Государственную политику можно анализировать с разных точек зрения, и для этого существует несколько теорий, таких как: теория субправительств; Теория железных треугольников; Теория эмиссионных сетей; Теория групп общественных интересов; Теория общественного выбора; Теория политических сообществ (Policy Community); и т.п.
В этом эссе мы исследуем «Теорию интереса».
Ниже будет кратко объяснено, что обычно означает интерес, а также то, что следует понимать как общие или общественные интересы, однако, принимая во внимание абстрактный характер этого понятия, невозможно рассмотреть объективное определение или принять его. все.
Также будет сделана ссылка на общественные или общие интересы в государственном управлении и на то, каким образом различные частные интересы влияют на принятие решений.
Эта теория интереса напрямую влияет на участие государства в его политике регулирования и дерегулирования.
Таким образом, мы находим ключевые слова, которые будут служить руководством в рамках теории интереса: общий или общественный интерес; Частный интерес; Государственное управление; Регулирование; Дерегуляция; Принятие решения; и приватизация.
предварительный
Интерес можно рассматривать в нескольких концепциях: с одной стороны, это особый интерес, который относится к индивидуальному интересу, который может соответствовать интересу человека или конкретной группы, в противоположность этому типу интереса - общий интерес, который относится к интересам. всего сообщества, и это может использоваться как синоним общественных интересов, социальных интересов или общего блага. Эта концепция служит основой для политических организаций и придает легитимность коллективным действиям, но, поскольку это абстрактная концепция, вполне возможно, что в применении к конкретному случаю могут быть даны разные интерпретации в зависимости от подхода, с которым к нему относятся. быть с разных экономических, философских или даже религиозных точек зрения.
Для Фридриха Карла 1 « В настоящее время общий интерес следует понимать как подлинный интерес всего сообщества, а не как смоделированный интерес элиты или меньшинства, движимый целями их собственной полезности ».
Есть несколько обществ, которые не рассматривают государство как образование, созданное для достижения общего блага, то есть простые граждане воспринимают его как средство поиска и поддержания общих интересов.
Иными словами, государство - это случай, когда то, что считается общим интересом, определяется и выражается в определенный момент, именно через государственные структуры согласовываются конкретные интересы с коллективными интересами.
Это не означает, что нет проблем с интерпретацией общих или общественных интересов. 2 «Функция Администрации заключается в выполнении различных материальных общественных целей, но должна делать это в рамках закона»
Теория интереса в государственном управлении
Поскольку у нас есть приблизительное представление о том, что следует понимать как общие или общественные интересы, и что они каким-то образом представлены государством, мы продолжим рассматривать эту концепцию со стороны государственного управления.
Для Эктора Эскола 3 « Государственная администрация как функция государства должна отвечать коллективным потребностям тех, кем управляют, и для этого ей нужна эффективная организация, она должна иметь единство, единообразие, уникальность, ответственность, подчиненность и происхождение ».
Способ удовлетворения общественных или общих интересов осуществляется через государственную службу, поэтому государственный служащий должен быть профессиональным и лояльным к этим интересам.
В случае, если какое-либо правительственное решение или процедура его выполнения вызывает разногласия, это когда общие или общественные интересы должны быть приняты во внимание, чтобы избежать социальных конфликтов и достичь консенсуса между участниками конфликта.
4 « Цель всей современной администрации состоит в том, чтобы конкретно направить жизненно важные проявления людей к общему благу, определить суть действий, которые по своей природе уже направлены на общее благо, и, наконец, определить новые формы действий по поддержанию мира. соц. "
У государства нет собственных целей, которые отличаются или идут вразрез с обществом в целом, это то, к чему стремится каждое демократическое общество; что государство представляет их интересы.
Это не означает, что если государство представляет общие интересы, оно будет освобождено от конфликтов, поскольку принятие решений, апеллирующих к общественным интересам, может повлиять на других граждан, которые считают, что их интересы не принимаются во внимание, и могут создать проблему сложное решение.
Примером такой ситуации является строительство Super Vía Poniente в Мехико, где правительство DF отстаивает общественные интересы в отношении строительства этого сооружения, которое, по его словам, сократит время в пути, снизит уровень загрязнения и расширит маршруты. общественный транспорт и т. д., все это идет на пользу гражданам, но владельцы отчужденной собственности и экологические группы выступают против этой работы, поскольку считают, что их интересы затрагиваются.
Правители не могут действовать согласно требованиям граждан, не соблюдая нормы, особенно конституционные, поскольку их действия должны быть ограничены конституционными законами. Вот почему важно, чтобы концепции общественных интересов были включены в законы.
Взаимосвязь общественных и частных интересов создает ситуации, в которых предполагается сравнить общественную эффективность с частной, но логика рынка в частных интересах устанавливает критерий, в котором учитывается экономическая прибыль, а что имеет значение для общества. Общественный интерес - это социальное обеспечение.
