Введение
Вот уже несколько лет существует озабоченность по поводу взаимосвязи между лесным хозяйством и окружающей средой, главным образом потому, что общественное мнение и лица, определяющие политику, больше осознают важность выгод, которые дают леса и что Они исчезают или находятся в серьезной опасности, но также считается, что многие виды лесохозяйственной деятельности наносят или могут нанести вред окружающей среде.
Негативное воздействие лесохозяйственной деятельности на окружающую среду проявляется на двух разных уровнях. В первую очередь, на уровне лесов, например, разрушения или повреждения, вызванные плохо спланированными и осуществленными лесохозяйственными мероприятиями или чрезмерной эксплуатацией, и ее возможные последствия для биологического разнообразия, местных сообществ, глобального изменения климата и прочего. Во-вторых, необходимо упомянуть эффекты, связанные с транспортировкой, переработкой и потреблением, включая также загрязнение, производимое перерабатывающими предприятиями, от использования загрязняющих материалов в производстве лесной продукции, от потребности в энергии для переработки., от чрезмерного или неконтролируемого потребления и от проблем с удалением отходов.
Обеспокоенность этими негативными последствиями прямо и косвенно проявляется в торговле, особенно в международной, поскольку многие из этих проблем приобретают более важное значение, когда интересы и деятельность одной страны влияют на интересы другой страны, становясь проблемами. большой сложности, относительно которой существуют разные мнения и интересы. Это двусторонний процесс, то есть в том смысле, что международная торговля влияет на окружающую среду, а меры по охране окружающей среды влияют на торговлю и наоборот.
развитие
Связи между торговлей и окружающей средой многочисленны и сложны, и на них существуют самые разные взгляды. С одной стороны, находятся те, кто думает, что давление, создаваемое рынками, в основном из-за чрезмерного потребления, является одной из важных причин ущерба, нанесенного лесам, или даже их исчезновения. С другой стороны, существует мнение, что международная торговля лесными товарами не оказывает воздействия на окружающую среду и поэтому не должна привлекать внимание тех, кто пытается найти решения экологических проблем.
Торговля вредит окружающей среде, но не является основной причиной экологических проблем. Именно по этой причине он не входит в число основных причин обезлесения мировых лесов, к которым относятся демографическое давление, бедность и проблемы, связанные с землепользованием. Торговые меры напрямую влияют на поток продуктов в международную торговлю и их цены, но самые серьезные экологические проблемы не вызваны трансграничным перемещением продуктов, поскольку изменение международных торговых потоков вряд ли влияет на проблемы.
Нельзя отрицать, что деловая политика и практика имеют последствия для окружающей среды, последствия, которые могут быть как положительными, так и отрицательными, и которые могут проявляться на любой из промежуточных стадий между лесами и конечным потребителем: в лесу, на стадии переработка, при распределении сырья и продуктов и даже после потребления.
Многие проблемы, непосредственно связанные с торговлей и деловой практикой, применимы к сбоям в работе рынка. Во многих случаях рынок не может правильно оценить все выгоды и интегрировать затраты на охрану окружающей среды, причину этого факта следует искать в искажении политики и отсутствии условий, позволяющих производителям принимать во внимание при принятии решений затраты на устойчивое использование ресурсов и их влияние на другие товары и услуги, предоставляемые лесами. Чтобы преодолеть эти недостатки, необходимо интегрировать затраты, либо путем создания нормативных актов и систем, обеспечивающих соответствие стандартам,или с помощью рыночных экономических инструментов. В связи с этим многие правительства внедрили комплексный комплекс мер и правил, касающихся качества воздуха, атмосферных условий, воды, удаления отходов и токсичных химикатов, а также сохранения исчезающих видов. Эти меры носят как национальный, так и глобальный характер. Среди глобальных инициатив, имеющих особое значение для торговли лесными товарами, выделяется Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).управление отходами и токсичными химикатами, а также сохранение исчезающих видов. Эти меры носят как национальный, так и глобальный характер. Среди глобальных инициатив, имеющих особое значение для торговли лесными товарами, выделяется Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).управление отходами и токсичными химикатами, а также сохранение исчезающих видов. Эти меры носят как национальный, так и глобальный характер. Среди глобальных инициатив, имеющих особое значение для торговли лесными товарами, выделяется Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС).
В каждой из инициатив могут быть приняты разные методы, и в некоторых случаях несколько из них применяются одновременно, что увеличивает их эффект, эти инициативы варьируются от налогов и субсидий до лицензий, запретов и различных видов санкций или стимулов, которые Их можно применять на любом из этапов процессов производства и потребления. Каждая из этих мер прямо или косвенно влияет на торговлю по-разному. Нормы охраны окружающей среды, которые чаще всего влияют на международную торговлю, - это те, которые запрещают импорт продуктов, или те, которые ограничивают их продажу и экспорт. Это могут быть положения о системе производства или переработки или стандарты на продукты, в которых говорится об их характеристиках.Очень трудно точно определить торговые последствия многих из этих мер, особенно с учетом того, что экологическое регулирование имеет большое влияние на конкуренцию. Эти правила обычно требуют мер, которые увеличивают затраты или препятствуют торговле. Может быть очень сложно установить, в какой степени недостатки конкуренции, с которыми сталкиваются производители, связаны с мерами по охране окружающей среды.Может быть очень сложно установить, в какой степени недостатки конкуренции, с которыми сталкиваются производители, связаны с мерами по охране окружающей среды.Может быть очень сложно установить, в какой степени недостатки конкуренции, с которыми сталкиваются производители, связаны с мерами по охране окружающей среды.
