Закон о контрактах и приобретениях перуанского государства - это название настоящей монографии, выбранной предметом курса Семинара II VII цикла профессиональной карьеры администратора и систем Перуанского университета Лос-Андес. В этом документе мы постараемся внести ясный вклад в понимание процедуры закупок в государственной администрации.
Он разделен на три раздела, первый посвящен предмету целей, второй и более обширный, сам предмет действующего Закона о контрактах и закупках, текущий Закон, который не содержит урегулировать и, наконец, различия между обоими законами и предложения по улучшению государственных закупок в Перу. Третий заголовок содержит комментарии специалистов по данному вопросу.
В ожидании, чтобы внести свой вклад в изучение этого предмета, мы ставим эту работу на рассмотрение преподавателя курса и учащихся класса.
Право заключения контрактов и приобретений перуанского государства
Глава I
цели
I.1. Общая цель
Содействовать значительному вкладу в популяризацию Закона о договорах и приобретениях перуанского государства, процессов отбора и вступления в силу новых правил.
1.2 Конкретная цель
- Участвовать в изучении действующего законодательства о государственных контрактах и закупках. Опубликовать новый закон о договорах. Вносите предложения по улучшению Перуанского контрактного режима.
Глава II
Государственные контракты и приобретения в перуанском государстве
2.1 Текущая ситуация
Система снабжения была учреждена 1 января 1978 года декретом Закона № 22056, в ее состав входит Национальное управление снабжения INAP, как известно, этот орган был объявлен о роспуске в соответствии с положениями Закона № 26507. обнародована 19 июля 1995 года. 1 августа 1985 года опубликован Указ № 065-85-PCM, которым утверждается Единое положение о закупках для поставки товаров и услуг неличного характера для государственного сектора - RUA, 3 августа 1997 г. был опубликован Закон № 26850 о государственных контрактах и закупках, а соответствующие положения были утверждены Указом Верховной власти № 039-98-PCM, опубликованным 28 сентября 1998 г. Всего было принято 12 правил. доработки за три года,Что привело к публикации ЕДИНОЗАКАЗАННОГО ТЕКСТА ДОГОВОРОВ И ПРИОБРЕТЕНИЙ ГОСУДАРСТВА, обнародованного с DS № 012-2001-PCM, последующими поправками, внесенными в 2004 году, был опубликован еще один TUO DS 083-2004-PCM и его положения DS No. 084-2004-ПКМ, к которому до 2008 года уже 8 поправок. 4 июня 2008 г. был опубликован Законодательный декрет № 1017, утверждающий Новый закон о заключении договоров и приобретениях государства и отменяющий Закон № 28650 с момента его вступления в силу, вступающий в силу через 30 календарных дней после опубликования его. регулирование. Это должно было быть сделано 8 сентября, но по состоянию на ноябрь, когда эта работа закончена, она не была опубликована.Последующие поправки привели к публикации еще одного TUO в 2004 году, DS 083-2004-PCM и его положения DS № 084-2004-PCM, в который до 2008 года уже было 8 поправок. 4 июня 2008 г. был опубликован Законодательный декрет № 1017, утверждающий Новый закон о заключении договоров и приобретениях государства и отменяющий Закон № 28650 с момента его вступления в силу, вступающий в силу через 30 календарных дней после опубликования его. регулирование. Это должно было быть сделано 8 сентября, но по состоянию на ноябрь, когда эта работа закончена, она не была опубликована.Последующие поправки привели к публикации еще одного TUO в 2004 году, DS 083-2004-PCM и его положения DS № 084-2004-PCM, в который до 2008 года уже было 8 поправок. 4 июня 2008 г. был опубликован Законодательный декрет № 1017, утверждающий Новый закон о заключении договоров и приобретениях государства и отменяющий Закон № 28650 с момента его вступления в силу, вступающий в силу через 30 календарных дней после опубликования его. регулирование. Это должно было быть сделано 8 сентября, но по состоянию на ноябрь, когда эта работа закончена, она не была опубликована.4 июня 2008 г. был опубликован Законодательный декрет № 1017, утверждающий Новый закон о заключении договоров и приобретениях государства и отменяющий Закон № 28650 с момента его вступления в силу, вступающий в силу через 30 календарных дней после опубликования его. регулирование. Это должно было быть сделано 8 сентября, но по состоянию на ноябрь, когда эта работа закончена, она не была опубликована.4 июня 2008 г. был опубликован Законодательный декрет № 1017, утверждающий Новый закон о заключении договоров и приобретениях государства и отменяющий Закон № 28650 с момента его вступления в силу, вступающий в силу через 30 календарных дней после опубликования его. регулирование. Это должно было быть сделано 8 сентября, но по состоянию на ноябрь, когда эта работа закончена, она не была опубликована.
2.1.1 Режимы государственного заказа
Общий режим - не единственная форма контрактов, которую имеет государство (мы говорим о TUO Закона о заключении контрактов и приобретений государства и его Положениях); Существуют также другие параллельные режимы, необходимые для проведения специальных процессов отбора. Специальные режимы ограничены некоторыми организациями, которым по причинам необходимости, конъюнктуры и / или удобства разрешено не применять, полностью или частично, общие положения единого упорядоченного текста.
Общая схема
Это тот, который принадлежит к единому тексту приказа о заключении контрактов и приобретений государства, Закону 26850 и его Положению, утвержденному DS № 084-2004-PCM. В качестве дополнительных данных мы должны упомянуть, что 80% товаров, услуг и работ приобретаются или заключаются по контракту в соответствии с Общим режимом, в порядке знания мы отметим, что указанный Режим регулирует три важных этапа заключения контрактов:
а) Подготовительный этап. - Годовые потребности предприятия запрограммированы или запланированы. Например: домохозяйка с определенным бюджетом должна покупать товары для дома, но ей нужно спланировать, что покупать и в каком количестве, на сколько денег она должна купить и на какие сроки обновлять свои продукты. Программирование должно быть точным.
б) Этап выбора. - После составления расписания и в соответствии с Единым текстом заказа, организация должна выполнить административную процедуру для приобретения своих активов. Эти процедуры: публичные торги, тендеры и награждения. Порядок действий определяется общим режимом.
c) Стадия исполнения контракта. - Общие положения регулируют деятельность учреждений в установленном порядке. Он регулирует выдачу разрешений на продление сроков исполнения договора, предмет авансов и т. Д. Все регулируется в Общем режиме через TUO.
Особый режим
Существуют различные специальные режимы в зависимости от характера исключения, и причины, которые приводят к неприменению Общего режима регулирования, являются параллельными режимами, потому что они частично или полностью не применяют допущения, регулируемые контрактом. Особый режим позволяет вам не платить за контракты, через конкурсы, тендеры или награды. Это позволяет вам сделать это за счет небольшой суммы вознаграждения, и все это с намерением быстро нанять. Итак, мы упоминаем некоторых для ознакомления:
а) Избирательные органы. - Они находятся вне общих правил, поскольку их нужно покупать и приобретать быстро до того, как выборы неизбежны, это причина конъюнктуры, а не природы организма, поэтому необходимо придать этим органам некоторую жизнеспособность.; здесь вы можете найти ONPE, JNE и RENIEC.
б) За инвестиции. - Это применялось во время правления президента Альберто Фухимори, это чистейший пример неприменения положений режима государственных закупок.
c) PRONAA. Этот режим основан на том факте, что этот орган должен быстро нанимать людей, чтобы помочь бедному населению с продуктами питания, он стремится продвигать национальных производителей, отдавая им предпочтение. На наш взгляд, влияние на этот институт было катастрофическим, не было оперативности в покупках и поощрялось неформальность. Закон 27060, все еще в силе.
г) Дополнительная национальная программа обязательной помощи. Закон, применимый ко всем программам социальной поддержки и продовольственной безопасности, которые создаются или будут созданы, разработаны или выполнены государством. Он стремится приобретать продукцию у крестьян, мелких индивидуальных или организованных местных производителей и агропромышленных микропредприятий в регионе. Она включает: программу пищевых добавок, PAN TBC и т. Д.
e) ESSALUD. - Закон, устанавливающий сокращенный процесс оформления социального медицинского страхования. Закон 28912, уже не действующий, только 90 дней, опубликован 12-22-2007.
е) АТЭС. - Закон 29100. Он установил, что органы местного самоуправления, которые были штаб-квартирами деятельности АТЭС, должны координировать свои действия с Комиссией Чрезвычайного высокого уровня ПЕРУАПЕК 2008, поскольку меры жесткой экономии, упомянутые в статье 4 Закона о бюджете на 2008 год, не применимы к указанным юридические лица.
