Децентрализация и региональное развитие в Перу

Проблема децентрализации широко обсуждалась, и был достигнут значительный прогресс с точки зрения теории, однако этого нельзя сказать о проблеме функциональности или цели децентрализации, эта работа начинается с предпосылки что основная функция процесса децентрализации заключается в поиске регионального развития, в этом смысле я считаю, что любая работа, которая способствует установлению взаимосвязи между процессом и его целью, а также рассмотрению различных аспектов, вовлеченных в процесс, Они будут способствовать лучшему пониманию нашей реальности и лучшему планированию вышеупомянутого процесса децентрализации.Основная цель этой работы - внести небольшой вклад в изучение различных аспектов, которые следует учитывать в вопросе децентрализации как средства регионального развития. Работа не ограничивается описанием ситуации в стране по этому вопросу, но критикует и пытается открыть новые возможности в реалиях

Концептуальная основа

Децентрализация и деконцентрация

Проще говоря, децентрализация определяется как передача полномочий от центрального правительства различным организациям. Эта передача, однако, может применяться в системах: политических, административных и / или экономических, в зависимости от типа передаваемых полномочий.

Некоторые авторы используют подход предоставления общественных благ, чтобы однозначно объяснить функцию децентрализации и ее различные проявления. Этот подход начинается с роли государства как поставщика и дистрибьютора общественных благ (безопасность граждан, здравоохранение, образование, основные услуги и т. Д.), А трансферты, которые оно может сделать, связаны с предоставлением и / или распределением общественных благ.,

Следовательно, можно выделить три типа децентрализации: административный, политический и экономический.

1) Административная децентрализация. Тот факт, что административные и финансовые полномочия передаются определенной местной правительственной организации, не означает, что все, что делается в этом сообществе, решается на местном уровне. В конечном счете, орган местного самоуправления всегда будет отвечать перед центральным правительством.В этом типе децентрализации органы власти, отвечающие за местную администрацию, могут выбираться жителями или назначаться центральным правительством.

Исходя из фокуса предоставления общественных благ, можно сказать, что в этот тип децентрализации не входят решения о предоставлении, как утверждает Иван Фино: «В случае оперативной (административной) децентрализации также существуют решения, но не о предоставлении - в строгом смысле этого слова - но о действии положения »(Finot, 2001).

2) Политическая децентрализация. Представляется в качестве требования для осуществления политической децентрализации. Тот факт, что органы власти, которым будет осуществляться передача полномочий, выбирается жителями региона, а не просто назначается центральным правительством., Полномочия, передаваемые в рамках политической децентрализации, будут осуществляться автономно местными органами власти (или органами, которым передаются полномочия), в конечном итоге реагируя на людей, которые их избрали, а не на центральное правительство. А с точки зрения предоставления общественных благ Финно утверждает: «… политическая децентрализация будет иметь место только тогда, когда будет решено (местными органами власти), что, сколько и какими ресурсами предоставить…» (Finot, 2001).

В действительности у местных администраций есть функции, которые могут быть полностью автономными, а другие функции, в которых они должны будут отвечать или находиться под контролем центрального правительства, - тогда необходимо будет различать виды деятельности, в которых осуществляется политическая децентрализация, или просто административные.

3) Экономическая децентрализация. Она заключается в передаче процесса распределения различных факторов и производственных ресурсов от политико-административных к рыночным механизмам. Согласно этой предпосылке, приватизация может рассматриваться как форма децентрализации, если она поддерживает механизмы конкурентного рынка. Если акцентировать внимание на предоставлении общественных благ, можно сказать, что экономическая децентрализация больше связана с обеспечением общественных благ (как это было в двух предыдущих случаях) с их производством.

Деконцентрация просто относится к территориальной дисперсии. Вы можете децентрализовать без деконцентрации (как это было бы в случае приватизации), но деконцентрация подразумевает определенную степень децентрализации, в этом отношении многие не различают различие между деконцентрацией и просто административной децентрализацией.

Область

Регион определяется как территориальное пространство, которое ограничено географическими, культурными и административными факторами. И будет уделяться больше внимания социальным аспектам, которые определяют регион, по сравнению с географическими вопросами: «Регион - это не только география, сформированная историей, это также совесть и политическая сила, его развитие не происходит вне классы и конфликты, потому что в конечном итоге регион существует, когда есть люди, люди, группы или классы, которые верят в это и борются за него ». (А. Флорес, цитируется АНК, 1990). Такое восприятие региона, в котором социокультурные аспекты имеют приоритет над географическими, помогает дифференцировать концепцию региона как «объекта» региона как «совокупности социальных отношений»,«Из эмпирической концепции (регион - объект) легко вывести отношения между регионами как реальными объектами и говорить о богатых регионах или о бедном индийском месте, вместо того, чтобы говорить о регионах богатых или бедных индейцев» (Olarte, 1985).). Таким образом, могут быть установлены аспекты, рассмотрение которых будет необходимо во время регионального разграничения, аспекты, раскрытые в этой концептуальной структуре, являются аспектами, предложенными Эфраином Гонсалесом де Оларте, и упомянуты ниже:В этой концептуальной структуре раскрыты аспекты, предложенные Эфраином Гонсалесом де Оларте, и они упомянуты ниже:В этой концептуальной структуре раскрыты аспекты, предложенные Эфраином Гонсалесом де Оларте, и они упомянуты ниже:

• Существование рынка, предполагающего пространственное разделение труда. Действительность закона стоимости вытекает из вышесказанного. Пространственное воспроизводство капитала (национального и иностранного) как следствие первых двух некапиталистических составляющих производства. Присутствие государства, как политический аспект существования капитала и его точные определения Пространственно ориентированные социальные классы, как олицетворение вышесказанного

Региональное развитие

Что касается концепции регионального развития, то здесь нет серьезных противоречий, поэтому в этой работе собраны определения, предложенные Антонио Васкесом, согласно которым «местное экономическое развитие можно определить как процесс роста и структурных изменений, которые посредством использования потенциала развития, существующего на территории, приводит к улучшению благосостояния населения населенного пункта или региона »(Vázquez, 2000). Различие, которое проводится благодаря этому определению, заключается в существовании между эндогенным локальным развитием и экзогенным локальным развитием: в первом местное сообщество способно привести к структурным изменениям, тогда как в случае экзогенного развития оно будет зависеть от внешних факторов. к этому сообществу.

