1. Планирование муниципального развития
Планирование муниципального развития - это деятельность административной рациональности, направленная на прогнозирование и гармоничное согласование экономической деятельности с базовыми потребностями сообщества, такими как прямая ответственность, среди прочего:
- Коммунальные услуги: питьевая вода, канализация, канализация, очистка и удаление сточных вод; общественное освещение; уборка, сбор, вывоз, обработка и окончательная утилизация отходов; рынки и центры снабжения. Пантеоны. Растро. Улицы, парки и сады и его оборудование: общественная безопасность, согласно статье 21 этой Конституции, муниципальная полиция и дорожное движение; e Другие, которые определяются местными законодательными собраниями в соответствии с территориальными и социально-экономическими условиями муниципалитетов, а также их административными и финансовыми возможностями.
Те, которые несут совместную ответственность с правительством субъекта федерации, в соответствии с единым соглашением о развитии между государством и муниципалитетом, ответственность за которые несет федерация и передаются субъекту федерации через единое соглашение о развитии федерации и штатов.
- Образование Здравоохранение Социальная помощь Жилищное благоустройство сельских сообществ
Посредством планирования муниципалитеты смогут улучшить свои системы работы и более эффективно использовать финансовые ресурсы, которые федеральное правительство и правительства штатов направляют на развитие производственных проектов и получение социальных пособий.
Основная цель планирования муниципального развития - направить экономическую деятельность для получения максимальной социальной выгоды и преследует следующие цели:
- Обеспечение действий и ресурсов, необходимых для удовлетворения муниципальных и социальных государственных услуг муниципального образования. Планирование действий муниципального правительства, устанавливающего порядок приоритетов. Стремление к сбалансированному городскому развитию населенных пунктов, которые являются частью муниципального образования. Поощрение участия. и охрана окружающей среды. Содействовать гармоничному развитию муниципального сообщества. Обеспечить развитие всех сообществ в муниципалитете.
2. Правовая основа муниципального планирования
к. Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов.
В своей статье 25 он предоставляет мексиканскому государству ведущую роль в национальной экономике и возлагает на него ответственность за обеспечение экономического и социального развития нации. Он будет планировать, руководить, координировать и направлять национальную экономическую деятельность.
Статья 26 устанавливает основы национальной системы демократического планирования, таким образом, участие штатов и их муниципалитетов в ответственности за определение и достижение целей государственных программ гарантируется.
В статье 115 говорится, что в соответствии с положениями федеральных законов и законов штата муниципалитеты имеют право формулировать и утверждать планы городского развития, которые, хотя и сформулированы в других законах, также считаются частью планирования развития.
б. Закон о планировании.
Это правовая система, которая устанавливает и указывает:
- Нормативная база для регулирования осуществления национального планирования развития Основы для интеграции и функционирования Национальной системы демократического планирования Необходимая координация между федерацией и штатами, включая муниципалитеты Координация и стимулирование действий в отношении отдельные лица и общественное участие в целом.
с. Государственная конституция.
Конституция штата указывает на ответственность государства за организацию системы планирования и наделяет исполнительную власть полномочиями создавать механизмы общественного участия в указанной системе.
Также предусматривается, что государство ведет и направляет экономическую деятельность субъекта с точки зрения демократического планирования, при котором различные слои населения совпадают.
Конституция штата устанавливает полномочия правительства штата по адаптации своего законодательства к потребностям планового развития экономики и общества.
д. Закон о государственном планировании.
Этот закон устанавливает принципы государственного планирования развития и нормы, регулирующие общественную, государственную и муниципальную деятельность, а также основы для государственной исполнительной власти для координации деятельности по планированию с муниципалитетами и теми, которые гарантируют участие. активный и демократичный социальный сектор в задачах планирования.
и. Муниципальный органический закон
Муниципальный органический закон определяет полномочия городского совета по участию в планировании развития путем разработки, утверждения и выполнения планов и программ, направленных на продвижение и поощрение экономической деятельности в муниципалитете и удовлетворение потребностей в оборудовании и инфраструктуре. городские и коммунальные услуги.