2.1.2 Руководящие принципы государственных закупок
Определение
Это фундаментальные аксиомы, которые регулируют действия государственных и частных агентов, которые вмешиваются в государственные контракты и закупки. Эти аксиомы регулируются законом и относятся к поведению государственных должностных лиц, поставщиков и частных агентов, которые участвуют в процессе отбора как на начальных этапах, так и даже в административных контрактах. Следует помнить, что право заключения контрактов и приобретений государства, устанавливая этот набор руководящих принципов, повторяет ряд других правил административного характера, которые также содержат перечень принципов, регулирующих этот вопрос. Например, общий закон об административных процедурах устанавливает набор принципов, которые регулируют выполнение административных процедур и которые, в конечном итоге, дополнительным образом:Они могут применяться к процедурам государственного закупочного и договорного права. Они предназначены для:
1. Гарантировать, что Организации получают товары, услуги и работы требуемого качества, своевременно и по адекватным ценам или ценам.
2. Служить толковательным критерием для решения вопросов, которые могут возникнуть при применении правил.
3. Являясь параметром действий должностных лиц (специальный комитет, подрядный суд, руководитель организации и т. Д.)
4. Заполните пробелы, которые могут быть в правилах. Правила пытаются регулировать серию процедур, однако казуистика намного богаче.
Принцип нравственности. Действия, касающиеся заключения договоров и приобретений, должны характеризоваться критериями честности, правдивости, нематериальности, справедливости и собственности.
Это отличный тревожный сигнал для государственных служащих, отвечающих за выполнение процесса не только в его начальный момент, но и при оценке и квалификации.
Принцип свободной конкуренции. В процедуры закупок и заключения контрактов будут включены правила или режим, которые будут способствовать максимально широкому, наиболее объективному и беспристрастному согласованию, множественности и участию потенциальных участников торгов.
По сути, процедура построена на основе свободной конкуренции между различными поставщиками. Чтобы это произошло, оно должно быть максимально широким, объективным и беспристрастным.
Должностные лица должны иметь набор механизмов, способствующих свободной конкуренции.
Принцип беспристрастности. Соглашения и решения должностных лиц и иждивенцев, ответственных за приобретение и заключение договоров с Компанией, будут приниматься в строгом соответствии с Законом и Положениями; а также внимание к техническим критериям, позволяющим объективно подходить к участникам торгов и подрядчикам.
Ключевой идеей этого принципа является объективное отношение к участникам торгов и подрядчикам. Все должны участвовать на равной основе, но официальные лица не могут выбирать каких-либо фаворитов.
Принцип эффективности. Товары, услуги или выполнение работ, которые приобретаются или передаются по контракту, должны соответствовать требованиям качества, цены, срока исполнения и доставки и должны выполняться в наилучших условиях при их конечном использовании.
Цель любой процедуры отбора - предоставить предприятию определенный товар, работу или услугу, которые необходимы предприятию для выполнения своих общественных целей. Процедура - это средство для достижения цели.
Принцип прозрачности. Все приобретения или заключения контрактов должны осуществляться на основе объективных критериев и квалификации, поддерживаться и быть доступными для участников торгов. Участники торгов будут иметь доступ в процессе отбора к закупочной и контрактной документации. За исключением исключений, предусмотренных в Законе и Регламенте, вызов в суд, подтверждение добрых намерений и результаты должны быть достоянием общественности.
Благодаря прозрачности, плавное проведение процесса отбора гарантируется безупречным поведением должностных лиц, отвечающих за его проведение.
Критерии и квалификации должны быть объективными, поддерживаемыми, доступными и общедоступными.
Закон о регулировании устанавливает, в каких случаях процедуры отбора должны осуществляться в частных актах. Но в целом акты должны быть публичными, поскольку они являются наиболее подходящими средствами обеспечения прозрачности. На этот принцип должны претендовать участники торгов и граждане в целом, потому что ограниченные государственные ресурсы используются надлежащим образом.
Принцип экономии. Во всех случаях приобретения или заключения контрактов критерии простоты, жесткости, концентрации и экономии при использовании ресурсов будут применяться на этапах процессов отбора, а также в соглашениях и принятых решениях, которых следует избегать в базовых и контракты дорогостоящие и ненужные требования и формальности.
Этот принцип включает в себя две основные ситуации, во-первых, применение определенных критериев, чтобы не тратить зря (простота, строгость, концентрация и экономия). Второй принцип заключается в том, что расходы участников торгов не взимаются с поставщиков, которые вмешиваются в процесс отбора. Таким образом, запрещается установление дорогостоящих и ненужных формальностей как в базах, так и в контрактах.
Принцип технологической обоснованности. Товары, услуги или выполнение работ должны соответствовать условиям качества и технологической современности, необходимым для эффективного достижения целей, для которых они требуются, с момента их приобретения или заключения контракта и на определенный и обозримый срок., с возможностью адаптации, интеграции и обновления, если бы это было так, с научными и техническими достижениями. Этот принцип касается надлежащего функционирования товаров или услуг, которые требуются предприятию, чтобы они имели предсказуемый срок действия и не устаревали сразу. Таким образом, обеспечивается надлежащее использование ресурсов организации за счет заключения договоров и приобретения товаров с использованием новых технологий.
Принцип справедливого и равного обращения. Каждый участник торгов товаров, услуг или выполнения работ должен иметь участие и доступ к контракту с Субъектами на условиях, аналогичных условиям других, наличие привилегий, преимуществ или прерогатив запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законом.
То есть, если законом не установлено определенное преимущество или определенная привилегия, все участники торгов, независимо от цели объявления, участвуют в процедуре отбора на равных условиях. Все должны быть оценены и квалифицированы в тех же условиях, что и другие.
С помощью этого принципа подкрепляются другие ранее замеченные аспекты, такие как беспристрастность, прозрачность или свободная конкуренция. Их взаимосвязь позволяет достичь удовлетворительного результата при приеме на работу и приобретении, которые будут осуществляться через процедуру отбора.
Принципы являются полезными и необходимыми инструментами при условии, что они должным образом используются государственными служащими.
2.1.3 Действующее государственное закупочное и договорное право
Действующий Закон был опубликован в 1997 году, Закон № 26850, Закон о заключении контрактов и приобретений государства, и соответствующие положения были утверждены Указом Верховного Совета № 039-98-PCM, опубликованным 28 сентября 1998 года. они стали причиной публикации еще одного действующего в 2004 году TUO, DS 083-2004-PCM и его положения DS № 084-2004-PCM.
С вступлением в силу Закона № 26850 философия «совместной ответственности», которая до тех пор поддерживалась различными правовыми положениями, применимыми к государственным закупкам и контрактам, была нарушена. Единое положение о закупках установило, что ответственность распределяется между областями бухгалтерского учета, бюджета, казначейства, органа снабжения и комитета по присуждению контрактов; Эти агентства практически корпоративным образом взяли на себя ответственность за несовершенные или нерегулярные процедуры, совершенные на любом этапе процесса приобретения. В соответствии с Законом № 26850 ответственность возлагается только на то функциональное поведение, которое вытекает из осуществления компетентности в рамках процесса приобретения или заключения контракта.
2.1.4 Этапы процедуры госзаказа по единому заказному тексту госзакупок и приобретений
Фазами процесса государственного контракта в соответствии с действующим регламентом являются: программный и подготовительный акты, процедура отбора; и договорное исполнение и ликвидация. Три этапа, которые мы перейдем к детальному изучению, так как есть применение Закона о закупках.
A. Программный этап и подготовительные действия.
Начальная фаза, когда внутренние органы государственного образования участвуют единолично и исключительно. Его цель - организация проведения процесса отбора для покупки товаров или заключения договоров на оказание услуг. Таким образом, организация сможет выполнить свою публичную цель. Среди действий, которые происходят на этапе подготовки, мы рассмотрим следующие:
а) Институциональный план.
Он состоит из планирования деятельности, которая будет осуществляться в течение определенного бюджетного года организацией, которая желает совершить приобретения или заключить контракты.
б) Институциональный бюджет Институциональный
инструмент управления. Указывает действия, которые субъекты должны разработать с учетом своих доходов и расходов, связанных с указанной деятельностью.
c) Годовой
план закупок. Подробное программирование мероприятий, связанных с приобретениями и контрактами, которые организация должна соблюдать в данном финансовом году.
Также мы проанализируем другие виды действий, связанных с самим наймом.
г) Назначение специального комитета
Комиссия, ответственная за выполнение контракта, от вызова до присуждения Тендерного предложения; прохождение таких этапов, как разрешение вопросов, снятие замечаний, прием предложений, оценка и квалификация предложений. То есть все самые важные действия, которые будут выполнены в процессе отбора. Специальный комитет назначается постановлением должностного лица, обладающего для этого достаточными полномочиями. Специальный комитет - это рекламный орган. Hoc наиболее важен для проведения процедуры отбора, так как он отвечает за все действия, касающиеся конкретной процедуры. Ответственность за свои действия носит совместный характер. Число его членов всегда будет нечетным.
