником транспорта и его рабочей группой, перед которой, соответственно, подотчетны все начальники общинных зон и их начальники бригад. Отвечает за ежедневное выполнение деятельности. Если возникает техническая проблема или проблема с топливом, она немедленно обрабатывается и передается вышестоящим органам для ее быстрого восстановления.
В случае гужевых машин, хотя отправной точки нет, работа проверяется различными начальниками бригад, которые во время утренней экскурсии отвечают за проверку посещаемости каждой тележки. Контроль, среди прочего, за графиком и сбором, в дополнение к реагированию на запросы и потребности Группы.
2.2.3 Текущее состояние полигонов (конечный пункт назначения).
Начиная с 1990 года, когда начался Особый период, когда ресурсы для осуществления коммунальной деятельности стали истощаться, особенно топливо, было решено закрыть муниципальную свалку в то время, учитывая расстояние, на котором она находилась. найдено в городе. Поэтому создаются специальные полигоны для захоронения мусора в тех местах, где это возможно, исходя из стратегии реализации вывоза мусора с помощью животных.
В настоящее время используются две зоны:
- Свалка Old Calera (Муниципальная свалка), недалеко от дороги района Параисо. Свалка плитки, расположенная в промышленной зоне I.
Оба работают со сбросом в открытый карьер и начали эксплуатироваться без наличия Микро-локаций или утвержденных природоохранных лицензий. Муниципальная свалка была создана и работает до сих пор на частной земле. Это не относится к Tile Landfill, в этом случае была разработана Микролокация, которая позже была утверждена с правилами, необходимыми для непрерывного сброса городских отходов, даже с использованием тяг животных.
2.2.4. Экономический анализ.
2.2.4.1. Бюджетная система муниципального коммунального хозяйства.
Принцип единства присутствует в кубинской бюджетной системе, который выражается в адекватном сочетании централизованного управления с признанием полномочий и прав, предоставленных местными органами народной власти по закону, добиваясь их активного участия. по ходу процесса; от его подготовки до расчета годовых бюджетов.
Ежегодно общественные службы получают бюджет, с которым они будут работать в течение финансового года, чтобы гарантировать гигиену и украшение нашего города, а также предоставлять услуги некролога его жителям, помимо других предоставляемых услуг.
После уведомления о цифре Подразделение обязано подготовить Бюджетный план или Предварительный проект, которыми он будет руководствоваться при проведении операций по расходам в течение рабочего года. Это представляет собой инструмент для оценки экономических условий, в которых находится Подразделение в любое время года, и облегчает принятие решений в соответствии с имеющимся балансом, выделенным для каждого вида деятельности.
Вместе с бюджетом запланированы мероприятия, которые будут проводиться каждый месяц в году, чтобы лучше выполнять и организовывать положения этого плана. Однако, учитывая важность и оперативность услуг, предоставляемых Подразделением, часто возникают мероприятия, проводимые местным правительством, которые не предусмотрены в бюджете и, таким же образом, должны выполняться. Среди этих мероприятий мы можем выделить: План Impronta, Санитарные работы, проводимые в общественных местах, определяемые чаще, Кампании по искоренению очагов комаров Aedes Aegiptis, среди других непредвиденных событий.
Эти действия приводят к изменениям и нарушениям бюджета, поскольку они не предусмотрены в нем, а также к ограничению возможностей для выполнения незавершенных мероприятий, которые должны быть выполнены в оставшуюся часть года.
Бюджетные подразделения местного подчинения используют единичные правила с учетом их большого значения, поскольку они составляют основу для расчета расходов, которые должны планироваться различными регулируемыми группами, в нашем случае два из мероприятий (этапов), связанных с нашим исследованием, относятся к эти группы, и учитывая важность информации, предоставленной в их расчетах, мы обратимся к этому в экономическом анализе.
При проведении нашего анализа мы должны учитывать три основных аспекта:
- В годы до 2007 года расходы, продажи или доходы не учитывались по ежемесячным или накопленным статьям, поэтому наш анализ будет совпадать с накопленными до первого полугодия текущего года в отношении того, что запланировано в годовом бюджете, поэтому Было сочтено удобным использовать фактические и бюджетные данные за этот год, накопленные в первом семестре, и не работать с результатами предыдущих лет. С учетом данных эти единицы не приносят значительного и стабильного дохода от продаж или оказанных услуг, поскольку Наиболее важные из них предоставляются населению бесплатно. Стоимость валюты, генерируемой Подразделением в рамках услуг, предоставляемых корпорациям, представляет собой ничтожно малую цифру в году и недостаточна для покрытия потребностей Подразделения.