3. Инструменты городского планирования
Процесс планирования муниципального развития предполагает участие федерального правительства, правительства штатов и муниципалитетов, для которых существуют следующие инструменты координации.
- Комитет по планированию государственного развития (COPLADE) Соглашение о социальном развитии (CDS) Комитет по планированию муниципального развития (COPLADEM) Соглашение о координации между государством и муниципалитетом (CODEM)
к. Комитет по планированию государственного развития (КОПЛАД)
COPLADE - это государственный орган для координации и децентрализованного согласования действий правительства штата, наделенный правосубъектностью и собственными активами и имеющий следующие основные функции:
- Координировать отношения между федеральным правительством, правительством штата и муниципалитетом, вытекающие из действий планирования. Согласовывать действия между обществом и правительством штата. Подготовка и обновление плана развития штата. Предлагать ежегодные инвестиционные программы федеральному правительству и правительству штата. штат и муниципалитеты.Оценка программ и согласованных действий между федерацией и государством.
COPLADE состоит из:
- Президент, который является губернатором штата Генеральный координатор, который является государственным должностным лицом, назначаемым губернатором Технический секретарь, который является делегатом Министерства социального развития Представители социального и частного секторов Государственные секретари Городские советы субъекта
б. Соглашение о социальном развитии (CDS)
В рамках национальной системы демократического планирования национальный план развития устанавливает, что координация между федерацией и штатами будет осуществляться через Соглашение о социальном развитии (СРС).
СРС представляет собой соглашение о сотрудничестве между федеральным правительством и правительством субъекта федерации, посредством которого принимаются юридические, финансовые и программные обязательства по выполнению действий, предусмотренных в планах и программах развития.
Это соглашение содержит различные программы, посредством которых федерация передает штатам и муниципалитетам достаточные ресурсы для выполнения обязательств, вытекающих из планов и программ развития, в которых сочетаются действия трех уровней правительства.
Ресурсы, которые через CDS выделяются этим программам, направляются на продвижение:
- Продуктивные проектыГородское оборудованиеЗанятостьОбразованиеЖильеОкружающая среда
к. Комитет по планированию муниципального развития (КОПЛАДЕМ)
COPLADEM - это децентрализованный государственный орган с правосубъектностью и собственными активами, созданный постановлением исполнительной власти на основании закона местного съезда.
Отвечает за продвижение и координацию
- разработка, выполнение и контрольная оценка муниципального плана развития.
Это наиболее подходящий механизм для участия, координации, согласия и принятия решений между сообществом и муниципальным правительством.
COPLADEM состоит из:
- Президент, который сам является президентом муниципалитета. Координатор, назначаемый президентом муниципалитета. Технический секретарь, который является координатором COPLADE соответствующего федерального образования. Представители зависимых органов государственной и федеральной государственной администрации. Руководители отделов и структур муниципального публичного управления, назначаемые президентом муниципалитета. Представители социального и частного секторов.
б. Соглашение о координации между государством и муниципалитетом (CODEM)
Это соглашение подписывается правительством федерального субъекта с соответствующими муниципальными органами власти для передачи ресурсов, выполнения совместных действий и работ на благо развития штата и муниципалитетов.
Обязательства, вытекающие из этого типа соглашения, выполняются скоординированным образом с учетом, среди прочего, следующих аспектов:
- Инвестиционные программы и государственные расходы в пользу муниципалитета Экономическое продвижение и развитие Администрация общественных работ и услуг Приобретение и поставка муниципального имущества
4. Процесс муниципального планирования
Процесс планирования определяется как набор мероприятий, которые в краткосрочной и среднесрочной перспективе позволяют формулировать, выполнять и оценивать план муниципального развития и различные программы, вытекающие из него.
В него входят следующие этапы:
- Формулировка.Инструменты.Обсуждение и утверждение.Контроль выполнения.Оценка.
1. Состав.
Они состоят из комплекса мероприятий, которые необходимо разработать для подготовки Плана муниципального развития.
