Государство признано политической организацией населения для установления правил сосуществования и возможностей для развития человека и общества. Следовательно, цель государства - обеспечить достойные условия жизни и благополучия населения.
Стремление к этому благополучию побуждает население определять схему социального сосуществования в соответствии с взаимными интересами и искать в этом смысле репрезентативную идентичность.
Если к этому мы добавим, что составным элементом государства является власть, которая осуществляется через правительство, которое действует и действует через набор институтов, созданных самим государством и на которых оно основано, тогда возникает вопрос: Какая польза от государственных институтов, возглавляемых правительством в качестве представительства государства, чтобы они действовали в соответствии с интересами населения, что делает их действия упорядоченными, эффективными или нет, а также дает результаты для граждан?
Создаваемое институциональное представительство должно обеспечивать возможность для каждого населения этого определенного пространства развиваться с помощью справедливых мер, обеспечивающих справедливые выгоды для всех.
Следовательно, эффективность государства зависит от качества и эффективности политики и эффективности государственного управления. Без ответственной и устойчивой государственной политики или современного государственного управления макроэкономическая стабильность и социальное развитие в конечном итоге оказываются под угрозой, в результате чего оставшиеся усилия по развитию конкурентоспособности, коллективного благосостояния и сокращения бедности оказываются малоэффективными.
Институциональная конкурентоспособность позволяет реально измерить саму цель государства через его сформулированные и эффективные структуры, отсюда и успех государственного управления.
Штат
Государство - это политическая организация нации, то есть структура власти, основанная на определенной территории и населении. Таким образом, власть, территория и народ или нация являются элементами, составляющими понятие государства, таким образом, что оно нечетко идентифицируется с каждым из них.
Власть можно определить как способность институционального аппарата требовать от общества подчинения и принятия решений правительства или исполнительного органа государства.
Территория - это пространство, где проживают жители государства, обеспеченные материальными ресурсами, такими как природные ресурсы.
Нация или народ, в отношении которых действует государство, - это человеческое сообщество, имеющее общие культурные элементы, экономические связи, традиции и историю, что формирует дух солидарности, который, как правило, предшествует формированию политической организации.
Государство поддерживается организационным / институциональным аппаратом, который состоит из трех организационных элементов: вооруженных сил, казначейства и администрации, находящейся на его службе, с широкой территориальной базой и разделением между государством и обществом.
Правительство
Правительство - это, по сути, действие, посредством которого власть навязывает линию поведения, предписания людям, которые являются частью сообщества, будь то национальное, региональное или местное.
Правительство - это совокупность политически организованных людей, которые имеют доступ к власти и органам, наделенным властью, чтобы выражать волю государства и обеспечивать ее выполнение.
Когда завершается законный процесс избрания правительства, мы говорим о демократии, представляющей народную волю, благодаря коллективному различению интересов.
Государственное управление
Взаимосвязь между властью и функцией обозначает сущность государственного управления, где через это осуществление власти осуществляется на практике через правительство на благо общества.
Деятельность государства проистекает из выполнения его функций, из которых вытекает набор действий, операций и задач, требующих действий: юридически, политически и технически.
Под государственным управлением в его процедурном подходе понимаются все государственные и частные учреждения и органы, предоставляющие государственные услуги.
Государственное управление определяет его как набор действий, посредством которых субъекты стремятся достичь своих целей, задач и задач, которые определяются государственной политикой, установленной исполнительной властью.
Следовательно, мы можем сказать, что государственное управление сконфигурировано институциональными пространствами и процессами, посредством которых государство разрабатывает и реализует политику, поставляет товары и услуги и применяет нормативные акты для выполнения своих функций.
Концептуальная эволюция и тенденции в государственном управлении
Преобразования в мировой экономике, которые сегодня характеризуются экономическим и финансовым кризисом, который вызывает нехватку ресурсов, безработицу, рецессию и т. Д., И прогресс глобализации, порождают сложные и динамичные процессы, которые раскрывают новые парадигмы в мире. государственное управление, чтобы лучше направлять социальную и экономическую политику для удовлетворения трудных и сложных социальных потребностей.