д) Подготовка и утверждение Основ
Один из актов, разрабатываемых на этапе программирования процесса отбора, связан с правилами игры (административные и технические основы, регулирующие процесс отбора). Эти базы представляются на утверждение в соответствующий орган; либо с резолюцией, меморандумом, либо с предоставлением; затем они возвращаются в специальную комиссию для запуска механизма отбора через звонок.
Б. Процедура отбора
Мы оставляем позади все предварительные действия, где единственными соответствующими действующими лицами являются те, кто находится внутри организации (государственные должностные лица). В процессе выбора начнется административная процедура, в которой субъект в качестве государственного администратора будет взаимодействовать с рядом менеджеров (людьми, заинтересованными в продаже товара или предложении услуги субъекту). В рамках процедуры отбора мы увидим разные акты:
вызов
Приглашение, направляемое организацией всем лицам, заинтересованным в поставках, предоставлении услуг или выполнении работ для организации. В случае публичных тендеров, публичных тендеров и прямых публичных наград объявление осуществляется путем публикации в SEACE в соответствии со статьей 104 правил. В случае выборочных прямых наград и незначительных наград вызов производится по приглашению в соответствии с положениями статьи 105 Положения. Эти процессы должны быть зарегистрированы в модуле регистрации процессов SEACE. Ранее публикации публиковались в газетах с общенациональным тиражом, в том числе в официальной газете El Peruano. Его заменили электронные механизмы.
Когда объявляется выборочное прямое вознаграждение или незначительное вознаграждение, участникам конкурса рассылаются приглашения, которые организация считает подходящими; всегда в рамках компетенции. Этот акт знаменует отправную точку процесса отбора. Все люди, желающие принять участие в процессе, зарегистрируются в списке участников: Регистрация дает право на ряд ситуаций, одна из которых дает возможность отправлять запросы.
б) Представление запросов.
Это запросы или вопросы, которые участники торгов могут задать в связи с неоднозначными аспектами или противоречиями, которые могут содержаться в основаниях. Цель этой процедуры состоит в том, чтобы Специальный комитет прояснил сомнения.
Комитет не должен ограничиваться односложными ответами (да или нет), он также должен поддерживать их, что выражено в законе или постановлении. Набор вопросов, на которые даны ответы, является частью административной базы и должен быть принят во внимание специальным комитетом и участниками торгов.
Регистрация в списке участников не обязывает физических лиц становиться участником торгов. Претендентом будет лицо, которое выразит свое желание сделать это. Второе право, на которое ссылается реестр участников, - это формулирование наблюдений.
в) Представление наблюдений
В отличие от консультаций, наблюдения предназначены для того, чтобы поставить под сомнение правила игры в процедуре отбора; либо потому, что базы не соответствуют минимальным условиям, либо потому, что они будут нарушать аспекты положений, касающихся государственных контрактов или дополнительных положений.
Участники торгов имеют право подвергать сомнению основы с помощью механизма, называемого наблюдением за базами. Они формулируются в первую очередь Специальному комитету, который должен разрешить их путем оправдания. В любом случае комитет должен поддержать оправдательный приговор.
Если оправдательный документ не был принят специальным комитетом или был принят, другой участник торгов считается оправданным, заинтересованная сторона имеет возможность обратиться в CONSUCODE, чтобы в последней административной инстанции принять решение по поднятому замечанию., Техническое руководство CONSUCODE с помощью административного акта, называемого заявлением, разрешит наблюдение и завершит процедуру опроса оснований.
При процедуре CONSUCODE базы должны быть интегрированы в соответствии с тем, что было разрешено в заявлении. В связи с этим технический менеджмент следит за тем, чтобы в конце дня специальный комитет подвесил в электронной системе (SEACE) интеграцию баз в соответствии с заявлением CONSUCODE.
г) Представление предложений
Провайдер, который развивался как участник процедуры отбора, проявляется в презентации предложений. Они представлены в запечатанных конвертах с техническими и экономическими предложениями. Комплект обоих документов объединяет предложение участника торгов.
В случае публичных тендеров, публичных торгов и прямых публичных наград представление предложений обязательно будет проводиться в форме публичного акта. Когда дело доходит до выборочного или незначительного прямого награждения, представление предложений будет происходить наедине.
д) Оценка предложений
Позже специальная комиссия приступит к вскрытию конвертов. Сначала техническое предложение, а затем экономическое предложение в указанном порядке. Цель состоит в том, чтобы оценить и получить квалификацию в соответствии с руководящими принципами, содержащимися в базах. Для этого в базах должен быть каталог факторов оценки.
Поскольку я выбираю закон заключения контрактов и приобретений государства, в этой системе баллы присваиваются каждому из факторов оценки: срокам, опыту и т. Д. В правилах указано, какие факторы зависят от характера недвижимости, которую вы хотите приобрести, работы, которую вы хотите выполнить, или услуги, которую вы хотите нанять.
Специальный комитет выставит оценку эволюции технической оболочки и оценку эволюции экономической оболочки. Сумма обоих баллов дает общую оценку предложения. В отношении этой квалификации специальный комитет определит, кто стал победителем, и поставит оценку «профи».
е) Награда Good Pro
Это административный акт, на основании которого специальный комитет в качестве компетентного органа определяет, какой участник торгов заключит договор с государством на поставку требуемых товаров, услуг или работ.
Перед нами решение строго административного характера, в котором будет определен подрядчик, тот, кто будет заключать с организацией договор на поставку.
ж) Завершение контракта
Наконец, награда дает право победителю торгов, которое обязательно должно быть усовершенствовано путем заключения контракта.
Контракт может содержать требующиеся формальности, такие как подписание контрактного документа, в зависимости от характера контракта, например, публичные тендеры, публичные тендеры и прямые публичные награды.
Однако в случае более низких сумм закон не допускает совершенствования контракта путем подписания документа. Этого никто не мешает. Но закон и нормативные акты позволяют совершенствовать этот тип контрактов путем выдачи заказов на поставку или заказов на обслуживание в зависимости от объекта обращения.
B.1 Базовая структура процессов отбора.
- Приглашение к предложению - содержится в вызове, который может быть сделан посредством уведомления в SEACE или посредством прямого приглашения заинтересованным поставщикам заключить договор с организацией. В этом приглашении будет объявлен крайний срок, установленный организацией для доставки баз или регистрации в реестре участников. Подача предложений. В этом документе провайдер заявляет, какие условия он заинтересован в выражении в отношении к окончательному контракту, который будет выполняться. Оценка. - Предложение подается на оценку, параметры которой должны обязательно содержаться в основаниях. Присуждение и улучшение контракта. То есть будет совершенствоваться выбор подрядчика организации и порядок контракта.
В.2 Процессы отбора
Процессы отбора - это процедуры, с помощью которых выполняются государственные контракты, процессы, в которых может участвовать любое лицо, которое соответствует основам и требованиям и должным образом зарегистрировано в Национальном реестре поставщиков. Процессы отбора следующие:
B.2.1. Небольшая сумма премии.
Меньшая сумма - наименее строгая и формалистическая процедура отбора. При присуждении меньших сумм соблюдается минимальное содержание структуры процедуры отбора: Специальный комитет формулирует приглашение сделать предложение и предоставляет срок заинтересованным поставщикам. Затем проводится регистрация участников, которая в случае товаров и услуг будет бесплатной; в случае выполнения и консультирования работ поставщик должен аннулировать право, содержащееся в реестре участников. Далее представлены предложения поставщика. Предложения квалифицируются, и, наконец, присуждается Good Pro.
В этих случаях, как мы видели ранее, контракт может быть усовершенствован путем выдачи заказов на закупку или обслуживание. Статья 197 устанавливает, что в этих случаях необходимо подписать контракт, в отличие от прямого выборочного присуждения контрактов на товары и услуги, в котором нет необходимости оформлять заказ на покупку или обслуживание. Что касается выполнения и консультирования работ, регламент устанавливает минимальный период в шесть рабочих дней между вызовом и представлением предложений.
B.2.2. Выборочная прямая награда
Выборочное прямое вознаграждение (ADS) вместе с Прямым публичным вознаграждением (ADP) является следующим шагом с точки зрения формальностей и требований, которым должна соответствовать процедура.
Все начинается с звонка через приглашение. Претенденты зарегистрированы в реестре участников и будут иметь право на консультации и замечания, которые должны быть сформулированы совместно и в тот же период. После прекращения консультаций предложения будут представлены. Между звонком и подачей предложений должно быть не менее 10 рабочих дней. Позже специальная комиссия оценит и оценит предложения. После этого будет определено, кто из участников торгов будет признан победителем.