По вышеупомянутым причинам мы направим наш анализ только на наиболее репрезентативные расходы по статьям, накопленным в первом семестре текущего года, деятельности, связанной с нашей работой, и их поведению в отношении Плана исполнения бюджета. В конце каждого анализа предлагаются решения в соответствии с полученными результатами.
После проведения исчерпывающего анализа и разработки предложений по решению обнаруженных трудностей надлежащее управление твердыми отходами в городе Сьенфуэгос будет постепенно достигаться, что будет способствовать повышению уровня жизни всех. граждан, и это будет поддерживать принципы развития местности.
2.2.4.2. Экономический анализ этапов сбора и перевозки твердых отходов.
Запланированные расходы на 2007 год на деятельность по ликвидации твердых отходов (сбор и транспортировка) составили 6 162,6 МП, из которых 2 167,7 МП были выделены на расходы на товары и услуги, что составляет 41% от запланированных и запланированных затрат. остаток - 3 635,6 МП, что составляет 59% от этой суммы, - на заработную плату.
Что касается расходов на заработную плату, как и планировалось на 2007 год, 3 635,6 МП были выделены на расходы по персоналу, из которых 2 874 МП были выделены на выплату заработной платы и накопленные отпуска (в среднем 462 рабочих и один средняя зарплата 471,26 доллара); 43,1 МП для выплаты социального страхования в краткосрочной перспективе (могут варьироваться в зависимости от количества представленных медицинских справок) и 718,5 МП для выплаты 25% налога на использование рабочей силы. Рисунки 3.1 и 3.2.
До июня месяца в отношении заработной платы и начисленных отпусков работникам использовано 1 485,7 МП, что составляет 52% от выделенного финансирования; на предприятии в среднем работают 446 работников, средняя зарплата которых составляет 508,80 долларов США, причем основной причиной этого овердрафта является применение платежной системы, которая поощряет выполнение этих мероприятий.
Что касается выплаты социального обеспечения, было потрачено 43% запланированного, а при 25% использовании рабочей силы было израсходовано 52% бюджета.
Индекс потребления расходов на персонал пока в этом году перевыполнен, это связано с увеличением средней заработной платы рабочих, несмотря на то, что произошло сокращение средней численности работников до 446 по отношению к планируется (462).
В целом, в первом семестре было израсходовано 52% того, что было выделено через бюджет на расходы на персонал, при этом расходы на выплату заработной платы и отпусков имеют наибольшее влияние, что в основном мотивировано увеличением ставок. оплата работникам и частным лицам. Весьма вероятно, что в конце года необходимо будет отказаться от увеличения бюджета или перепрограммирования бюджетного плана с разбивкой по видам деятельности на оставшуюся часть года, и, таким образом, можно будет выполнить эти обязательства. График 3.3.
График 3.3. Распределение накопленных затрат на персонал. Июнь 2007 г.
Среди репрезентативных расходов, понесенных в рамках деятельности в области товаров и услуг, - стоимость топлива (68,9 МПа), что составляет примерно 50% от запланированного (140,9 МПа) на год; прочие расходы на расход материалов, предназначенных для закупки принадлежностей для уборки (подметание улиц) и уборки, предоставленные части непосредственных рабочих; из которых, согласно плану 142,3 МП, до сих пор израсходовано 140,6 МП, что составляет 99%.
Несмотря на расход имеющегося остатка на этой деятельности, рабочие не обеспечиваются необходимыми инструментами (инструментами и средствами защиты) или требуемым качеством. График 3.4.
Еще одним из наиболее значительных накопленных расходов являются расходы на услуги частного подрядчика, которые до июня составили 195,6 МП, что составляет 32,5% от суммы, выделенной на выполнение этой операции в течение года.
