В 2015 году была формализована реформа Закона о местных советах по планированию (CLPP, 2015), последняя версия которого была от 2010 года; Его цель - регулировать организацию и деятельность местных советов общественного планирования (CLPP), созданных в рамках новой концепции так называемой народной власти, которую национальный законодатель ищет в качестве нормативного инструмента с целью гарантировать участие граждан в принятии решений. решения по всему муниципальному району.
Однако уместно отметить, что эта законодательная поправка ожидалась заранее, учитывая, что Национальное собрание одобрило законопроект с 2013 года, и с тех пор он был принят Национальной исполнительной властью, как уже отмечалось.
Во-первых, он сохраняет название своего предшественника.
Их не следует путать ни с муниципальным советом, который является законодательным органом муниципальной власти, ни с советами сообществ как формой организации и участия граждан и сообществ.
CLPP определены как пример планирования на местном уровне; Он имеет характерные черты органа, то есть в соответствии с Указом, имеющим статус, значение и силу Органического закона о государственном управлении (DLOAP, 2014), как централизованные организации; примерами этого являются министерства, правительства штатов, мэры, муниципальные советы и другие.
Муниципалитеты через местные советы по планированию (CLPP) входят в так называемую систему планирования, которая регулируется Указом с учетом ранга, значения и силы Органического закона о государственном и народном планировании (DLOPPP, 2014) в соответствии с Органический закон о муниципальной публичной власти (LOPPM, 2010).
В случае местного уровня существует так называемый План муниципального развития, задуманный как правительственный инструмент, который позволяет устанавливать проекты, задачи, меры, цели, действия и ресурсы с целью выполнения своих полномочий, особенно тех, которые совпадают по характеру с другие территориальные и децентрализованные уровни. Он должен предусматривать организацию и содействие своему экономическому и социальному развитию, которое способствует улучшению условий жизни муниципального сообщества.
Теперь на муниципальном уровне есть другие собственные планы, такие как так называемый план местного городского развития (PDUL), который соответствует городским руководящим принципам, который будет содержать классификацию земли, свободных пространств и оборудования, в других аспектах.
Существует также План туризма, предусмотренный Постановлением, имеющий статус, значение и силу Органического закона о туризме (DLOTUR, 2014) и LOPPM, предназначенный для муниципалитетов с туристическим призванием; В нем будут продвигаться исторические объекты, природные, рекреационные, кустарные и любые другие достопримечательности. Для этого он будет сотрудничать с государственным и частным секторами.
Муниципалитет должен координировать свое планирование с планами, осуществляемыми народной властью, как в случае с коммунами, которые они готовят в рамках Плана развития коммуны. Он формулируется Советом по планированию коммуны и советами коммуны, одобрение которых соответствует парламенту коммуны. Его исполнение соответствует органам самоуправления коммуны, и контроль осуществляется ими всеми.
Точно так же он должен быть согласован с планами других уровней государственной власти, особенно с Национальным планом экономического и социального развития.
Местные советы планирования (CLPP) являются коллегиальными органами, то есть они структурированы, потому что они не состоят из одного человека, поэтому их решения должны утверждаться голосованием; именно квалифицированным большинством.
CLPP состоит из мэра, который возглавляет его; советники муниципалитета; по одному советнику для каждого из существующих приходских советов общины; по одному советнику от каждого совета по планированию сообщества в юрисдикции; по два советника от каждого движения или общественной организации (крестьяне, рыбаки, спортсмены и другие); советник, избираемый коренными народами там, где они существуют.
В тех муниципалитетах, где нет приходов, общинные советы избирают члена совета для интеграции в Совет.
Он организован так:
- Пленарное Вице-президентство является подтверждением всех членов CLPP и является примером обсуждения и утверждения. Секретариат, вспомогательный орган президента и вице-президента. Техническая комната - это специализированное вспомогательное подразделение рабочих комиссий CLPP.
Закон устанавливает, что каждый выполняет, с указанием своей компетенции.
Их особенностью является то, что члены (должностные лица) не могут взимать дополнительное вознаграждение за оказание своих услуг Совету; Однако остальным советникам (общественным движениям и другим проявлениям народной власти) может быть предоставлено питание (оплата за сессию) с целью компенсации расходов на питание и транспорт, имея в качестве справки пять налоговых единиц (5 TU), взимается в бюджет CLPP.
Существует также прямой запрет на выдвижение кандидатов национальными, государственными или муниципальными должностными лицами, как централизованно, так и децентрализованно, под страхом отстранения от занимаемых ими должностей в случае их избрания, за исключением исключений, отмеченных мэрами и советниками.
С другой стороны, персонал Технической комнаты и Секретарь могут брать плату за свою работу; Закон не уточняет, относится ли это к диете, заработной плате или профессиональным гонорарам.
Местные советы по планированию должны собираться - в обычном порядке - не реже одного раза в месяц, а также - в чрезвычайном порядке - в соответствии с потребностями муниципалитета, их созыв должен соответствовать президенту (мэру), вице-президенту или тридцати годам. процентов (30%) членов, которые его составляют.