B.2.3. Прямая общественная награда
Перед вызовом все процессы должны быть зарегистрированы в SEACE. В отличие от DS Award, прямое публичное вознаграждение (ADP) инициируется публичным уведомлением о регистрации процесса, опубликованным в SEACE. Таким образом, все провайдеры узнают об этом. Или они будут только приглашенными поставщиками, как в ADS, они все будут следить за этими бизнес-возможностями.
Для этого провайдеры должны зарегистрироваться в реестре участников именно этого ADP. Они будут иметь право делать запросы и наблюдения относительно баз. Затем предложения будут представлены.
Между звонком и представлением предложений должно быть десять дней. После этого предложения оцениваются, определяются соответствующие баллы и, наконец, становится победителем конкурса Good Pro. Контракт будет усовершенствован в соответствии с параметрами, установленными регламентом, путем подписания договорного документа.
B.2.4. Тендер и конкурс
Публичные торги и публичные тендеры - это процедуры с большей строгостью и формальностью. По сути, здесь синтезированы все принципы и характерные примечания процедур отбора.
В этом случае он начинается с публичного звонка в SEACE, который позволит всем заинтересованным сторонам узнать о звонке. Участники регистрируются в реестре, оплачивая соответствующие сборы. Регистрация дает право формулировать запросы, которые будут поданы в рамках Списка запросов в установленные сроки (не более пяти дней). По завершении представления запросов специальный комитет разрешит запросы, сделанные в течение пяти дней. По истечении срока отпущения грехов участники будут иметь право рассмотреть или подвергнуть сомнению основания в течение трех дней. Комиссия оценит наблюдения и оправдает их в течение пяти дней. Участник торгов, не удовлетворенный смыслом оправдательного приговора, может обратиться в CONSUCODE для разрешения замечаний.
Специальный комитет обязан оценить наблюдения CONSUCODE, которые через технически-нормативное подуправление снимут с рассмотрения высказанные замечания. После того, как замечания были разрешены и заключение было опубликовано, он переходит к интеграции основ, которая должна быть выполнена в соответствии с руководящими принципами, установленными в заявлении. Если этого не произойдет, CONSUCODE не пройдет специальный комитет, чтобы он мог интегрировать основы процедуры.
После завершения интеграции она будет размещена в SEACE, и между интеграцией и подачей предложений должно пройти пять дней. Претенденты представляют свои предложения (в технико-экономическом пакете), содержащие документацию, необходимую для оснований по данному вопросу.
Предложения подлежат оценке, очевидно, в соответствии с указаниями, указанными в базах. После этого присуждаются соответствующие баллы и Награда. Ожидается окончательное согласование Награды в течение пяти дней, контракт будет подписан в сроки, установленные регламентом.
В.3 Критерии определения процедуры отбора
Какие критерии используются для определения того, будет ли проводиться процесс отбора: открытый тендер, прямое публичное вознаграждение, выборочное прямое вознаграждение, открытый тендер, небольшой приз…?
- Цель контракта. - Контракт на выполнение работы отличается от подрядных услуг. Первым критерием, который следует учитывать, является объект контракта. Конкретная потребность, которая должна быть удовлетворена с помощью этой процедуры выбора, вызываемой субъектом. Характер организации-подрядчика. Характер организации, которая будет выполнять процедуру заключения контракта. В целом, большинство общественных организаций подчиняются правилам законодательства о государственных заказах и закупках. Однако есть определенные организации, например COFOPRI, которые освобождены от применения этих механизмов, предусмотренных законом. Следовательно, важно определить, находимся ли мы в пределах общих или частных. Экономическая сумма контракта.- Это должно быть отражено в так называемом контрольном значении. Суммы найма при различных типах отбора регулируются законом о годовом бюджете. Каждый год закон о бюджете определяет суммы для объявления публичных тендеров, публичных тендеров или прямых публичных наград…
Есть случаи, которые мы должны рассмотреть, например, все те компании, которые входят в сферу действия CONAFE. В этом случае совет директоров FONAFE определяет суммы, которые компании будут использовать для проведения процессов отбора. Аналогичным образом необходимо учитывать институциональную автономию Управления банковского дела и страхования и Центрального резервного банка.
Наконец, третьим органом, который имеет право самостоятельно устанавливать суммы своих поступлений, является Служба социального страхования. Правила жесткой экономии. В конечном итоге могут быть приняты некоторые правила жесткой экономии, которые повлияют на закупки и заключение договоров, которые осуществляют государственные организации. Освобождение от правил жесткой экономии. Они разрешают прием на работу через процедуры отбора, которые регулируются законом, в соответствии с этими освобождениями и освобождениями от нормы строгой экономии. Нормы для конкретных организаций. - Мы видели конкретные нормы для определенных организаций, которые имеют автономию в выборе своих сумм для заключения контрактов. Основания для освобождения от ответственности - согласно закону существуют определенные ситуации, позволяющие организациям отказаться от проведения определенного тендера, конкурса и т. Д.И делать это с помощью гораздо более быстрых механизмов, таких как прямые секретные покупки.
Эти основания регулируются законом и включают разрешение или отказ от выполнения тех процедур, которые обычно должны выполняться. На процедуры со многими формальностями, такие как торги или торги, могут повлиять чрезвычайные ситуации, неизбежный дефицит и т. Д.
B.4 Разрешение споров во время процедуры отбора.
Мы сказали, что процедура отбора - это административный акт, в котором государственная администрация определяет, с кем она будет заключать договор. Следовательно, участники торгов в качестве компаний участвуют в этом процессе.
В этих отношениях между администрацией и администрацией они могут столкнуться с различными событиями, которые требуют поставить под сомнение действия, которые Специальный комитет должен в конечном итоге соблюдать как ответственный орган, отвечающий за процесс отбора.
Административные решения Специального комитета могут обсуждаться участниками торгов, которые считают себя потерпевшими в результате их вынесения. В правилах предусмотрены специальные процедуры для развития такого рода ситуаций, позволяющие участникам торгов оспаривать действия Специального комитета.
В отношении действий Специального комитета участник торгов может подать серию административных апелляций, которые будут разрешены высшим институциональным органом, владельцем документа. Если участник торгов не удовлетворен мерой, принятой в первой инстанции, она может быть пересмотрена вышестоящим судом CONSUCODE, органом, принимающим решения высшего совета, который отвечает за разрешение возникших несоответствий или административных разногласий. Когда административный путь исчерпан, все еще существует возможность продолжения допроса в судебной системе с помощью механизма действий. Обжалование постановления суда.
Таким образом, у нас есть целая схема административного повторного рассмотрения споров, которая начинается внутри организации, продолжается в административном суде CONSUCODE и, как только административный путь исчерпан, наконец, перед судебной властью.
C. Исполнение договора и расчет.
Здесь мы говорим о производительности льгот. После заключения контракта у нас будут заказчик и поставщик. Каждый из них предполагает набор отношений, обязательств двустороннего характера, которые объединяют две стороны (подрядчика и подрядчика). В общих чертах мы можем сказать, что подрядчик берет на себя обязательство доставить товар, оказать услугу или выполнить работу. Сделайте что-нибудь. Обязанность организации заключается в выплате согласованной цены или согласованного вознаграждения. Оплатите стоимость товара, услуги или выполненных работ.
После получения льгот, в случае приобретения товаров и услуг, контракт заканчивается декларацией соответствия должностным лицом, имеющим достаточные полномочия для выдачи такой декларации. Когда дело доходит до выполнения работ, договор заканчивается расчетом, то есть актом, в котором определяются суммы в пользу и против обеих сторон. В конце концов, если в конце ликвидации есть должники или кредиторы, они должны быть аннулированы согласованным способом.
Таким образом, цикл приема на работу замкнут.
C.1 Разрешение споров во время исполнения контракта.
Мы сказали, что в процессе отбора административные разногласия, которые могут возникнуть, разрешаются с помощью административных ресурсов. В первую очередь они будут видны сущности, затем суду CONSUCODE и, наконец, судебной власти.
В случае договорных споров, то есть при выполнении договора, закон и нормативные акты выбрали совершенно другой механизм. В этом случае все разногласия, возникающие при подписании контракта, необходимо передать в арбитраж.