Действия, которые включает стадия формулировки, следующие:
- Консультации с общественностью по прямым и косвенным обязанностям Подготовка экономических и социальных диагнозов, отражающих реальную ситуацию и потребности муниципалитета Определение целей и приоритетов (анализ соответствия) для определения того, что должно быть достигнуто и что является наиболее неотложным или необходимо. Разработка стратегии и политики, которым необходимо следовать, чтобы установить, как и каким образом будут достигнуты предложенные цели. Специализация областей или частей плана, которые должны координироваться лицами, ответственными за их подготовку. Совместимость годовых операционных программ (включая его цели) с Планом муниципального развития.Определение лиц, ответственных за разработку муниципального плана, а также необходимых для этого ресурсов.Определение краткосрочных и среднесрочных целей.Соглашение с социальными группами.
2. Контрольно-измерительные приборы
Этот этап соответствует распределению ресурсов с разных склонов:
- ОБЯЗАТЕЛЬНО. - СООТВЕТСТВУЕТ муниципальной инвестиционной программе. - Ресурсы из Соглашения о координации государственного муниципалитета или Соглашения об уникальном развитии КОНЦЕРТИРУЕМЫ. - Ресурсы, согласованные с компанией UNDUITED. - ресурсы от частных лиц.
3. Обсуждение и одобрение.
На этом этапе городской совет на заседании совета должен проанализировать содержание плана и обсудить возможность его выполнения.
После утверждения городским советом он отвечает за его правильное исполнение.
4. Исполнение.
На этом этапе предпосылки, заложенные в плане, будут воплощены в конкретные действия через годовые оперативные программы, которые будут выполняться с этой целью.
Для этого необходимо, чтобы лица, ответственные за его выполнение, обеспечивали соответствие своей деятельности тому, что установлено в плане.
5. Контроль.
Контроль состоит из действий по определению степени соответствия плану и ходу выполнения программ, выявлению возможных отклонений и проверке того, работает ли процесс в соответствии с установленным.
6. Оценка.
На этом этапе производится качественная оценка результатов планирования.
Оценка должна проводиться во время выполнения плана и после его завершения, чтобы знать, были ли достигнуты предложенные цели.
Результаты оценки представляют собой накопленный опыт, который служит для улучшения будущих муниципальных планов и программ.
5. План муниципального развития
План муниципального развития является первоначальным и основным результатом применения схемы планирования. В нем представлена программа муниципального правительства и объединены скоординированные действия федерального, государственного и муниципального правительственных заказов, а также участие социального и частного секторов муниципалитета.
Этот план определяет цели и стратегии развития муниципалитета и устанавливает основные политики и направления действий, которые муниципальное правительство должно учитывать при подготовке своих годовых операционных программ, и которые являются теми программами, которые муниципалитет подготовит на этот период. один год муниципальной администрации.
План муниципального развития - это документ, отражающий согласие воли различных групп и секторов муниципалитета. Он должен быть подготовлен или обновлен в начале каждого конституционного периода муниципальной администрации, и корректировки или модификации, которые необходимо внести, будут относиться к краткосрочным и среднесрочным действиям и программам.
5.1. Структура.
Структура плана муниципального развития может быть следующей:
- Презентация. o Введение. o Диагностика. Социальные потребности. Цели. Политика. Стратегии. Отраслевые стратегические ориентиры. Программы и цели. Программирование - бюджетирование. Инструменты, мониторинг и оценка. Статистические приложения и муниципальная картография.
5.2. Описание содержания
Контент может относиться к следующим аспектам:
Диагностика.- Это исследование реальной ситуации в муниципалитете, которое позволяет узнать состояние его территории и определить потребности, проблемы и потенциальные ресурсы развития, что позволит получить основную информацию о муниципалитете в таких аспектах, как:
- Физическая среда Муниципальное географическое положение Муниципальное политическое подразделение Природные ресурсы Население Экономическая деятельность Городская инфраструктура и коммунальные услуги Социальное развитие и экология Муниципальная организация и управление Правовые аспекты Налоговые и бюджетные аспекты
Социальные запросы. Это просьбы и предложения населения, собранные в ходе кампании, форумов, консультаций и слушаний.