Еще одним важным фактором, требующим большей эффективности в управлении, является национальная конкурентоспособность, то есть эффективность, которая должна быть эффективной не только для частных компаний, но и для государственных учреждений, а также от социальной ответственности граждан. Другими словами, мы ставим под угрозу различные факторы, которые сейчас должно учитывать государственное управление.
За последние 25 лет прошлого века науки об управлении перешли от администрирования к менеджменту и от менеджмента к управлению. Альтернативные модели государственного управления описывают постоянное изменение подхода науки об управлении от бюрократической модели управления, основанной на фрагментации задач и иерархическом подчинении, к новому государственному управлению, которое вводит новые требования, такие как развитие культуры сотрудничества и конкретных возможностей, ориентированных на управление для достижения результатов.
Бюрократическая модель и постбюрократическая модель
Таблица 1. Сопоставленные парадигмы
Новая модель государственного управления (NPM)
НПМ стремится удовлетворить потребности граждан посредством эффективного и действенного государственного управления. Для этого подхода крайне важно развивать более качественные услуги в рамках систем контроля, которые обеспечивают прозрачность в процессах выбора планов и результатов, а также в процессах участия граждан, НПМ - это парадигма, в которой различные процессы изменений в организации и управлении государственным управлением.
Это подход, который пытается включить некоторые элементы частной логики в общественные организации.
Другими словами, НПМ - это стремление к достижению большей продуктивности в коллективной эффективности, потому что не только выполнение целей ожидается от ответственности руководства тех, кто им руководит, но, по сути, это то, насколько мы привержены гражданину в этом успехе.
Таким образом, Новое государственное управление основано на:
а) Стратегическая формулировка политики развития и управления.
б) Постепенное устранение бюрократической модели в направлении УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ.
в) Создание общественной ценности.
г) Развитие институтов и адекватное измерение государства.
д) Улучшение макроэкономических достижений и социальной справедливости.
ОЭСР (1995: 28 и 1997: 37-50) считает, что эта новая форма управления государственной администрацией характеризуется основными направлениями, которые раскрываются ниже:
- Дерегулирование. Этот подход направлен на сокращение правил и положений в государственном секторе, одновременно пытаясь гарантировать, что существующие допускают стратегический подход к управлению за счет гибкости в их применении.
- Децентрализация управленческих полномочий. Идея децентрализации предполагает создание более мелких единиц (юридических лиц, агентств и т. Д.), С гибкостью применяемых правил и оставленных на откуп рынку.
- Акцент на ответственности менеджеров и мотивации к улучшению.
- Укрепление стратегических возможностей центра вместе с реорганизацией и реализацией государственной функции в управлении и реформами.
- Более клиентоориентированное управление.
- Введение конкуренции и рынка.
- Использование методов оценки и методов управления, применяемых в деловой среде.
График 1: Традиционное государственное управление против нового государственного управления
Государственное управление результатами (GPR)
Публичное управление по результатам - это стратегический, политический и технический процесс, который начинается с принципа «договорного состояния» в рамках нового менеджмента, то есть отношений и формальной связи, которые существуют между принципалом (компанией) и агентом (правительство), в котором обе стороны соглашаются о конкретных эффектах или результатах, которые должны быть достигнуты с помощью действий агента и которые влияют на принципала, создавая общественную ценность.
« В управленческом подходе, направленном на повышение эффективности и воздействия политики государственного сектора за счет большей ответственности должностных лиц за результаты своего управления ».
В случае Перу существует ряд нормативных актов, которые позволяют динамизировать государственное управление с точки зрения этой новой формы управления. Наиболее важным является внедрение процесса модернизации государственного управления, который понимается как внедрение новых бизнес-подходов, таких как реинжиниринг, сравнительный анализ, аутсорсинг и т. Д.