В этом случае административный ресурс субъекта и суд не окажут никакого влияния. Также не будет замечено вмешательство судебной власти, если арбитражное решение не содержит абсолютно формальных оснований для признания недействительным; в этом случае решение об отмене арбитражного решения может быть принято по решению судей. Но содержание награды решается выдачей того же. Арбитражный суд, образованный в соответствии с соглашением сторон, выносит арбитражное решение, разрешающее спор. Это решение, за исключением в высшей степени формальных вопросов, не может быть пересмотрено ни последующим арбитражным органом, ни судебной властью. Это вариант, предусмотренный законом о государственных контрактах для ускорения административного заключения контрактов. Таким образом, закрываются эти три фазы административного контракта.
D. Особые условия заключения договоров в рамках закона
В главе VI правил указаны предусмотренные законом условия особого отбора, а именно: обратный аукцион и рамочное соглашение о ценах.
D.1 Обратный аукцион
Обратный аукцион - это особый способ отбора, при котором Организация приобретает общие блага посредством публичной оферты и в котором победителем торгов будет тот, кто предложит самую низкую цену. Обратный аукцион может быть проведен лично или в электронном виде. Личный обратный аукцион обязательно проводится в соответствии с публичным актом и может проводиться посредством устных торгов или подачи заявок с помощью электронных средств.
D.2 Рамочное соглашение о ценах
Этот метод используется, когда из-за характеристик товара или услуги возникает необходимость в частом найме; когда удобнее периодическая поставка товаров с частичными поставками; когда было удобно приобретение товаров или заключение договоров на обслуживание более чем одной организации; и когда из-за характера объекта невозможно заранее определить или количественно оценить потребность администрации. Этот процесс выгоден тем, что он быстрый и учитывает существующий каталог цен.
2.2 Новый закон о государственных закупках и контрактах
В среду, 4 июня 2008 г., в «El Peruano» был опубликован Законодательный декрет № 1017 (Новый закон о заключении контрактов и государственных закупок), содержащий новые положения и руководящие принципы, которые должны соблюдать субъекты государственного сектора в процессы закупки товаров, услуг или работ. Это отменяет с даты вступления в силу Закона № 28650, поправки к нему и другие положения, которые противоречат положениям Законодательного декрета № 1017. Согласно двенадцатому дополнительному и заключительному положению Законодательного декрета № 1017, его положения вступают в силу по истечении 30 (тридцати) календарных дней после публикации его Положения и Положения об организации и функциях надзорного органа Государственные закупки - ОБСЕ.На момент проведения этой работы вышеупомянутые правила еще не были опубликованы, второе временное дополнительное положение устанавливает, что процессы выбора, инициированные до вступления стандарта в силу, регулируются их собственными стандартами.
Для лучшего анализа установлены некоторые отличия от все еще действующего Закона, основные из которых:
• Уточняется, что руководитель организации не может делегировать третьим сторонам полномочия по утверждению исключений, объявлению недействительности ex officio и разрешениям на дополнительные рабочие услуги, а также другие допущения, установленные Регламентом.
• Файлы контрактов должны включать невыигравшие заявки.
• Уточняется, что процессы отбора включают в себя публичные торги, публичные торги, прямое присуждение и присуждение незначительной суммы, которые могут проводиться на корпоративном уровне или в соответствии с условиями выбора обратного аукциона или рамочного соглашения, в зависимости от того, что определены Положением.
• Срок полномочий Совета по надзору за государственными закупками (CONSUCODE) изменен на срок полномочий Органа надзора за государственными закупками (ОБСЕ).
• Добавлены новые предположения, которые, если они настроены, не будут найдены в рамках этого стандарта (см. Литералы d, f, ñ, p, q, r, s и t в позиции 3.3), среди которых мы выделяем следующие: i) наем услуги юристов, юридических консультантов для защиты государства в международных спорах, ii) заключение контрактов на оказание государственных услуг при отсутствии возможности заключения контрактов с более чем одним поставщиком, iii) контракты на аренду услуг или неличных услуг за исключением консалтинговых контрактов. Точно так же указано, что это правило не будет применяться к контрактам, суммы которых равны или меньше 3 ПИ (ранее это был 1 ПИ).
• Устанавливаются новые руководящие принципы, которые должны соблюдаться в процессе заключения контрактов (Принцип разумности, справедливости и принцип экологической устойчивости), последний относится к тому факту, что во всех государственных контрактах будут применяться критерии для обеспечения экологической устойчивости, пытаясь избежать негативного воздействия на окружающую среду., • В случае мелких покупок оговаривается, что заключение договоров осуществляется в электронной форме через SEACE, за исключением установленных Регламентом.
• ОБСЕ будет отвечать за утверждение стандартизированных Баз, использование которых будет обязательным для всех Образований.
• Что касается ссылочной стоимости контракта, указано, что она будет определена на основе изучения возможностей цен и условий, предлагаемых рынком, проведенного на основе анализа уровней коммерциализации на основе технических спецификаций или условий. справочные и сметные затраты в годовом плане контрактов. Таким же образом установлено, что в случае работ Справочная стоимость не может быть старше 6 месяцев с даты запроса, а в случае товаров и услуг она не может быть старше 3 месяцев с утверждение файла контракта.
• В отношении замечаний к основам (которые могут быть сформулированы участниками торгов в процессе отбора), если они не приняты специальным комитетом, участник торгов может потребовать, чтобы основания и действия были представлены в ОБСЕ при условии, что ссылочное значение процесса выбора равно или больше 300 UIT. Если он меньше, то наблюдение будет оправдано в последней инстанции руководителем организации.
• Для присуждения Хорошей заявки в процессах отбора, вызванных методом обратного аукциона, обязательно потребуется наличие как минимум 2 действительных предложений, в противном случае процесс будет объявлен недействительным.
• В список гарантий, предоставляемых участниками торгов и / или подрядчиками, добавляется серьезность предложения (применяется к первому из названных).
• В отношении статьи, относящейся к императивным положениям в контрактах (статья 40 и в предыдущем законе, статья 41), в статье о разрешении контрактов в случае несоблюдения указано, что предыдущее требование Организации может быть пропущено в случаи, в которых они указаны Положением.
• В отношении Дополнительных льгот, сокращений и продлений (статья 41, до 42) предусмотрено, что Организация может заказывать и напрямую оплачивать выполнение дополнительных льгот в случае товаров и услуг на сумму до 25% от контрактной суммы (ранее это было 15%). В случае дополнительных работ лимит по-прежнему составляет 15% от общей суммы первоначального контракта за вычетом соответствующих вычетных бюджетов.
• В этом Законе прямо указывается, что решение Организации или Управления Генерального контролера Республики об одобрении или отказе в предоставлении дополнительных услуг НЕ БУДЕТ ПОДПИСАНО на арбитраж, а также решения, относящиеся к исполнению дополнительных льгот. работ и более широкие льготы по надзору, которые требуют предварительного одобрения Контроллера, четко определены рамки для представления разногласий, возникающих в результате исполнения контракта, в арбитраж.
• Договоры об оказании неперсональных услуг, за исключением консультационных услуг, исключены из сферы действия Закона.
• Предложения, превышающие Контрольную стоимость, будут возвращены Специальным комитетом, за исключением случая выполнения работ, когда будут возвращены предложения, превышающие Контрольную стоимость более чем на 10%. Положение установит минимальные лимиты в случае выполнения работ и консультаций.
• Законом предусмотрено, что договор завершается ликвидацией (согласием) и соответствующей оплатой. В связи с этим следует понимать, что даже в случае согласия на урегулирование, контракт будет оставаться в силе до тех пор, пока не будут произведены соответствующие платежи в соответствии с суммой, полученной в результате урегулирования в качестве баланса в пользу подрядчика или организация.
• Требуется через D. Leg. что ответственность за выполненные работы (скрытые дефекты) не может быть менее 7 лет с момента принятия полной или частичной приемки работы, в зависимости от обстоятельств.
• Статья 53 (в отличие от предыдущего закона) определяет случаи, которые заслуживают наложения административных санкций против поставщиков, участников, участников торгов и / или подрядчиков, которые своими действиями нарушают сферу применения этих правил., а также применимый режим санкций для каждого случая (см. пункт 51.2.).
• В отношении механизмов оспаривания, которые участники торгов могут использовать в процедурах отбора, упоминается только цифра апелляции, в отличие от предыдущих положений, которые определяли в качестве дополнительного механизма оспаривания цифру «проверки», Аналогичным образом, указывается, что посредством апелляции могут быть оспорены только действия, изданные с момента обращения до заключения контракта, не имея возможности использовать этот путь для оспаривания баз или их интеграции, а также резолюций или соглашений, которые одобряют исключения., • Кроме того, указано, что упомянутый ресурс будет известен и разрешен владельцем объекта при условии, что ссылочное значение процесса не превышает 600 UITS. В противном случае, то есть, если эта сумма будет превышена, решение апелляции будет решать Государственный Договаривающийся Суд, действуя в этой последней административной инстанции.