Выполнение решений, принятых CLPP, является обязанностью президента (мэра), который имеет возможность легитимизировать любого гражданина, будь то член совета или нет, требовать, чтобы компетентные органы выполняли то, что было согласовано пленарным заседанием. Это может привести к санкциям для чиновников.
Консультанты должны быть в курсе, обращать внимание на предложения и жалобы не только с организациями власти, но и с любыми другими организациями и широкой общественностью.
Одной из полномочий, возложенных на Совет местного общественного планирования (CLPP), является ведение учета случаев, когда в его работе участвуют представители народной власти и общественных организаций; это отвечает Секретариату.
Для этого они должны представить копию учредительного договора, книгу протоколов собраний и других собраний, доказательства избрания совета директоров, обновленный список его членов.
Учитывая разнообразие организационных форм, которые делают жизнь в рамках местного совета по планированию (CLPP), можно задаться вопросом: как осуществить участие граждан? Как составляется план развития?
В этом отношении Закон, регулирующий ЗОЗН, дает ответ.
Основным элементом для выполнения функции планирования является составление бюджета с участием заинтересованных сторон.
Органический закон о муниципальной публичной власти (LOPPM, 2010) определяет совместный бюджет как результат использования процессов, посредством которых граждане муниципалитета предлагают, обсуждают и принимают решения при формулировании, исполнении и контроле годового инвестиционного бюджета организация. Все это с целью материализовать это в проектах, которые позволяют развивать муниципалитет, учитывая потребности и предложения сообществ и их организаций в CLPP.
В соответствии с Законом о местных советах по планированию (LCLPPP, 2015) процесс формирования бюджета с участием общественности состоит из трех этапов:
- Совместная диагностика Составление муниципального инвестиционного плана и утверждение муниципального инвестиционного плана и бюджета.
LCLPP предлагает в качестве концепции совместной диагностики исследование и анализ реальности муниципалитета, проводимые районными и общественными организациями, должным образом интегрированными и сформулированными для общественных советов и отраслевых организаций, координируемых местным советом общественного планирования, для целей разработки муниципального плана развития, а также муниципального инвестиционного плана и бюджета на каждый год.
Совместная диагностика будет проводиться в рамках собрания граждан каждого муниципального совета и соответствующего собрания каждой отраслевой организации муниципалитета в период с апреля по август.
После определения приоритетов результаты исследования и анализа реальности сообщества и сектора будут представлены в Совет местного общественного планирования для формулирования муниципального инвестиционного плана и бюджета.
Вторая фаза совместного бюджета, то есть разработка муниципального инвестиционного плана и бюджета, будет осуществляться в период с сентября по ноябрь каждого года в соответствии с положениями LCLPP и LOPPM с учетом потребностей. приоритет, представленный муниципальными советами, коммунами, движениями и общественными организациями в результате совместной диагностики и инвестиционной политики муниципалитета.
Что касается третьей фазы - утверждения муниципального инвестиционного плана и бюджета - мэр обязан представить его муниципальному совету (законодательному органу), который даст или не даст свое одобрение в соответствии с CLPP через проект Годовой бюджет доходов и расходов Общества. Одобрение должно быть абсолютным большинством голосов, и любое изменение, которое требуется, должно согласовываться с CLPP и советами сообщества, где это изменение требуется; в противном случае Закон о местных советах по общественному планированию (LCLPP, 2015) устанавливает, что они не имеют силы и имеют преимущественную силу в отношении того, что утверждается органом планирования.
Уместно отметить, что - как источник участия граждан - LCLPP установил, что без ущерба для контрольных полномочий, соответствующих гражданской власти, представленной Генеральным контролером Республики и муниципальной властью через муниципального контролера. социальный контролер гражданами, в соответствии с положениями Указа, имеющего статус, значение и силу Органического закона о государственном и народном планировании (2014 г.), Органического закона о Генеральном контролере Республики и Национальной системы контроля Финансовые (2010 г.), LOPPM и Органический закон Управления социального контролера (2010 г.).
Примечание:
Предлагаем читателю ознакомиться со статьями моего автора под названием «De la Hacienda Municipal», «Венесуэльская налоговая система», «Муниципалитет и бюджет», «Муниципальные активы», «Муниципалитет и государственные службы», «Муниципалитет и налогообложение»., «Муниципалитет и планирование», «Функция планирования в муниципалитете», «Коммунальные советы в соответствии с их Органическим законом от 2009 года», «Муниципальный совет», «Мэр», «Муниципалитет и народная власть», «Управление финансового контролера. Социальные »,« Столичный район Каракаса »,« Муниципальные компании »,« Муниципальная налоговая администрация »,« COT как дополнительное муниципальное правило »,« Постановления и их положение в правовой системе Венесуэлы »,« Инструменты Муниципальное право »,« Муниципалитет и стимулирующая реформа, 2014 Органический закон об общественных благах »,«Муниципалитет и стимулирующая реформа 2014 года Органический закон об управлении сообществами», «Бюджет участия», среди прочих; опубликованные на сайте www.eduardolarasalazarabogado.blogspot.com для получения дополнительной информации.
В другом случае будут затронуты другие аспекты, связанные с предметом.
Страна построена из муниципалитетов.
