Несмотря на то, что Органический закон о муниципальной публичной власти (LOPPM) прямо возлагает контрольную функцию на муниципального контролера, необходимо указать, что он не выполняет ее исключительно, поскольку в пределах его компетенции есть также функции, осуществляемые муниципальным советом. а граждане через так называемого социального контролера.
Фактически, местный законодательный орган осуществляет политический контроль над муниципальными органами и образованиями, имея возможность проводить расследования, запросы, среди прочего; и муниципальные чиновники, и служащие, и отдельные лица, которые должны сотрудничать. Он структурирован как коллегиальный орган, который выполняет совещательную функцию, поскольку его действия связаны, среди прочего, с участием, парламентаризмом, консультациями.
Государственные агенты, которые делают возможным CM, называются советниками, которые являются всенародно избранными должностными лицами, поэтому они подпадают под категории избирательных процессов, установленных национальным законодательством, а это означает, что они управляются Избирательной властью, как указано в Конституция Боливарианской Республики Венесуэла (1999 г.).
У них есть вспомогательный персонал для управления: государственные служащие, подрядчики и рабочие.
LOPPM перечисляет ряд компетенций, соответствующих муниципальному совету, среди которых:
- Инициировать, консультироваться с сообществами; Обсудить и одобрить проект постановлений Издать и одобрить свои внутренние правила и обсуждения с целью организации и применения правил порядка в случае нарушения, применимого к его обсуждениям Утверждение плана муниципального развития и планов и других инструментов управления Городское планирование Осуществление налоговых полномочий муниципалитета Утверждение бюджета расходов, который поддерживает его годовой законодательный план Соглашение об участии муниципального образования в межмуниципальных организациях, а также санкционирование создания, упразднения или изменения децентрализованных органов и муниципальных образований Разрешение концессий на предоставление государственных услуг или использование активов общественного достояния и вопросы, касающиеся отчуждения эхидо и другой недвижимости, по мотивированному запросу мэра.Утвердить муниципальный инвестиционный план, содержащийся в проекте распоряжения о бюджете, представленном местным советом планирования. Разрешить временное отсутствие мэра. Разрешить дополнительные кредиты в бюджет доходов и расходов на финансовый год муниципалитета. Функции контроля над правительством и муниципальной администрацией. Представить сообществу передачу его законодательного и политического управления. Организовать референтные постановления о мировом правосудии. Другие, которые приписываются ему законами.Осуществлять функции контроля над правительством и муниципальной администрацией. Представлять сообществу передачу его законодательного и политического управления. Организовывать соответствующие положения о мировом правосудии. Другие, которые приписываются ему законами.Осуществлять функции контроля над правительством и муниципальной администрацией. Представлять сообществу передачу его законодательного и политического управления. Организовывать соответствующие положения о мировом правосудии. Другие, которые приписываются ему законами.
Как видно, законодатель поставил вопросы, которые позволят сбалансировать деятельность муниципальных органов и образований; Например, что касается бюджета, местная исполнительная власть не может распоряжаться ресурсами без предварительного письменного утверждения - постановления - средств, которые он будет управлять в течение соответствующего финансового года. Аналогичным образом, что касается дополнительных кредитов, они должны быть представлены на рассмотрение и одобрение КМ, как это происходит на национальном уровне и уровне штата через Национальное собрание и Законодательные советы, соответственно.
Другой очевидный случай - налогообложение. В обязанности КМ входит утверждение постановлений о налогах, сборах и взносах, подлежащих уплате в муниципалитете, а также обеспечение соблюдения ряда конституционных принципов, которые позволяют выполнять повседневную работу на местном уровне по управлению налоговыми вопросами в пределах его компетенции, что также предусмотрено LOPPM: принцип налоговой законности; налоговая справедливость; истечение срока вступления в силу налоговых постановлений; принцип недопущения конфискации; Подчинение национальным нормам по гармонизации и координации налогов, а также принципам, параметрам и ограничениям, установленным национальной властью, - это некоторые из тех, которые провозглашены Великой хартией вольностей, что местный уровень должен применяться в налоговой сфере.
Законодатель также включил другие элементы, включенные в Органический налоговый кодекс (COT, 2001), такие как право заключать договоры о налоговой стабильности с налогоплательщиками или их категориями; режим давности по налоговым обязательствам; исключения, освобождения от ответственности и другие.
LOPPM включает нормы, которые не были учтены в предыдущем законодательстве, поэтому они составляют его часть, например, отказ от многократного межюрисдикционного введения и введение налогов, которые представляют собой препятствия для нормального развития экономической деятельности; налоговая координация и согласование посредством соглашений с другими муниципалитетами и другими территориальными политическими образованиями; Отсутствие отказа от сбора налогов и запрет на договорное обязательство по освобождению от национальных налогов и налогов штата, среди прочего.