• В отношении «решений споров» (статья 52), возникающих после заключения контракта, уточняется, что в случае возникновения каких-либо проблем, возникающих в результате исполнения контракта, они могут быть переданы на примирение или арбитраж, и указанное право истца истекает через В случае, если он намеревается представить эти разногласия после заключения контракта. Аналогичным образом, единственным исключением из этого правила являются претензии юридических лиц в отношении скрытых дефектов, для которых применяются сроки, указанные в статье 50.
• Требуется через D. Leg. что в случае единоличного арбитража он обязательно будет проводиться юристом, а в коллегиальном арбитраже (3 арбитра) только президент должен быть юристом. Таким образом, было прямо установлено, что другие арбитры могут быть экспертами или профессионалами в других вопросах, в результате чего был сделан ряд интерпретаций, которые были сделаны в отношении предыдущих положений.
• Наконец, в этой же статье уточняется, что, когда арбитраж продолжается и возникает новый спор, возникший на основании того же договора, а также в случае специального арбитража, любая из сторон может попросить арбитров собрать требования к указанным арбитраж, который должен быть произведен в течение указанного выше срока. Это правило накопления в любом случае будет зависеть от других формальностей и условий, которые стороны могут согласовать в своем Арбитражном соглашении.
• Положение в комментарии к Разделу VI устанавливает функции, которые принадлежат ОБСЕ, Совету директоров и Исполнительному президенту OECE, а Раздел VII делает то же самое в отношении полномочий Трибунала по государственным закупкам.
• Посредством заключительного Пятого Дополнительного положения указывается, что в дополнение к традиционным методам уведомления, Организации могут использовать электронные средства связи для выполнения различных действий, предусмотренных в этом Регламенте и его Регламенте.
• Наконец, указано, что этот стандарт вступит в силу через 30 календарных дней после публикации его Положений и Положений об организации и функциях ОБСЕ, с указанием, что контрактные процессы, которые начинаются до вступления в силу этого стандарта, будут регулироваться собственные устройства.
2.3 Государственные контракты и закупки: стратегия достижения целей государства
Административный договор требует баланса между интересами. Для этого было определено несколько тем, которые необходимо проработать комплексно. Никого нельзя изолировать, нужно решать все вместе. Это побуждает нас разделить обязанности контрактного режима со всеми участниками. Здесь нет ни одного главного героя, не может быть единого лидера. Все мы должны руководить вопросом государственных закупок. Примером этого является участие граждан в заботе об окружающей среде. За эту заботу несут ответственность не только государства и работодатели. Мы все должны отстаивать свои права и свои прерогативы. Мы все должны заботиться об окружающей среде.
То же самое и в сфере заключения контрактов, но с отличиями от случая к случаю. Сообщество должно заботиться об общественных ресурсах, принадлежащих каждому. Следовательно, организация-заказчик, поставщик-подрядчик, получатель, органы контроля и надзора, общество в целом, государственный сектор, частный сектор в целом и международное сообщество - все мы несем ответственность за обеспечение того, чтобы Государственные закупки имеют достаточные элементы для выполнения целей государства, то есть улучшения общества.
1. Добиваться постоянного баланса между интересами компаний и поставщиков.
- Контракты на государственное управление связывают общественные интересы с частными интересами. Следовательно, вам необходимо найти баланс между ними. Бывают ситуации, в которых вам придется выбрать один из двух. Контрактный режим должен найти схему, в которой общественные интересы защищаются без ущерба частным интересам. Такая ситуация возможна, но это будет зависеть от того, каким образом государственная политика связана с режимом регулирования государственных закупок. Параллельно с этим необходимо найти механизмы, гарантирующие законный интерес поставщиков, участвующих в публичном рынке.
2. Справедливое отношение к поставщикам при заключении административных контрактов.
• Равные отношения между крупными, средними и малыми и средними компаниями в их возможностях выхода на рынок.
• Наше законодательство уже предлагает определенные механизмы для компенсации правил доступа, особенно для малого бизнеса. Без ущерба для кого-либо, просто принимая открытое участие как принцип.
• Во многих случаях государственные компании также становятся поставщиками для государства. По этой причине в некоторых законах отдается приоритет найму частных компаний. Но этот предмет будет предметом изучения, чтобы можно было провести различие.
• Отношения между национальными и иностранными компаниями. В нашем законодательстве и в нашей государственной государственной политике есть некоторые нормы в пользу определенного национального сектора. Однако важно периодически оценивать преимущества этого стандарта; так как участие иностранных компаний тоже важно.
3. Роль государства в обеспечении устойчивости контрактной системы.
Внутри государства различные институты должны поддерживать друг друга, чтобы генерировать практики, позволяющие улучшить условия эффективности и прозрачности в государственных контрактах.
Здесь есть над чем поработать. Необходимо распространять тренинги в области государственных закупок. Государство играет роль промоутера и не может быть бездействующим субъектом. Аналогичным образом, все государственные служащие должны активно участвовать в продвижении контрактной системы.
4. - Принципы заключения контрактов с государственными фондами должны одинаково вдохновлять все существующие режимы регулирования.
Важно отметить, что в нашей истории административных контрактов были различные нормативные изменения, и в нашей повседневной работе мы сталкивались с различными законами о найме. В настоящее время общее право - это право заключения договоров и приобретений государства. Однако есть и другие законодательные механизмы, позволяющие заключать договор с государством. Идея состоит в том, что, если эти принципы должны сосуществовать, они должны действовать одинаково и с одинаковой интенсивностью. Должно быть общее призвание, объединяющее все контрактные механизмы в единую большую норму; в нем есть свои особенности, но он носит инклюзивный характер.
Если этого не происходит и существует возможность сосуществования нескольких договорных режимов, по крайней мере, мы должны гарантировать, что принципы заключения договоров должны действовать одинаково, независимо от договорного режима. Следует отметить, что Перу добивается прогресса в этой цели (интеграции стандартов) на международной арене. С финансовыми организациями заключаются соглашения о стандартизации наших контрактных стандартов, что очень выгодно для страны.
5. Административные контракты следует рассматривать как инструмент содействия развитию.
Этот аспект очень актуален. Государственный договорный режим как инструмент государственного управления должен сопровождать государственную политику. Этого не произойдет, когда государство будет поддерживать централизованные расходы в столице. Пока вы продвигаете децентрализацию. По этой причине содействие децентрализованному развитию должно сопровождаться механизмами, позволяющими распределять государственные средства в некоторых частях внутренней части страны.
То же самое и с поощрением малого бизнеса. В договорном режиме должны быть установлены механизмы, облегчающие доступ малых предприятий к государственным закупкам. Важно рассматривать государственные закупки как механизм поддержки национального развития. Мы не можем ограничивать договорный режим только улучшением условий заключения договоров, мы также должны обеспечивать соблюдение государственной политики.
6. Поощрять участие гражданского общества в защите контрактной системы государственного управления.
Доступ к информации, участие граждан в контрактах государственного управления, альянсы между государственным и частным секторами - вот некоторые механизмы, используемые населением для участия в защите контрактной системы государственного управления. Любой механизм, предназначенный для этого, должен улучшать государственные закупки и делать их прибыльными для страны. Мы все несем ответственность за постоянное совершенствование государственных закупок, поскольку это принесет пользу всей стране. Следовательно, для этой цели важно участие граждан.
7. Периодическая оценка контрактного режима, чтобы он эффективно реагировал на гармонизацию вовлеченных интересов.
Мы должны периодически оценивать принципы заключения контрактов, их содержание, наш способ понимания принципов, этапы заключения контрактов, компоненты процедуры заключения контрактов с общественностью.
Мы должны искать механизмы, позволяющие использовать преимущества информационных технологий и всех доступных технологий для улучшения государственных закупок. Не стоит опасаться периодического изменения Правил заключения договоров. Напротив, мы должны очень внимательно относиться к изменениям в нашей среде, чтобы законодательство могло охватывать различные вопросы, возникающие на практике.
Концепция договорного режима особенно важна, поскольку это один из вопросов, который отличается от частного контракта, регулирования, которое имеет некоторую стабильность. Однако в сфере государственных закупок наблюдается растущий динамизм, который требует постоянной оценки.
8. Необходимо учитывать процессы экономической, политической и социальной интеграции в странах.
Мы сказали, что контракты на государственное управление - важный пункт повестки дня. Мы не должны отказываться от участия в процессах экономической интеграции. Напротив, у нас есть необходимость в них участвовать.
Весь мир движется к интеграции в разных порядках. По этой причине мы должны четко представлять себе, на каких условиях мы собираемся присоединиться, поскольку мы должны предвидеть острые вопросы, непредвиденные переговоры, такие как инвестиционный вопрос.