С учетом того, что истек первый семестр, израсходовано немногим более четверти от общего количества. Эта ситуация вызвана отсутствием доступных для Подразделения драйверов тележек, поэтому пришлось разработать новые платежные стратегии (увеличение ставок платежей) для выполнения необходимых действий. График 3.4.
График 3.4. Расходы на товары и услуги по начисленным статьям. Июнь 2007 г.
Планируемые расходы на аренду механизированных транспортных средств и выполнение этой деятельности составляют 1 282,2 МП, из которых 672,0 МП - сбор и 610,6 МП - уборка общественных территорий. До июня было использовано 1 656,4 МП, что составляет 30% овердрафта от запланированного.
Основная причина, по которой возникает овердрафт при аренде транспортных средств, заключается в том, что выполнение Improntas не было учтено при подготовке бюджета, выделенного на эту деятельность, что является нарушением Закона о бюджете. Хотя иногда эти расходы можно предположить, используя один из двух вариантов: перепрограммирование плана путем разбивки и изменения имеющегося остатка в соответствии с потребностями Подразделения или использование доступного финансирования для деятельности, которая не выполняется. Что позволяет выполнить эту задачу, поставленную самоуправлением.
До конца июня общая стоимость аренды оборудования для компаний составляет 1 656,4 МП, из которых 446,8 МП предназначены для ежедневного сбора отходов, что составляет 27%; 354,8 МП было использовано в санитарных работах, что составляет 21,4%, и 854,8 МП было израсходовано при выполнении плана Impronta, что составляет 51,6%. Все эти выполненные мероприятия составляют 130% от запланированного (1 282,6 МП) в течение года. Как показано на Графике 3.5, овердрафт по этой статье приходится на аренду подержанных автомобилей в плане Impronta, который, несмотря на то, что не учитывается при подготовке проекта года, осуществляется с нерегулярной периодичностью, а иногда и без знание экономического отдела подразделения,Единственный, способный предупредить о любой ситуации о наличии Пая в Казначействе или Единственном счете.
График 3.5. Суммарные расходы на аренду автомобиля. Июнь 2007
Расчет Единого стандарта (Таблица 3.1) для деятельности по подметанию улиц, сбору и транспортировке 1 000 м 3 твердых отходов дает плановый годовой бюджет в размере 31,8 МП. Фактически израсходованная сумма в первом полугодии превышает запланированную на 15%. Толщина этого овердрафта определяется, как мы ранее анализировали при аренде грузовиков другим компаниям на предмет частого выполнения Improntas.
| Игры | Расходы (МП) | Унитарный стандарт (MPP | ||
| План 2007 | Реальный Ac. | План 2007 | Реальный Ac. | |
| Личные расходы | 3 635,60 | 1 875,80 | 18,75 | 17,03 |
| Расходы на товары и услуги | 2 167,70 | 1 961,50 | 11,18 | 17,81 |
| Текущие переводы | 359,3 | 185,7 | 1,85 | 1,68 |
| Всего расходов | 6 162,6 | 4 023,0 | 31,8 | 36,5 |
| Уровень активности (Мм 3) | 193,8 | 110,1 |
Таблица 3.1. Расчет единой нормы на этапе сбора и перевозки.
Взносы в ONAT в размере 12,5% от заработной платы плюс другое вознаграждение представляют собой текущие трансферты, они несут накопленные расходы в размере 32,3 MP, что по отношению к плану 359,3 MP составляет 9% из-за дефицита силы работа (возчики), имеющаяся на данный момент.
Добавив указанные статьи расходов на товары и услуги, было израсходовано 1 961,4 МП, что составляет 90% суммы бюджета, направляемого на эту деятельность в году. При сохранении этого уровня расходов оставшаяся сумма финансирования не покроет запланированные потребности, тем более внеплановые.
Это вызвано, в значительной степени, беспорядочным расходом бюджета, отсутствием связи между Департаментом экономики и Управлением подразделения, а также отсутствием знаний о том, что планирует и организует местное самоуправление о ситуации. уровня исполнения бюджета для реализации плана Impronta. График 3.6
График 3.6. Поведение расходов на товары
Из экономического анализа, ранее проведенного в отношении деятельности по сбору и транспортировке отходов, можно определить, что основными причинами несоблюдения Закона о бюджете в финансовом году являются аренда грузовиков и платежи перевозчикам. На год выделяется 1884,5 МП, а в первом семестре израсходовано 1852 МП, что составляет 98% от запланированного (см. Диаграмму 3.7). Поэтому предлагается оценка компетентными органами, учитывая величину этих расходов по сравнению с остальными статьями, постепенное приобретение собственных транспортных средств Подразделения.