Регулирование возникает из-за необходимости контролировать рыночные сбои (монополии, недостаток информации и т. Д.), Цель которого - продвижение общественных интересов.
6 «Теория регулирования изучалась с двух подходов. С одной стороны, есть теория общественного интереса, а с другой - теория частного интереса…
Первый носит нормативный характер, он основан на том, что государство «должно» преследовать, то есть на социальном благосостоянии, прежде всего, и не принимает во внимание отклонения, присутствующие при достижении указанной цели, например, бюрократии или регулятор хороший. Регулирование, изучаемое с точки зрения общественных интересов, считается традиционной частью теории регулирования…
Со своей стороны, второй является позитивным и анализирует поведение, которое вызывает отклонения от государства в его стремлении к социальному благополучию ».
Провалы рынка приводят к потере общественного благосостояния, поэтому вмешательство государства в регулирование оправдано.
Регулирование следует понимать как средство контроля за деятельностью экономического агента или изменения его поведения. Это регулирование осуществляется правительством посредством государственной политики, которая при применении увеличивает социальную выгоду или предотвращает ее потерю.
Регулирующие нормы, осуществляемые государством, отражаются в лучшую или в худшую сторону на благосостоянии граждан, нормы могут варьироваться от внедрения стандартов качества при производстве таких продуктов, как продукты питания и лекарства, до поощрения инвестиций (которые могут повлиять на создание рабочих мест), увеличение или уменьшение налогов, которые влияют на производственные затраты, а также на качество и доступность товаров и услуг.
Следовательно, государственное регулирование должно применяться тогда, когда действительно есть проблема, и регулирование является лучшей альтернативой для правительства для ее решения.
Регулирование также изучается с двух подходов: общественный интерес и частный интерес.
Регулирование в общественных интересах относится к тому факту, что все регулирующие действия сосредоточены на благе граждан, например, на поощрении инвестиций, создании инфраструктуры в сфере услуг, таких как энергетика и телекоммуникации, установлении цен таким образом, чтобы компании могли справедливая норма прибыли и гражданство адекватный сервис.
Регулирование в частных интересах можно сказать, что регулирующие органы, находящиеся под давлением регулируемых, одобряют свои решения экономически или политически определенным группам.
Ситуация, которая возникает между регулирующими органами и регулируемыми, говорит Джозеф Стиглиц 7, « регулирующий орган может быть охвачен простым фактом повседневного проживания с компанией, которую он регулирует; простыми узами дружбы или потому, что, закончив или уйдя с работы в качестве государственного служащего, его следующая работа может быть в компании или отрасли, которую он регулировал.
В случае Мексики эту ситуацию можно проиллюстрировать двумя случаями хорошо известных бывших государственных служащих 8: “Дело бывшего президента Эрнесто Седильо и министра финансов в течение шестилетнего срока Висенте Фокса, который по истечении срока своих полномочий государственных служащих присоединился к компаниям, которые в то время работали на государственной службе, выиграли от их решений ".
Нормативные акты должны подкрепляться достаточными бюджетными и административными ресурсами для обеспечения их эффективного администрирования и исполнения, регулирование должно поощрять конкуренцию, и, поскольку существует больше продуктов и услуг, граждане получают выгоду.
Как можно видеть при реализации политики регулирования, вмешиваются интересы регулирующих органов и регулируемых сторон, интересное наблюдение того, как участвуют различные группы интересов, выглядит следующим образом: 9 « Заинтересованные стороны играют важную роль в разработке и применении схем регулирования, они могут состоять из политиков, бизнесменов или смеси различных групп, которые прямо или косвенно вмешиваются в экономические процессы и чьей целью является получение определенной выгоды. Выгоды, которые пытаются получить во многих случаях, выходят за рамки экономических, особенно они могут быть связаны с политическими интересами. Эти группы работают, оказывая давление на руководящие органы, чтобы повлиять на их решения и таким образом исказить их, чтобы получить выгоду ».
Когда регулирование является несовершенным, оно не выполняет свою миссию, которая заключается в том, чтобы приносить пользу управляемым, в этой ситуации также имеет место дерегулирование, которое представляет собой 10 «устранение ограничения, связанного с некоторой экономической деятельностью, наложенного государством на агентов. Это относится к либерализации конкурентных сил и устранению препятствий для входа и выхода с рынка, что является синонимом свободы конкуренции.
Они рассматриваются как дополнительная политика к дерегулированию, приватизации и либерализации рынков ».
Дерегулирование также включает в себя льготы, предоставляемые государством гражданам для создания и создания компаний.
Выводы
На применение государственной политики влияют различные интересы, которые можно кратко охарактеризовать как общественные, которые, как уже было сказано, представляют интересы всех граждан, и частные интересы, которые представляют интересы некоторых групп, которые могут быть компаниями или любым другим типом группы и которые Эти интересы могут быть экономическими, политическими, идеологическими и т. Д.