Мы должны стремиться к необходимой гармонизации с иностранными законами, добиваться стандартов прозрачности и обеспечивать, чтобы национальная практика была представлена в международных стандартах. У каждой страны есть свои особенности, своя история, свои обычаи. Вывод состоит в том, чтобы попытаться установить общие правила с разными странами, с которыми мы ассоциируемся.
9. Укрепление антикоррупционной культуры.
Люди, участвующие в государственных закупках, должны осознавать, что прозрачность важнее личного выбора. В вопросе прозрачности нет промежуточного звена: вы либо прозрачны, либо непрозрачны. Нет прозрачных СМИ. Либо ты, либо нет. Следовательно, необходимо работать над формированием культуры прозрачности. Точно так же прозрачность очень важна в вопросах государственных закупок. По этой причине мы должны искать стандарты прозрачности, которые требуют правильной работы процесса. Мы должны защищать систему, потому что так мы защищаем будущие поколения страны.
Мы пытаемся убедить всех в Перу в том, что в государственном управлении, особенно в области контрактов, есть реальное желание делать все правильно. Вопрос о контрактах по преимуществу является одним из тех, которые требуют большой честности, поэтому необходимо, чтобы каждый человек (из государственного или частного сектора) был абсолютно эффективным и обладал абсолютной прозрачностью. Кроме того, он должен обеспечивать заключение государственных контрактов в условиях безопасности и прозрачности.
Государственные закупки требуют от всех участников всеобъемлющего подхода, позволяющего создать договорный режим в соответствии с различными интересами. Но также дать окончательное решение. Мы все несем ответственность за улучшение контрактной практики, а также за ее защиту, поскольку все это идет на пользу стране.
Глава III
Заключение по закону о государственных закупках и закупках
3.1 Заключение Торгово-промышленной палаты Лимы о новом законе о найме
Комментарий, сделанный Торговой палатой Лимы на пресс-конференции от 7 октября 2008 г., появился на веб-сайте connuestroperu.com, перуанского виртуального журнала, адрес URL, под комментариями и наблюдениями:
DL 1017: CCL предлагает внести поправки в Закон о государственных договорах
Стандарт, утвержденный DL 1017, содержит несколько превышений, которые не могут быть исправлены с помощью недавно опубликованных правил. По мнению Торговой палаты Лимы, Закон о государственных договорах, обнародованный исполнительной властью DL 1017, содержит положения, которые создают препятствия в процессе заключения договоров с государством, а также ограничивают права участников торгов.
На пресс-конференции представители бизнес-союза предупредили, что новый Закон о госзакупках имеет «тупиковые пути», преодолеть которые можно только с помощью нового постановления, исправляющего эту ситуацию. В этом смысле он обратился к Конгрессу с требованием одобрить необходимые исправления.
Судья и жюри
Президент Комиссии по государственным закупкам CCL инженер Карлос Дюран объяснил, что нынешний Закон о государственных закупках предоставляет субъекту торгов чрезмерные дискреционные полномочия, так что оно становится судьей и стороной. Он указал, что норма ограничивает право подавать Базы в Орган по надзору за государственными закупками (ОБСЕ), который заменяет Кодекс потребления, только в тех случаях, когда справочная стоимость равна или превышает 300 налоговых налоговых единиц (UIT), нарушая принцип второй инстанции. Если сумма меньше указанной, владелец юридического лица будет единственным, кто может принять решение по замечаниям в отношении непринятых Оснований, что приведет к тому, что организация, участвующая в торгах, станет судьей и стороной в процессах.
Дискриминация национальной компании
Точно так же инженер Карлос Дюран заявил, что апелляции будут разрешены во второй инстанции Государственным подрядным судом только в случае контрактов, справочные значения которых равны или превышают 600 UIT (два миллиона солей), очень выше пороговых значений, согласованных в Соглашении о свободной торговле с США. В этом смысле, если американская компания участвует в государственных закупках, она может потребовать обращения в Суд по контрактам, но в этом праве отказывают перуанские компании, для которых «Закон о государственных контрактах создает очевидную дискриминацию. это надо исправить », - уточнил он.
Правовая неопределенность
С другой стороны, президент Комиссии по государственным закупкам CCL предупредил о риске, который существует в полномочиях организации расторгнуть договор без предварительного требования к договаривающейся стороне и без возможности последней указать и заявить о причинах несоблюдения., «Эта односторонняя власть участника торгов может привести к злоупотреблениям со стороны некоторых властей», - сказал он.
Совместная ответственность
Еще один аспект, отмеченный CCL, заключается в том, что Закон также устанавливает солидарную ответственность консорциумов за индивидуальное участие каждого из них в процессе отбора и за их совместное участие в исполнении контракта. «Если бы была установлена солидарная ответственность за административные нарушения в процедуре отбора, это создало бы явный сдерживающий фактор для формирования консорциумов в той степени, в которой консорциумы должны были бы создавать дополнительные механизмы при подготовке и во время процедуры отбора, чтобы можно было гарантировать, что другие консорциумы не несут ответственности, создавая недоверчивые коммерческие отношения », - пояснил он.
По усмотрению CCL, необходимо изменить еще одно положение, касающееся отмены льгот, бонусов и т.п., на которые имеют право микро и малые предприятия (MYPE), когда они участвуют в консорциуме. Для CCL эти льготы и бонусы необходимо восстановить.
Вопрос о гарантиях
В сфере государственных закупок поставщики не часто не поддерживают свои предложения и необоснованно отказываются подписывать и выполнять заключенные контракты. Таким образом, решение восстановить преддоговорные гарантии, называемое «серьезностью предложения», которое в конечном итоге приведет к новым дополнительным расходам, является препятствием для доступа, особенно для ММП, заявляет CCL.
Отрицательное административное молчание по апелляциям
Таким же образом CCL отмечает, что если компетентный орган Организации или Суда не разрешит оспаривающую апелляцию в срок, установленный Правилами, апелляция должна считаться отклоненной; другими словами, это привело бы к негативному административному молчанию. Вопреки тому, что предлагает правительство в плане административного упрощения, оно выбрало отказ путем применения отрицательного административного молчания, что представляет собой неудачу в усилиях, предпринимаемых самим правительством в вопросах административного упрощения.
Проблемы в предварительно опубликованном регламенте
В нормах упомянутого Закона также есть пробелы. Например, в случае несоответствия субподрядчик несет ответственность за всю предложенную работу. Это обязательство оказывается несоразмерным, поскольку субподрядчик несет ответственность только за ту работу, которую ему поручено выполнить. Что касается формулировки и оправдания наблюдений базам, CCL предлагает объединить этапы консультаций и наблюдений. В настоящее время оба этапа излишне увеличивают сроки процесса. Таким образом, что сроки сокращаются. Таким образом, бизнес-союз также рекомендует соблюдать положения статьи VI Предварительного раздела Закона об общей административной процедуре, Закона 27444.в соответствии с которым только административные акты, которые прямо разрешают конкретные дела и в целом толкуют значение законодательства, являются административными прецедентами.
Представление предложений
Аналогичным образом, в соответствии с положениями Закона, указывает CCL, вполне вероятно, что "узкое место" сформируется в развитии возражений, не позволяя Суду предоставить надлежащее доказательство при определенных обстоятельствах из-за существования закрытого хозяйственного предложения. Таким образом, Суд вынужден откатить процесс до стадии подачи предложений, что создает риск задержки с новыми проблемами. По этой причине CCL поднимает вопрос о необходимости наделить Суд правом запрашивать хранение предложения у нотариуса, чтобы именно он приступил к открытию конверта технического предложения в Public Act, в случае если участник торгов возражает против нарушения любого требование технического предложения.
3.2 Мнение Франсиско Эгуигурена о неконституционности законодательных указов, принятых исполнительной властью в рамках полномочий, делегированных Конгрессом
В четверг, 28 августа 2008 г., на сайте EspecialistaPublico.blogspot.com был опубликован комментарий к опубликованному Oxfam International отчету о неконституционности законодательных указов, изданных исполнительной властью в рамках полномочий, предоставленных Конгрессом для выполнения подписания FTA. с США. URL-адрес. Это комментарий:
«Новый закон о государственных закупках и контрактах неконституционен». То, что уже было спето, было ратифицировано. В недавнем отчете Oxfam International указывается, что две трети законодательных указов, принятых исполнительной властью в рамках полномочий, делегированных Конгрессом для выполнения Соглашения о свободной торговле с Соединенными Штатами, могут считаться неконституционными, поскольку они превышают установленные пределы. коммерческого соглашения, установленного Законом о делегировании полномочий (№ 29157). Согласно отчету, подготовленному конституционалистом Франсиско Эгуигуреном, еще одна масса указов затрагивает вопросы, которые должны рассматриваться в органических законах.