Многие из этих мер оказывают значительное влияние на торговлю и во многих случаях могут рассматриваться как торговые барьеры, которые нарушают согласованные на международном уровне торговые правила, направленные на либерализацию мировой торговли лесными товарами. Очень важный вопрос состоит в том, являются ли меры, принимаемые для защиты окружающей среды и устанавливаемые в качестве торговых барьеров, законными в контексте согласованных на международном уровне торговых правил, таких как правила ГАТТ, известные сегодня как ВТО. Важная взаимосвязь между экологическими проблемами и международной торговлей побудила ВТО уделять большое внимание этому вопросу, которым она продолжает интересоваться этим вопросом через свой Комитет по торговле и окружающей среде.программа работы этого комитета дает представление о некоторых международных проблемах, поднятых в отношении торговли и окружающей среды.
Аспекты, в которых на торговлю лесными товарами влияют решения, принимаемые для защиты окружающей среды, или когда торговля рассматривается как средство решения экологических проблем, обсуждаются ниже.
Утилизация макулатуры представляет собой все более серьезную проблему для многих стран как из-за ее стоимости, так и из-за материальных трудностей утилизации растущего объема отходов. Эта ситуация привела к призыву к увеличению переработки и повторного использования макулатуры (на которую приходится примерно треть твердых отходов в промышленно развитых странах). Тот факт, что сбор, сортировка и переработка макулатуры сопряжены с расходами, которые могут снизить рентабельность, делает этот вид деятельности непривлекательным для частного сектора и вынуждает правительства устанавливать правила или экономические стимулы.
Одной из принятых мер было поощрение использования макулатуры при производстве газетной бумаги и картона. В некоторых странах отраслевые ассоциации приняли добровольные меры, а в других была сформулирована местная и национальная политика, требующая использования определенного объема переработанной бумаги.
Эти меры принесли пользу окружающей среде, уменьшив накопление твердых отходов, и при определенных условиях могут быть привлекательными с экономической точки зрения. Вот почему переработка отходов - это мера, которая может принести экономические выгоды торговому балансу и промышленности страны.
В мировом масштабе переработанная бумага составляет значительную часть волокна, необходимого для производства бумаги, которая находится в процессе расширения. С 1980 года рост мирового потребления макулатуры оценивается почти в 5,3 процента в год, а рост экспорта - почти на 9 процентов в год. Основными импортерами макулатуры являются китайская провинция Тайвань, Республика Корея, Мексика, Нидерланды, Италия, Франция и Япония, а наиболее важными экспортерами являются США, Германия, Нидерланды, Франция., Гонконг и Бельгия.
Но, несмотря на свои положительные эффекты, политика поощрения переработки макулатуры также может создавать непредвиденные трудности и проблемы. Они могут вызывать другие воздействия на окружающую среду, например, влиять на структуру торговли, изменять экономику различных продуктов, изменять расположение отраслей и влиять на относительные уровни потребления.
Таким образом, политика утилизации оказывает значительное влияние на компании, экономику в целом и, косвенно, на окружающую среду, как положительно, так и отрицательно. Следует сделать два общих замечания. Во-первых, меры контроля, установленные с целью защиты окружающей среды, имеют как прямые, так и косвенные затраты. Во-вторых, в отсутствие анализа совокупных положительных и отрицательных, прямых и косвенных воздействий, доступны лишь отрывочные данные о чистом воздействии положений, принятых по экологическим причинам, возможно, что вместо решения экологической проблемы они просто модифицируют его.
Следовательно, обязательные меры, связанные с продуктом, имеют важные и сложные последствия: они могут уменьшить экологическую проблему, увеличить производственные затраты, изменить производственные участки, изменить рыночные отношения и т. Д. Слишком часто политика, принятая для решения экологических проблем, хотя и приносит непосредственную пользу окружающей среде, не полностью учитывает затраты, связанные с новыми правилами, по сравнению с ожидаемыми выгодами и не оценивает, как они могут повлиять на лесные ресурсы.
С проблемой рекуперации макулатуры тесно связана проблема расширения использования материалов как за счет их повторного использования, так и за счет их преобразования в другие продукты. Сегодня появляется все больше и больше правил, касающихся упаковки, которые определяют тип материала, который будет использоваться для упаковки, цели повторного использования и переработки, а также системы восстановления, которые необходимо принять.