Основная цель Рамочного закона о модернизации управления в перуанском государстве - добиться более высокого уровня эффективности государственного аппарата, чтобы улучшить обслуживание граждан, приоритезируя и оптимизируя использование государственных ресурсов.
Подход, который должен направлять и обозначать этап модернизации государства, заключается в институционализации управления по результатам за счет использования современных технологических ресурсов, таких как стратегическое и согласованное планирование, включение систем мониторинга и оценки, публичная подотчетность и периодическая отчетность, прозрачность, чтобы гарантировать каналы, позволяющие контролировать действия государства.
Этот новый подход к государственному управлению был направлен на повышение эффективности государственных структур на основе конкретных целей в более точные периоды времени.
Эти цели должны быть соотнесены с их соответствующим согласованным планом развития, который объединяет интересы в пределах их юрисдикции, таким образом, выгоды достигаются для всех.
Процесс государственного управления
Государственное управление как система имеет набор принципов, концепций, технологий и инструментов, которые поддерживают, направляют и претворяют в жизнь правительственные решения, применяя упорядоченный и последовательный цикл для предоставления государственных услуг, которые способствуют созданию возможностей. для развития страны и ее территорий в гармоничном и четком виде.
к. Принципы
Они являются причинами и канонами, которые лежат в основе и управляют мышлением и поведением государства, его должностных лиц и государственных служащих в соответствии с их полномочиями и полномочиями.
- Принцип законности.
- Принцип служения гражданину.
- Принцип вовлеченности и справедливости.
- Принцип участия и прозрачности.
- Принцип организации, интеграции и сотрудничества.
- Принцип конкуренции.
б. Системы государственного управления
Согласно Основному закону об исполнительной власти, они определяются как набор принципов, норм, процедур, методов и инструментов, с помощью которых организована деятельность государственного управления, с тем чтобы государственные органы осуществляли свои компетенции и полномочия.
Есть два типа систем: функциональные и административные.
Для лучшего понимания этих систем удобно заранее понять концепцию основных функций и функций внутреннего управления.
Основные функции: они присущи государственному учреждению и придают смысл его миссии. Они реализуются через линейные органы. Основные функции связаны со здравоохранением, образованием, транспортом, туризмом, энергетикой и т. Д.
Функции внутреннего управления: они служат в качестве поддержки для выполнения основных функций. Они относятся к эффективному использованию выделенных средств и материальных, экономических и человеческих ресурсов.
Функции внутреннего администрирования связаны с такими видами деятельности, как: планирование, составление бюджета, бухгалтерский учет, организация, человеческие ресурсы, информационные и коммуникационные системы, юридические консультации, финансовый менеджмент, управление материальными ресурсами и вспомогательные услуги, среди прочего.
1. Функциональные системы
Функциональные системы предназначены для обеспечения соблюдения государственной политики, которая требует участия всех или нескольких государственных структур.
Функциональные системы связаны с основными функциями, которые характеризуют каждую из публичных организаций.
Через эти системы решаются вопросы, возложенные на учреждение законом, и они выполняются через его линейные органы, создавая услуги, соответствующие учреждению.
Предметами являются сельское хозяйство, окружающая среда, торговля, туризм, экономика, здоровье, образование, работа, женщины и т. Д., И они дают начало системам, таким как комплексная система здравоохранения, система образования, производственные цепочки, система водоснабжения и др. канализация, производственные системы, дорожная система, ирригационная система, энергетическая система, судебная система и т. д.
2. Административные системы
Административные системы предназначены для регулирования использования ресурсов в структурах государственного управления, способствуя результативности и действенности их использования.
Административные системы относятся к функциям внутреннего администрирования, которые выполняются в поддержку выполнения основных функций, они относятся к эффективному использованию средств и материальных, экономических и человеческих ресурсов, которые вмешиваются в цикл государственного управления для предоставление государственных услуг.
Они выполняются через его линию, вспомогательные и консультативные органы, в зависимости от обстоятельств.
Таблица 2. Административные системы национального приложения.