«Обязательство исполнительной власти, когда она получила полномочия, состоит в том, что она должна издавать указы относительно выполнения торгового соглашения, но в действительности все иначе; Другими словами, они устанавливают пакет правил, о котором они уже думали, и не позволяют им пройти через Конгресс », - сказал он. Со своей стороны, экономист Педро Франке согласился с Эгигуреном, что несколько указов косвенно связаны с Соглашением о свободной торговле, например, DL 1066 об образовательных стипендиях или DL 1024, в соответствии с которыми создается корпус государственных менеджеров.
«Это вопросы, которые не имеют к этому никакого отношения и которые никогда не объяснялись, почему, и Конгресс имеет полное право пересмотреть норму», - сказал Франк. Но в некоторых случаях эти «поспешные законы» могут противоречить одному соглашению. Такова позиция координатора GE Globalization with Equity Network Алехандры Алайза, которая заявила, что такие законы, как закон Mype, не соответствуют тому, что установлено в трудовом аспекте Соглашения о свободной торговле с США.
«Все указывает на то, что следующим президентом США будет Барак Обама, и политика, которую он продвигает, направлена на улучшение трудовых и социальных стандартов, однако, что у нас есть в нашей стране? Был опубликован закон о Mypes, который можно рассматривать как руководство по трудоустройству, которое в целях его формализации сокращает трудовые права и противоречит тому, что установлено в приложениях к коммерческому соглашению, в дополнение к положениям, которые не помогают в решении экологических проблем », - сказал Алайза.
Данные
В фигурах. Всего было опубликовано 102 указа по реализации Соглашения о свободной торговле. Более 69% из них были опубликованы 28 июня, за день до истечения срока, установленного Конгрессом. (Источник Республика).
3.3 Мнение в блоге экономического форума
Комментарий появился в упомянутом блоге, но без подписи, его комментарии показались нам правильными, поэтому мы воспроизводим его как есть, он подписался под псевдонимом Christian, URL http://blog.pucp.edu.pe/blog/, здесь мы воспроизводим это:
1.- После отмены старого Закона, когда глава юридического лица не разрешил апелляцию в течение срока действия Закона (фиктивный отказ), заявитель может подать апелляцию на рассмотрение в Суд Кодекса прав потребителей. СЕЙЧАС с новым Законом, если Держатель не примет решение в течение срока действия Закона, апелляция считается отклоненной и НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПОВТОРНО в Consucode. С этим изменением чиновники, которые сфальсифицировали процесс, останутся безнаказанными, потому что этого будет достаточно, чтобы не решиться помочь компании, которую они предпочитают; им даже не придется беспокоиться о подготовке незаконного решения. Если до того, как апелляция была разрешена незаконно, существовала по крайней мере презумпция обвинить их в коррупции, то с новым законом они смогут утверждать, «что у них была загруженность», «что адвокат был в отпуске» и т. Д.; то есть они получают следующее:
a.- Они не будут сообщаться о коррупции.
b.- В лучшем случае они получат административное предупреждение за невыполнение требований в соответствии с законом.
2.- Соблюдение оснований: С действующим Законом можно было бы прибегнуть к Consucode для разрешения наблюдений участников торгов и, таким образом, исправления некоторых направленных оснований, предписывающих Субъекту изменить Базы.
Действующий Закон ПРЕДОТВРАЩАЕТ отправку Consucode на рассмотрение Баз, теперь это должен делать Глава организации; то есть то же самое, что ничего. Если мы добавим к этому, что сущности проявили большое незнание Закона, ситуация ухудшится, потому что, несмотря на то, что Consucode установил четкие нормы в определенных вопросах для подготовки Оснований, Сущности ВСЕ ЕЩЕ «НЕПРАВИЛЬНО» повторяют одни и те же ошибки. Итак, без организации, которая внесет поправки в план, кто будет защищать участников торгов?
Этот закон не в пользу компаний, а скорее для людей, которые любят вести бизнес с государственными ресурсами.
3.- Ресурс по апелляции перед главой созывающего органа, а не перед CONSUCODE: ранее, если участник торгов считал, что он недостаточно квалифицирован или что победитель торгов не соответствовал обязательным техническим требованиям, он подал апелляцию к главе организации, которые в какой-то мере поддержали решение своих чиновников (Специального комитета), и даже хуже, если бы они были небольшими образованиями, расположенными в провинции.
К сожалению, опыт подсказывает нам, что глава Структуры не исправляет ошибок, допущенных Специальным комитетом, ни в оценке предложений, ни в нарушениях, допущенных Комитетом.
В то время как Consucode на протяжении всех этих лет (и когда это была Единая палата и когда были открыты четыре палаты) проявляла беспристрастность, справедливость и порядочность во время разрешения. Об этом свидетельствуют его аргументированные и логичные Постановления. Кроме того, Постановления размещаются на его веб-сайте (SEACE) для всеобщего сведения, что гарантирует прозрачность и в то же время установленную судебную практику. К сожалению, мы не можем сказать то же самое, когда главы Образований на национальном уровне разрешили обращения. К бизнесменам они никогда не ходили, они не знали, как разрешать обращения, нужно было за ними стоять, чтобы они решали правильно, а они свои постановления не публиковали.
К кому обратятся компании, если апелляция будет разрешена незаконно, если Consucode больше не будет вмешиваться?
4.- В организациях не будет устного отчета: дата отчета была установлена в Consucode, и стороны могли изложить свою позицию, ответить на вопросы суда, продемонстрировать документы или активы, использовать ответ и т. Д.; то есть право на защиту в его максимальном выражении.
5.- О гарантии: В отмененном Законе ГАРАНТИЯ на подачу апелляции составляла 0,025% от стоимости оспариваемого предмета, с новым Законом (все еще действующим) она была повышена до 1%, НО с вступлением в силу этого нового Закона она будет составлять 3%.; другими словами, право на защиту и двойную инстанцию нарушается деньгами, что препятствует доступу к правосудию, поскольку это очень обременительно, особенно для MYPE и даже для средних компаний. Речь идет не о том, чтобы сказать: «Идея состоит в том, чтобы избегать апелляций и что те, кто действительно считает, что имеют право на это», потому что никто не любит терять деньги (гарантия), будь то небольшая или большая сумма, я думаю, что очень мало компаний, которые обращаются, думая, что это не так. Они правы, поэтому увеличение гарантии приведет не к: «Истинным или безопасным заявителям», а к несправедливости и безнаказанности,Поскольку Mype, который заслуживает победы и нагло снимается с гонки, даже если он прав, он не сможет подать апелляцию, потому что у него не будет 3% денег и без гарантии беспристрастного и справедливого решения.
Выводы
Наконец, в качестве заключения по обсуждаемым темам можно упомянуть лишь некоторые идеи:
1º Государственный закон о заключении договоров и закупок и нормативные акты были разработаны с целью объединения в единый нормативный орган положений, которые ранее были разделены на шесть групп законов и нормативных актов (два - для работ, два - для товаров. и общие услуги и два для консультирования). Они также были подготовлены с целью включения определенных основ договорных принципов и формул, которых не было в перуанском договорном режиме, без ущерба для сохранения того, что было выгодно в предыдущих правилах.
2º Принципы, изложенные в Законе о контрактах и закупках, призваны гарантировать, что субъекты государственного сектора получают товары, услуги и работы требуемого качества, своевременно и по соответствующим ценам или по соответствующей цене; и они также будут служить критерием толкования для решения вопросов, которые могут возникнуть при применении Закона и Правил.
3º Контракт государственного управления представляет собой проявление административной функции. Это соглашение двух или более лиц, направленное на создание, изменение или прекращение родовых правоотношений. По крайней мере, одна из сторон является публичным лицом.
4-е. Несмотря на усовершенствования в правилах, мы полагаем, что в него еще будут внесены некоторые изменения, чтобы улучшить его. Это зависит от того, чему учит практика.
Библиография
Алехандро Альварес Педроса, Комментарии к закону и регулированию заключения договоров и приобретений государства. Marketing Consultores SA Первое издание. 2008 год.
Центр государственных исследований, контрактов и закупок государства. Editora y Distribuidora Real SR Ltda. Первое издание. 2008 год.
Хуан Карлос Морон Урбина. Комментарии к Закону об общем административном процессе. Gaceta Jurídica SA
Universidad Católica Sedes Sapientiae. Право договоров и госзакупок. Планирование в государственном управлении. Модуль руководства PEACE, Книга 4.
Вальтер Андия валенсия. Государственное управление. Руководство по применению административных систем. Центр бизнес-исследований и обучения. Первое издание.