Во многих странах Западной Европы национальные, региональные и муниципальные правительства приняли законы об упаковочных материалах: в Германии и Австрии существуют положения, направленные на предотвращение образования отходов в процессе упаковки, в Бельгии существует весьма спорная эконалога, во Франции - закон об экологической упаковке, а в Великобритании - закон об охране окружающей среды. Во всем этом законодательстве есть аспекты, связанные с утилизацией и переработкой отходов упаковки. Точно так же в Японии поощряется переработка не только бумаги, но и отходов лесозаготовок и разрушенных домов. Был разработан новый продукт, который производится из небольших бревен и остатков с участков добычи и старых построек,материал, который, если его не использовать таким образом, будет утерян. Прилагаются усилия, чтобы увеличить количество случаев использования листов фанеры для опалубки перед тем, как их выбросить, и используемый материал для опалубки также используется для изготовления древесностружечных плит.
Как и в случае вторичной переработки, правила в отношении упаковочных материалов могут влиять на конкурентоспособность, особенно со стороны более удаленных иностранных поставщиков. Импорт может пострадать по-разному, создавая препятствия, мешающие торговле. Зарубежные поставщики могут быть вынуждены выполнять различные требования на разных рынках, и простое информирование о правилах и требованиях может стать серьезным препятствием. Это особенно верно в отношении правил, касающихся восстановления упаковочных и транспортных материалов, а также требований, таких как системы складирования и пополнения. Также,большая удаленность зарубежных поставщиков от рынков может сделать стоимость возврата упаковочного материала, такого как грузовые лотки, непомерно высокой.
Другой аспект - это нормативные акты и технические стандарты, многие из которых связаны с экологическими причинами, некоторые относятся к физическим характеристикам продуктов и материалов, используемых при их производстве, а другие - к производственному процессу. Что касается экологических вопросов, следует упомянуть те, которые связаны с защитой животных и растений от вредителей и болезней; вопросы, касающиеся здоровья и безопасности людей; и поддержание качества воздуха, воды и земли.
Правила и положения могут потребовать значительной корректировки и корректировки торговых отношений, различия между странами могут изменить структуру торговли, если стимулы изменят относительные издержки и сравнительные преимущества. При справедливом применении эти правила служат для решения основных экологических проблем, но иногда представляют собой замаскированные препятствия для торговли, направленные на защиту отечественных производителей от конкуренции из-за рубежа.
Серьезное осознание этих проблем в последние годы привело к тому, что лесные предприятия многих стран признали свою ответственность и отреагировали положительно и даже решительно, спонтанно подготовив и утвердив кодексы надлежащей практики, которые делают ненужным законодательство. Кроме того, многие страны приняли строгие законы и постановления для уменьшения загрязнения воды, воздуха и земли, вызываемого перерабатывающими предприятиями. Большое внимание уделяется предприятиям по переработке лесных товаров, особенно целлюлозно-бумажным комбинатам. Решения этой проблемы прямого загрязнения относительно просты: необходимо обеспечить покрытие всех затрат и соблюдение принципа «платит пользователь».
В одних странах предприятия несут более высокие затраты и, возможно, более высокие стандарты, чем в других, что влияет на конкуренцию. Страх, который поражает производителей в странах, где действуют строгие экологические нормы, заключается в том, что им придется столкнуться с недобросовестной конкуренцией со стороны производителей в других странах с менее строгими правилами и, следовательно, с более низкими затратами., Это привело к попыткам заставить другие страны принять эквивалентные стандарты, устанавливающие ограничительный контроль за импортом, в результате этот тип контроля часто вызывает сомнения или разногласия.
К другим нормам экологического характера, имеющим важные последствия для торговли, относятся ужесточающиеся ограничения на торговлю древесными панелями, в которых используются формальдегидные клеи, продукт, который представляет опасность для здоровья человека; нормативные акты, запрещающие или регулирующие определенные процессы и материалы по консервации древесины; и контроль методов производства, например, при отбеливании целлюлозы, при котором предпринимались неоднократные попытки побудить или заставить компании заменить хлор, который производит высокотоксичные побочные продукты, другими более уважительными отбеливателями. с окружающей средой.
Последний аспект, тесно связанный с торговлей и окружающей средой и которому уделяется большое внимание, - это сертификация лесных товаров, которая направлена на увязку международной торговли с устойчивым управлением лесными ресурсами, поощряя пользователей покупать только изделия, изготовленные из древесины из устойчиво управляемых лесов. Хотя до сих пор большее внимание уделялось древесине и древесным товарам, система сертификации начала применяться также и к целлюлозно-бумажной продукции, а также была предложена возможность ее применения к недревесным лесным товарам.
Выводы
Из всего вышесказанного следует, что взаимосвязь между торговлей лесными товарами и окружающей средой, особенно на международном уровне, является сложной и многогранной проблемой. Более того, нет сомнений в том, что торговля и окружающая среда взаимосвязаны.
Хотя торговля не является основной причиной экологических проблем, политика, влияющая на торговлю, может иметь серьезные последствия в некоторых областях. При правильном приготовлении они могут оказать благотворное воздействие на окружающую среду. Однако большинство экологических проблем многогранны, и попытки решить их только с помощью коммерческих мер могут иметь непредвиденные и часто негативные последствия в других отношениях. Следовательно, в случаях, когда торговля рассматривается как средство решения экологических проблем, необходимо полностью понимать все аспекты проблемы и корректировать торговую и экологическую политику.