Постепенно функционирование административных систем должно быть адаптировано к процессу децентрализации и модернизации государства в соответствии с унитарным, демократическим и децентрализованным характером перуанского правительства. В настоящее время некоторые системы имеют централистский характер и поэтому требуют модернизации.
с. Государственные менеджеры
Функционирование публичных образований обусловлено присутствием политических властей и публичных служащих, которые принимают на себя набор полномочий в соответствии с занимаемой ими должностью в рамках полномочий, установленных законом об их создании.
Политические органы в их роли принятия решений и государственный служащий в качестве исполнителя должны действовать четко сформулированным и взаимодополняющим образом в рамках уровня, присвоенного им организацией.
Лица, принимающие политические решения, несут ответственность за принятие политики, которая ведет к выявлению и решению проблем, влияющих на сообщество в различных сферах их ответственности. Эти политики принимаются индивидуально или объединяются в группу, к которой они принадлежат (Совет министров, региональные советы, муниципальные советы, справочник и т. Д.). Со своей стороны, государственные служащие претворяют политику в жизнь, используя набор управленческих технологий и инструментов нормативного и управленческого характера.
Для того чтобы действия политиков и технических специалистов были четкими и всеобъемлющими, необходимо учитывать следующие элементы:
• Общее видение и лидерство
• Чувство миссии
• Эффективные агенты перемен
Цикл государственного управления
Государственные организации для выполнения своих целей и обязанностей, а также для предоставления государственных услуг должны действовать упорядоченно и последовательно, шаг за шагом, чтобы достижение их результатов было эффективным.
Принятие решений и выполнение действий будут соответствовать циклу, который включает адекватное сочетание административных и основных функций.
Цикл государственного управления состоит из следующих этапов:
• Планирование
• Нормативно-правовое регулирование
• Директива и исполнитель
• Надзор, оценка и контроль
Эти функции разрабатываются в рамках цикла управления, они выполняются последовательно, взаимодействуют и обеспечивают постоянную обратную связь, так что существует комплексное видение процесса, позволяющее вносить корректировки и исправления в решение проблем управления.
Ограничения и критика нового государственного управления
А) Теоретические пределы нового государственного управления
а) Введение рынка и конкуренции.
б) Расширение возможностей пользователей государственных услуг
Б) Практические ограничения нового государственного управления. А) Децентрализация функций и делегирование полномочий автономным агентам.
б) Реформа государственного управления ослабляет принцип «подотчетности», поскольку его не существует.
вывод
• Новое государственное управление является ответом на необходимость адаптации государственного управления к недавним социально-экономическим условиям, поскольку Традиционная модель государственного управления не реагирует на изменения, происходящие в разных странах.
• Новое государственное управление - это подход, который направлен на вовлечение граждан в решение различных проблем, что принесет больше пользы.
• Однако применимость и эффективность постулатов, составляющих НПМ, является сложной задачей для государственных администраций разных стран, влияя на них с разной интенсивностью, даже будучи способными значительно отличаться от одной страны к другой и от одной юрисдикции. другому.
• Ранее создание НПМ заметно изменило способ действий различных государственных администраций, сделав их более прозрачными, более открытыми для граждан и более гибкими в управлении.
• Хотя верно то, что новое государственное управление упростило управление государственными учреждениями, необходимо усилить прозрачность управления, основанную не только на виртуальном доступе, но и на формировании гражданского органа, который позволяет проводить проверку в на месте.
Библиография
• Андраде Санчес, Эдуардо. Общая теория государства. Редакционный сборник юридических текстов вузов. Год 1987
• Гонсалес-Парамо, Хосе Мануэль. Государственное управление: концепции и институты. Год 1996.
• Кунц, Гарольд. Управление с глобальной точки зрения. Редакция McGraw - Hill Interamericana. 1994 год.
• Закон № 27658, Рамочный закон о модернизации государственного управления. 2002 год.
• Новый Закон об административных процедурах № 27444
• Международная IDEA. Офис Андского региона. Май 2009 г.
• Модернизация государственного управления. Потребность, инциденты, ограничения и критика, 2008.
