Европейский рынок услуг составляет примерно 70% ВВП Сообщества. Такая актуальность способствовала осуществлению в 2000 году программы экономических реформ, призванной к 2010 году превратить Европейский Союз в наиболее конкурентоспособную и динамичную экономику знаний в мире. Именно здесь предложенная директива, известная как «директива Болкенштейна», родилась ее первоначальным инициатором, бывшим комиссаром Фрицем Болкенштейном. Для лучшего понимания противоречий, порожденных этим возможным будущим регулированием и его последующим изменением, мы должны на мгновение сосредоточиться на его первоначальных принципах и мерах.
Сфера действия старого предложения о директиве охватывала все услуги, определяя их как «некоммерческую экономическую деятельность, предусмотренную в статье 50 и состоящую из оказания услуг в обмен на вознаграждение».
Только и прямо исключены конкретные виды деятельности в области финансовых услуг, электронных коммуникаций, транспортных услуг, а также налогового сектора.
Предложение сосредоточено вокруг двух основных направлений: свобода создания и свободное перемещение услуг.
Для достижения первого установлено несколько видов мероприятий:
- разграничение случаев, в которых могут быть запрошены разрешения (чтобы они не носили дискриминационного характера, что необходимость запроса разрешения объективно оправдана первостепенной причиной общего интереса и что преследуемая цель не может быть достигнута с помощью менее ограничительных мер), ограничение условий авторизации, необходимых для предоставления услуг, запрет ряда требований, таких как предоставление разрешения на создание предприятия при условии доказательства наличия экономической необходимости или рыночного спроса на данную услугу, представление ряда мер (количественные ограничения, обязательство, устанавливаемое в соответствии с определенной правовой формой, требования, связанные с владением капиталом и т. д.…) К жесткой взаимной оценке государств-членов, которая должна быть изменена или отменена, если будет сочтена неуместной.
Что касается свободного перемещения услуг, «принцип страны происхождения» составляет краеугольный камень предложения и имеет несколько аспектов:
Во-первых, он устанавливает, что государства-члены будут делать все необходимое, чтобы поставщики услуг подчинялись только национальным положениям своего государства-члена происхождения. Рассматриваемые положения относятся к доступу к деятельности службы и ее осуществлению, в частности к тем, которые регулируют поведение поставщика, качество или содержание услуги, рекламу, контракты и ответственность поставщика.
Государство-член происхождения будет нести ответственность за контроль поставщика и предоставляемых им услуг, даже если оно предоставляет свои услуги в другом государстве-члене.
И, наконец, государства-члены не могут ограничивать свободу предоставления услуг, предоставляемых поставщиком, учрежденным в другом государстве-члене, по причинам, присущим согласованной области, и посредством таких мер, как обязательство для поставщика быть учрежденным на национальной территории или что он соответствует применимым требованиям на национальной территории в отношении оказания услуг.
Как только общественное мнение узнало об этом предложении, обе ассоциации, союзы и некоторые политические партии забили тревогу и призвали к мобилизации прогрессивных сил против переименованной директивы Франкштейна, которая, по их мнению, будет способствовать созданию Европы социальный регресс и будет представлять собой атаку на благосостояние Европейского Союза.
Для противников европейского проекта опасности и неудачи текста будут иметь следствием поощрение понижательной конкуренции в заработной плате, условиях труда, налоговом давлении (так называемый эффект «проклятия на дно»), устранение национальной конкуренции в рассматриваемых секторах. так что возможности самозанятых и малых и средних компаний сведены к пороху. Согласно их прогнозам, в ЕС может произойти поток восстановлений, массовый исход компаний в наиболее благоприятные места, что приведет к уклонению от стандартных экологических норм и правил безопасности, а также руководящих принципов, связанных с квалификацией и коллективными соглашениями о заработной плате (бегство и т. усилено вступлением в Европейский Союз 10 новых членов, социальное законодательство которых,налогово-бюджетная и экологическая не столь строгая, как в ЕС 15). Отсутствие у страны происхождения полномочий для эффективного контроля экономической деятельности национальной компании в ЕС может способствовать незаконным действиям при предоставлении услуги, например, мошенничеству в сфере социального обеспечения, путем запрета страны, в которой она предоставляется. служба ведет и хранит документы о трудоустройстве.
И последнее, но не менее важное замечание - это сфера действия директивы. В принципе, это относится к так называемой «экономической деятельности», то есть к той, которая осуществляется за вознаграждение. Несмотря на это, услуги, представляющие общий интерес, не предоставляются, поскольку доступ к широкому спектру государственных услуг требует уплаты определенного взноса или вознаграждения, интерпретируемого как вознаграждение, и качество предоставления которых может быть поставлено под угрозу из-за принуждение к подчинению правилам конкуренции и приватизации.
В результате массового сопротивления, которое вызвал этот проект, Европейский парламент решил смягчить директиву, проведя чистку лица. Он решил исключить из текста «принцип страны происхождения», краеугольный камень предложения, но сохранил двусмысленную формулировку, которая ссылается на «свободу предоставления услуг». Менее консервативным депутатам Европарламента удалось ввести ограничения на вышеупомянутые, оставив государствам право требовать от компаний дополнительных требований по причинам «общественного порядка, общественной безопасности, защиты окружающей среды и здоровья населения», хотя они не включали соображения защиты. потребительская и социальная политика.
Одновременно Парламенту удалось исключить из сферы действия директивы транспортные услуги (включая такси, скорую помощь и портовые услуги), агентства по временному трудоустройству, общественное и частное здравоохранение, аудиовизуальный сектор, нотариуса, ставки, безопасность, социальные услуги и социальное жилье.
На этом процесс усыновления не заканчивается. Он все еще должен пройти процесс Совета министров ЕС, а затем вернуться в Страсбург, чтобы перейти ко второму чтению, в котором текст может быть окончательно ратифицирован. Но перед всем этим Европейская комиссия должна будет представить новое предложение в соответствии с тем, что было окончательно одобрено парламентом.
Задача членов парламента состоит в том, чтобы главы государств и правительств утвердили текст на следующем весеннем саммите, который состоится 23 и 24 марта, и чтобы депутаты Европарламента могли вернуться в положение осенью.
Статья 9.1
Статья 14
Статья 15.2
Статья 16