Контроль за административной деятельностью в муниципалитете имеет несколько аспектов; один из них осуществляется муниципальным советом как местным законодательным органом. Второй будет осуществляться Управлением муниципального контролера, поскольку на него возложены контроль, наблюдение, проверка муниципальных доходов, расходов и активов, а также связанных с ними операций. Третий относится к гражданскому контролю, материализованному в так называемом социальном контролере.
Настоящая статья посвящена второй модальности.
Управление муниципального контролера - орган жизненно важного значения для хорошего прогресса местного управления. Он является частью Системы контроля, с которой договариваются Органический закон Управления Генерального контролера Республики и Национальная система налогового контроля (LOCGR, 2010).
Это местное агентство отвечает за обеспечение правильного управления экономическими ресурсами граждан, находящимися в ведении местных властей. Они спасают и олицетворяют общественную мораль.
Согласно LOPPM, он должен пользоваться органической, функциональной и административной автономией.
Это положение законодателя логично в силу его полномочий, поскольку оно должно быть изъято из политического и административного управления муниципальной исполнительной и законодательной ветвями власти, поскольку в противном случае оно повлияло бы на полномочия, предоставленные законодателем, чье происхождение является конституционным по своей природе.
Он действует под руководством муниципального контролера, который назначается муниципальным советом на основе открытого конкурса; Он будет выполнять свои функции пять (5) лет и принесет присягу перед местным законодательным органом.
В случае временного отсутствия муниципального контролера они должны быть предоставлены должностным лицом муниципального контролера, назначенным для этой цели; однако, если он превышает пятнадцать дней, он должен быть санкционирован муниципальным советом. LOPPM не устанавливает, что такое временные отсутствия.
В случае абсолютного отсутствия будет назначен временный контролер на оставшуюся часть периода. Они считаются таковыми согласно LOPPM: смерть, отставка, увольнение, постоянная физическая или умственная инвалидность, подтвержденная медицинской комиссией.
Если муниципальный контролер совершит факты, которые заслуживают его увольнения, например, такие как совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом (общеуголовное преступление), ответственность за которые будет определяться судебной властью в соответствующих случаях.
Со своей стороны, LOPPM установил правила в отношении ограниченной ситуации в пределах своей регулятивной сферы; Будет сформирована процедура расследования, которая завершится актом, в котором их увольнение продиктовано или нет. Этим занимается муниципальный совет, и для его эффективности требуется квалифицированное большинство. Аналогичным образом предложение должно быть отправлено Генеральному контролеру Республики, который должен выразить свое мнение в письменной форме.
Основаниями для увольнения муниципального контролера являются:
- Недостаточная бдительность и действия в отношении совершения неправомерных действий в административном управлении муниципалитетом Неоднократное несоблюдение без уважительной причины своих обязанностей и обязательств Непредставление отчета об управлении муниципальному совету и Генеральному контролеру Республики Администрация муниципалитета и ее контрольный менеджмент в течение установленного срока или предоставленного продления Повторное несоблюдение наблюдений, сделанных общинами в исполнении социального контролера.
Поскольку это акт административного характера, он будет подлежать контролю законности в судебно-административной юрисдикции в соответствии с Основным законом об административно-судебной юрисдикции (2010 г.).
В этой доставке необходимо затронуть аспекты того, как муниципальный контролер выполняет свои полномочия.
Прежде всего, следует отметить, что Органический закон о муниципальной публичной власти (LOPPM, 2010) не устанавливает процедуру определения или средства для его выполнения.
Ответ на это можно найти в Основном законе Управления Генерального контролера Республики и Национальной системе финансового контроля (LOCGR, 2010), учитывая, что муниципальные контролеры являются частью этой системы, и все должностные лица должны подчиняться стандартам контроля. публичные любого характера или те, кто управляет публичными средствами, даже если они частные.
В нем содержатся процессуальные правила установления ответственности под его контролем, поскольку законодательством Венесуэлы предусмотрено несколько видов ответственности. На уровне финансового контролера, правовые показатели, такие как возмещение, административная ответственность и наложение штрафов, в дополнении к спорному отводу от осуществления государственных функций или приостановления осуществления позиции без оплаты, среди других.
Он также может проводить аудит, исследования, анализ и расследования всех видов деятельности, оценивать планы, программы и проекты; Организационные, статистические, экономические и финансовые исследования или любые другие исследования также включены для определения стоимости государственных услуг.
Во многих муниципалитетах есть постановления, регулирующие деятельность контрольно-ревизионного управления, в которых, среди прочего, упоминаются аспекты его внутренней организации, автономии, кадрового режима.
Часто бывает, что генеральный контролер республики действует на муниципальном уровне и диктует определение ответственности в управлении государственными делами; Уместно пояснить, что это не вторжение в муниципальную автономию, поскольку муниципалитет часто получает ресурсы с других уровней, как это происходит с национальной властью, например, в вопросах работ или оказания помощи при стихийных бедствиях.