График 3.7. Расходы бюджета на сбор и транспортировку
Чтобы осуществить это приобретение, необходимо принять во внимание экономическую ситуацию в стране, поскольку эта операция выполняется централизованно, то есть Министерство экономики и планирования посредством Модели 1.1 назначает определенную сумму провинции для инвестиций. годовой CUC, направленный на конкретную цель. Например, в 2007 году 95,5 MP CUC было выделено на покупку инкассаторской и похоронной машин.
Если бы провинция имела право решать, как использовать назначенный ей CUC, они бы обеспечили покрытие для разрешения ситуации, представленной в период не более 8 лет, с учетом того, что инкассаторский автомобиль имеет приблизительную стоимость 55,0 MP CUC.
Несомненно, большие расходы, которые оно несет в настоящее время, будут колебаться, что приведет к адекватному управлению бюджетом, предназначенным на финансовый год, поскольку только Группа будет тратить на выплату заработной платы водителям приобретенных инкассаторских грузовиков, поскольку использованное топливо на данный момент для арендованных автомобилей его поставляет само Подразделение.
Как только эта потребность будет удовлетворена, позже у Подразделения появится возможность использовать генерируемую валюту для улучшения обслуживания своих работников путем приобретения средств работы, защиты и уборки. Таким образом, способствуя постепенному созданию комфорта для всех сотрудников, от дворников до тех, кто работает в офисах самого подразделения. Первоначально эта операция должна поддерживаться, организовываться и направляться не только Управлением подразделения, но также Правительством, Управлением финансов и цен нашей провинции и соответствующим Министерством.
Выводы
Основные проблемы, обнаруженные в процессе управления твердыми городскими отходами в городе Сьенфуэгос, с различных точек зрения, рассмотренных ранее:
Техники:
- Не существует фиксированных графиков проведения работ по сбору. Транспортные средства, используемые для сбора и перевозки твердых отходов, образующихся в городе, не имеют технического оборудования и не предназначены для выполнения этой деятельности. На момент сдачи на хранение не установлен надлежащий процесс классификации. отходы из-за нехватки рабочей силы, что означает необходимость частой повторной укладки. Кроме того, полигон не имеет необходимых технических условий.
Законодательная власть:
Относительно того, что регулируется:
- Закон № 13 о защите и гигиене труда 1977 года и дополнительное законодательство к нему. Все работники, вовлеченные в процесс обращения с твердыми отходами, не имеют установленных настоящим Законом снабжения, средств работы и средств защиты. Закон № 192 Государственного финансового управления. Нерегулярное выполнение действий по сбору платежей, включая план Impronta, противоречит положениям настоящего Декрета-закона.
- Аренда транспортных средств и частные подрядные услуги, которые Подразделение чрезмерно выполняет для перевозки отходов в рамках различных видов деятельности, нарушают План выполнения на финансовый год, учитывая, что сбор урожая осуществляется спорадически. Несмотря на создаваемое воздействие на окружающую среду, положения настоящего Закона не соблюдаются, поскольку бюджет для осуществления этой деятельности используется в других исполняемых проектах.
- Кубинские стандарты:
- В условиях отсутствия информации о графиках и неравномерности сбора выявляются проявления социальной недисциплинированности. Это также объясняется отсутствием достаточной сети хранилищ для временного хранения твердых отходов, образующихся прохожими. Транспортные средства по контракту, которые участвуют в транспортировке отходов, не имеют необходимой санитарной защиты, как установлено в NC Окончательное удаление отходов в городах должно производиться через санитарную свалку, и в этом случае это будет открытый воздух, наблюдается значительный риск загрязнения грунтовых или поверхностных вод и отсутствуют средства, способствующие административной деятельности и личная чистота.