Цели. Это те ситуации или условия, которых вы хотите достичь или достичь с помощью реализации плана. Цели устанавливаются исходя из выявленных потребностей.
Политики. Это общие руководящие принципы, в соответствии с которыми будут разрабатываться действия плана, и они представляют собой элементарные положения, гарантирующие его успех. Например: плановое городское развитие, комплексное сельское развитие и т. Д. Стратегии. Это набор действий, которые будут выполнены для реализации политики. Например: ориентация на рост населения, продвижение сельской промышленности и т. Д.
Отраслевые стратегические ориентиры. Они состоят из тех видов деятельности, которые будут осуществляться в соответствии с рассматриваемым сектором деятельности, будь то сельское хозяйство, туризм, рыболовство, здравоохранение, образование, связь, торговля, городское развитие и т. Д.
Программы и цели. Это действия и / или поддающиеся количественной оценке работы, вытекающие из плана.
Скоординированные государственные инвестиционные программы. Это те программы, которые будут осуществляться совместно муниципальными властями и правительствами штатов и, если необходимо, федеральными, а также проекты, которые не могут быть выполнены за счет финансовых ресурсов муниципалитета. Как правило, они относятся к тем программам, которые разрабатываются в рамках Единого соглашения о развитии или Соглашения между государством и муниципалитетом, где установлена передача ресурсов последнему. Программирование - Составление бюджета. Это мероприятия, которые планируется проводить каждый год с учетом сметных ресурсов, основанных на расходах прошлых лет, и которые направляются на выполнение работ.
Контрольно-измерительные приборы, мониторинг и оценка. В этой части плана будут определены лица, ответственные за контрольно-измерительные приборы, мониторинг и оценку, чтобы гарантировать их хорошее соответствие.
Очень важно, чтобы при разработке Плана муниципального развития учитывались потребности и мнения сообщества, поскольку таким образом устанавливается более тесная связь между сообществом и властями и реализуются решения, предложенные городским советом. соответствуют задачам, которые необходимо решить.
Приложения
Муниципальная статистика и картография.
Это документы, как следует из названия, которые прилагаются, чтобы дополнить и проиллюстрировать содержание Плана муниципального развития.
5.3. Формулировка и утверждение.
Формулирование плана муниципального развития является обязанностью муниципального комитета по планированию; Если такого органа нет, то ответственным за его подготовку будет городской совет.
Утверждение плана является исключительной компетенцией городского совета, который, в свою очередь, определяет, какие административные единицы будут нести ответственность за его выполнение, оценку и контроль.
После утверждения Плана муниципального развития будут разработаны программы, посредством которых этот план будет реализован.
6. Муниципальное программирование
Это комплекс мероприятий, разработанный городским советом или, при необходимости, комитетом городского планирования, направленных на подготовку программ муниципального развития.
Муниципальная программа включает в себя действия, запланированные городским советом в период его правления.
Он используется для организации мероприятий, которые должны быть выполнены, и рационального использования имеющихся денег, материалов, оборудования и человеческого труда в соответствии с ранее установленными сроками.
Благодаря муниципальной программе можно лучше организовать и контролировать работу, и во время ее выполнения можно будет сравнивать то, что требуется, и то, что делается. Таким образом можно узнать, есть ли неисправности и что делать для их устранения, если это применимо.
В соответствии с графиком муниципальные власти могут:
- Исполнение. Определите действия, работы и услуги, необходимые на данный период. Определите агентство или организацию федерального правительства, правительства штата или муниципалитета, которые будут отвечать за выполнение или поддержку работ и запланированных услуг. Поручите соответствующим муниципальным органам подготовить предварительные исследования, выполнение, надзор, контроль и оценку действий, работ и запланированных услуг. Рассчитайте стоимость работ, услуг и запрограммированных действий.