Это означает, что - поскольку задействованы национальные ресурсы - вы можете вместе исследовать и развивать свои компетенции. Тем не менее, необходимо различать, когда за администрацию отвечает муниципалитет без вмешательства других национальных или государственных органов или организаций.
Другая частая проблема в академических мероприятиях заключается в том, компетентен ли контролер действовать в сфере отдельных лиц; ответ на этот вопрос утвердительный, если они являются получателями государственных ресурсов через программы или проекты, а также помощи, что является логическим результатом того, что в отношении всех государственных средств или ресурсов нет ничего, что было бы вычтено из-под контроля.
Управление муниципального контролера должным образом уполномочено выполнять свою работу в местных организациях, то есть в децентрализованных организациях, таких как: автономные институты, компании смешанной или социальной экономики, муниципальные компании, ассоциации, фонды и другие.
Так же, как говорится, что налоговая администрация имеет широкие полномочия по сбору причитающихся ей налогов, муниципальный контролер также имеет различные средства для проведения расследований в рамках своих контрольных функций.
Для этого он может проводить действия по проверке и определять ущерб, нанесенный муниципальному имуществу, если это применимо, а также источник налоговых действий; запрашивать информацию, заявления, как от людей, так и от товаров, для всех типов субъектов, будь то должностные лица, служащие, работники государственного сектора, а также лица, которые выполняли общественные функции или работу, налогоплательщики или налоговые должностные лица, а также те, кто нанимает, ведет переговоры или празднует операции, связанные с муниципальными активами или получение взносов, субсидий, трансфертов или налоговых льгот (льготы,).
Это соответствует изучению способа контроля в муниципалитете, осуществляемого гражданами через так называемый офис социального контролера. Часть обязанности совместной ответственности, предусмотренной Конституцией Боливарианской Республики Венесуэла (CRBV, 1999) как обязанность гражданина сохранять общественное наследие и осуществлять контроль над ним.
Он задуман как средство участия граждан, основанное на совместной ответственности за выполнение задач, возложенных на государственную власть, в контексте функции мониторинга, предотвращения, надзора и контроля государственного и общественного управления, и может быть распространено на функции частного сектора, когда это затрагивает коллективные или социальные интересы.
В связи с этим национальный законодательный орган одобрил Органический закон Управления социального контролера (LOCS, 2010) с целью предотвращения и исправления антисоциального поведения в сфере государственного управления, а также в сферах производства, распределения, обмена, маркетинга и предоставление товаров и услуг, необходимых населению, в руках частного сектора.
Упомянутые нормативные текстовые рамки как принципы и ценности солидарности, безвозмездности, справедливости, сотрудничества, коллективного интереса, действенности, эффективности, честности, ответственности, среди прочего, квалифицируются как социалистические.
LOCS признает следующие формы выполнения своих обязанностей:
- В индивидуальном порядке, когда субъект делает запрос, жалобу, требует информации по вопросу, представляющему личный, коллективный или общественный интерес. В совокупности это может быть временно или постоянно через организации при соблюдении основных формальностей регистрации. в министерстве, обладающем компетенцией в области участия граждан, органически, когда оно создано законом или постановлением, устанавливая свою организацию и руководящие принципы действий.
Агентами деятельности социального контролера не являются государственные должностные лица, как в случае муниципального совета или муниципальной контрольной службы. Они являются представителями, которые получают доступ к этой функции через демократические выборы среди других членов сообщества, в которых они будут выполнять свою роль. Требования к деятельности определяются полной дееспособностью, то есть возрастом совершеннолетия и подчинением своей деятельности принципам и ценностям, которые регулируют социальный контроль.
В качестве особой особенности следует отметить, что она не вознаграждается, то есть зарплата или другие виды вознаграждения не выплачиваются ни при каких обстоятельствах.
Чтобы продолжить работу по вопросам общественного контроля, LOCS признает, что это может быть посредством подачи жалобы, то есть информирования компетентного органа о предположительно нерегулярном, вредном или незаконном действии, с тем чтобы он мог принять корректирующие меры с помощью процедуры расследование, которое должно уважать конституционные права и гарантии, такие как, например, право на защиту и надлежащую правовую процедуру. Совершенно необходимо зафиксировать факты посредством акта, подписанного между различными действующими субъектами.
Очевидно, что необходимо принять соответствующие меры, чтобы избежать безнаказанности, поэтому информация о процессе должна быть запрошена и продвигаться до его окончательного завершения.
Чтобы продлить осуществление социального контроля с течением времени, LOCS рассматривает метод обучения посредством обучения или как предметы, которые должны быть изучены на всех уровнях образовательных подсистем или посредством обучения. Это сделано для того, чтобы установить этическое и моральное поведение для сохранения идеологии, упомянутой в начале этой статьи.