Чтобы согласовать как государственные, так и частные интересы, государство реализует политику регулирования, то есть создает правила, позволяющие компаниям, предоставляющим продукты и услуги, не превышать свою прибыль и поддерживать их качество.
В этом процессе регулирования в менее развитых странах, таких как Мексика, может случиться так, что группы интересов могут оказывать давление, чтобы политика и / или решения, принимаемые правительством, приносили им экономическую или политическую пользу. Например, в случаях уступок СМИ радиостанции принадлежат нескольким семьям, а в случае телевидения - только две основные компании, и правительство не принимает решений в пользу расширения возможностей иметь больше станций. радио- или телеканалов, которые принесут пользу гражданам с точки зрения контента и услуг, а в случае платного телевидения - с точки зрения стоимости их услуг.
В дерегулировании есть случай, противоположный регулированию, которое в регулировании будет заключаться в реализации правил, в дерегулировании подразумевается их устранение, эта ситуация, как уже упоминалось в случае устранения бюрократических процедур для содействия созданию компаний, приносит пользу населению. из-за свободной конкуренции, но также бывает и то, что когда снимается контроль за участием частных компаний, которые предоставляют услуги и которые ранее предоставлялись только государством, пользователи не обязательно получают выгоду, поскольку, хотя и управляется, что частная компания больше эффективная его цель - прибыль, и этот принцип будет преобладать вместо социальной выгоды.
Таким образом, реализуемая государственная политика должна учитывать всех участников, но общие или общественные интересы должны преобладать.
Библиографические ссылки
АГИЛАР, ХАВЬЕР, "Основные характеристики Федерального закона об экономической конкуренции", 1994 г.
АЛЕХАНДРО М. ЭСТЕВЕС, «Анализ теорий государственной политики», 2005 г.
ЭУДЖЕНИО РИВЕРА УРУТИА, «Теории регулирования с точки зрения государственной политики», Управление и государственная политика, Том XIII ■ Номер 2 ■ II семестр 2004 г. ■
ФЕРНАНДО РАМИРЕС ХЕРНАНДЕС, «Политика в области конкуренции и процесс регулирования в Мексике, 1993–1999 гг.» Диссертация на получение степени бакалавра экономики
ФРИДРИХ, Карл Дж. «Общественный интерес». Ред. Робл, 1967.
ГАРСИЯ ДЕ ЭНТЕРРАНА, Э и ФЕРНАНДЕС; Т, "Курс административного права", 2000 г.
ГИЛЬЕРМО ЭДЖЕА МЕНДОЗА, «Теория и цикл государственной политики», 2006 г.
ДЖЕНАРО ВИЛЛАМИЛЬ, Журнал "Синдром Сантаны", № 1826, стр. 26-29 30.10.2011
ХОРХЕ ГЕКТОР ЭСКОЛА, «Общественные интересы как основа
Административное право », 1989 г.
ХОЗЕ АЯЛА, "Государственная экономика - руководство для понимания государства", 1996 г.
ХУАН КАРЛОС МОНТАЛЬВО АБИОЛЬ, «Общие интересы и современное управление», журнал философии, права и политики, июль 2011 г.
ВЕЛИКАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЭКОНОМИКИ, www.ECONOMIA48.COM
ПЕРЕНЯ ВИВЕНТЕ ЛУЧИАНО, «К социологии общего блага», 1956.
ПАЕС ПЕРЕС, ПЕДРО НЕЛЬ И СИЛЬВА РУИС ХОЗЕ, "Теории регулирования общественных услуг", 2010 г.
1 ФРИДРИХ, Карл Дж. Общественные интересы. Эд. Робле Мексика, 1967
2 GARCIA DE ENTERR ENTERA, E y FERNÁNDEZ; Т, курс административного права, Мадрид, 2000 год
3 ХОРХЕ ГЕКТОР ЭСКОЛА, Общественные интересы как основа административного права, 1989 г.
4 ПЕРЕНЯ ВИВЕНТЕ ЛУЧИАНО, К социологии общего блага, 1956.
5 Рынок. Под рынком понимается совокупность действий по покупке и продаже, относящихся к конкретному продукту или услуге в данный момент времени без какой-либо ссылки на пространство. «Большая экономическая энциклопедия».
6 Рынок. Под рынком понимается совокупность действий по покупке и продаже, относящихся к конкретному продукту или услуге в данный момент времени без какой-либо ссылки на пространство. «Большая экономическая энциклопедия».
8 ДЖЕНАРО ВИЛЛАМИЛЬ, «El Síndrome de Santana», журнал Proceso, номер 1826, 30 октября 2011 г., стр. 26-29.
9 ФЕРНАНДО РАМИРЕС ХЕРНАНДЕС, «Политика в области конкуренции и процесс регулирования в Мексике, 1993–1999 гг.,« Диссертация для получения степени бакалавра экономики ».
10 ХОСЕ АЯЛА, «Государственная экономика - руководство для понимания государства», 1997 г.