Гигиена и безопасность труда:
Как правило, ни один непосредственный работник в процессе обращения с твердыми отходами не имеет возможности приобретать средства работы и защиты. Кроме того, часто установленные медицинские осмотры не проводятся, несмотря на риск того, что те, кто работает в этом процессе, сбегут из-за обращения с отходами.
Административная:
- Выявлено отсутствие связи между участниками этого процесса: местным правительством, муниципальным управлением финансов и цен, управлением подразделения и экономическим отделом.
Нет хороших административных методов не только на полигонах, но и в подразделении в отношении этой деятельности.
БИБЛИОГРАФИЯ
- Вчера Аметллер, GN Environment. Impacto y Desarrollo / GN Ayer Ametller.- -La Habana: Technical Scientific Editor, 2003.- -179p.Batten, Thomás. Подготовка к развитию сообщества. Еврамерика / Томас Баттен. - Мадрид:, 1999. - Бесерра Лоис, Франсиско Анхель. Основные характеристики социально-экономического развития провинции Сьенфуэгос в период 1987–2000 годов / Франсиско Анхель Бесерра Лоис; Томас Элиас Коларте, репетитор- Докторская диссертация, UCF (Cf.), 2003. - ч.38. Конеса Фернандес, Висенте. Методологическое руководство по оценке воздействия на окружающую среду / Висенте Конеса Фернандес. - Барселона: Ediciones Mundi, 1995. - 307 стр. Куба, Министерство науки, технологий и окружающей среды. Закон об окружающей среде № 81 / CITMA. - La Habana: Editors Politica Ambiental, июль 1999 г. –37 стр. Куба, Министерство науки, технологий и окружающей среды. Основные законы и указы Кубы по охране окружающей среды / CITMA.– Гавана: редакционная политика Ambiental Cuba, 2004.– 215p.Cuba. Министерство науки, технологий и окружающей среды. Национальная экологическая стратегия / CITMA.- - Гавана: CITMA, 1997.- - Куба. Министерство науки, технологий и окружающей среды. Экологическая стратегия провинции Сьенфуэгос / CITMA.- - Сьенфуэгос: CITMA, 1998.- - Куба. Министерство юстиции.Защита окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов / Министерство юстиции.- - Гавана: Министерство юстиции, 1988. - 35 стр. Дурожанни, Аксель. Процедуры управления для устойчивого развития / Аксель Дурожанни. - Сантьяго-де-Чили: Отдел природных ресурсов и инфраструктуры, 2000. - 373 стр. Эгг Андер, Эсекьель. Методология и практика общественного развития / Эсекьель Андер Эгг. - Испания: Эдиториал дель Атенеом, 1980. - 342 стр. Лаго Перес Ласаро. Общая методология оценки воздействия проектов на окружающую среду. http: //www.monogramas.com/trabajos14/elimpacto-ambiental/elimpacto-ambiental.shtml, 16 декабря 2003 г.Процедуры управления для устойчивого развития / Аксель Дурожанни. - Сантьяго-де-Чили: Отдел природных ресурсов и инфраструктуры, 2000. - 373 стр. Эгг Андер, Эсекьель. Методология и практика общественного развития / Эсекьель Андер Эгг. - Испания: Эдиториал дель Атенеом, 1980. - 342 стр. Лаго Перес Ласаро. Общая методология оценки воздействия проектов на окружающую среду. http: //www.monogramas.com/trabajos14/elimpacto-ambiental/elimpacto-ambiental.shtml, 16 декабря 2003 г.Процедуры управления для устойчивого развития / Аксель Дурожанни. - Сантьяго-де-Чили: Отдел природных ресурсов и инфраструктуры, 2000. - 373 стр. Эгг Андер, Эсекьель. Методология и практика общественного развития / Эсекьель Андер Эгг. - Испания: Эдиториал дель Атенеом, 1980. - 342 стр. Лаго Перес Ласаро. Общая методология оценки воздействия проектов на окружающую среду. http: //www.monogramas.com/trabajos14/elimpacto-ambiental/elimpacto-ambiental.shtml, 16 декабря 2003 г.//www.monogramas.com/trabajos14/elimpacto-ambiental/elimpacto-ambiental.shtml, 16 декабря 2003 г.//www.monogramas.com/trabajos14/elimpacto-ambiental/elimpacto-ambiental.shtml, 16 декабря 2003 г.