Тезисы об эндогенном развитии представляют собой альтернативу парадигме экзогенного развития, доминирующей в 1950-х и 1960-х годах, согласно которой развитие будет основываться на процессах индустриализации и концентрации производственной деятельности через крупные заводы, расположенные в некоторых городские центры и через рынок способствуют развитию периферийных регионов.

Важные факты

Чтобы проанализировать текущую проблему децентрализации и политики регионального развития в случае Перу, необходимо помнить следующую последовательность событий и действий в качестве краткого исторического описания, которое дает нам представление о том, что произошло до сих пор.

• В Конституции 79 указывалось, что децентрализация осуществлялась в соответствии с Национальным планом регионализации, а регионы создавались в соответствии с законом, в частности, по инициативе исполнительной власти. И было предусмотрено, что члены Региональной ассамблеи избираются прямым голосованием; аналогичным образом, он предоставил максимальный срок в три года для представления национального плана регионализации и четыре года в качестве срока для создания регионов. Термины, которые регулировались с момента создания Конституционного правительства. В 1989 году функции министерств были переданы региональным органам власти, которых до этого не существовало, и которые должны были формироваться на произвольной группе департаментов, управляемых ассамблеями, состоящими из « представители организованного общества »не избираются прямым голосованием.В 1992 году центральное правительство вмешалось в деятельность региональных правительств и распорядилось учредить Советы переходной региональной администрации (CTAR), в каждом из которых были назначены региональные президенты министерством президентства. CTAR были переданы Министерству Президентства в качестве временной меры до тех пор, пока определена стратегия децентрализации. С этой мерой государственный аппарат (исполнительная власть) внутренних дел страны оставался бюджетным при Министерстве Президентства и признавался Министерства имеют «функциональную» власть над соответствующими отраслевыми зависимостями CTAR.В 1993 году была обнародована новая Конституция, которая указывает, что: государство едино и неделимо. И его правительство является унитарным, представительным и децентрализованным;в статье 188 очень четко указывается, что децентрализация - это постоянный процесс, направленный на интегральное развитие страны. А в 189 году территория республики была разделена на районы, департаменты, провинции и районы, в избирательных округах которых унитарное правительство осуществляется децентрализованным и деконцентрированным образом. А в отношении регионов в статье 190 ° упоминается, что « Регионы формируются по инициативе и мандату населения, принадлежащего одному или нескольким смежным департаментам ». Очень четко отмечая, что президент региона должен избираться прямым голосованием в течение пятилетнего периода. В восьмом заключительном положении действующей Конституции приоритетное место в законодательной повестке дня отводится «правилам децентрализации и, среди них,те, которые позволяют иметь новые выборные органы власти не позднее 1995 года ». Когда этот срок истек без принятия закона, который регулирует конформацию, компетенцию и функции регионов, а также тот факт, что региональные власти не были избраны, Конгресс и правительство были в невыполнении. В 1998 году Закон Система децентрализации создала CTAR для каждого департамента и организовала включение отраслевых органов CTAR в соответствующие министерства, что подразумевало существенное сокращение размера и функций CTAR. Однако до начала процесса передачи в Чрезвычайном указе 030-98 было предписано поддерживать адреса в зоне действия CTAR. Следовательно, присутствие исполнительной власти внутри страны является беспорядочным и,во многом ограничен. Министерства действуют через департаментские управления, которые имеют двойную зависимость, что вызывает постоянные административные трудности и делает государственное управление менее эффективным. В этом контексте CTAR, некоторые министерства и различные органы центрального правительства напрямую осуществляют инвестиции в местный характер, в конкуренции или по согласованию с муниципалитетами; Эта схема не способствует развитию управленческого потенциала местных органов власти и не использует потенциальные преимущества децентрализации, которая при правильных стимулах облегчила бы контроль населения над его властями.что вызывает постоянные административные трудности и делает государственное управление менее эффективным.В этом контексте CTAR, некоторые министерства и различные органы центрального правительства напрямую осуществляют местные инвестиции, в конкуренции или в координации с муниципалитетами; Эта схема не способствует развитию управленческого потенциала местных органов власти и не использует потенциальные преимущества децентрализации, которая при правильных стимулах облегчила бы контроль населения над его властями.что вызывает постоянные административные трудности и делает государственное управление менее эффективным.В этом контексте CTAR, некоторые министерства и различные органы центрального правительства напрямую осуществляют местные инвестиции, в конкуренции или в координации с муниципалитетами; Эта схема не способствует развитию управленческого потенциала местных органов власти и не использует потенциальные преимущества децентрализации, которая при правильных стимулах облегчила бы контроль населения над его властями.Эта схема не способствует развитию управленческого потенциала местных органов власти и не использует потенциальные преимущества децентрализации, которая при правильных стимулах облегчила бы контроль населения над его властями.Эта схема не способствует развитию управленческого потенциала местных органов власти и не использует потенциальные преимущества децентрализации, которая при правильных стимулах облегчила бы контроль населения над его властями.

Некоторые из наиболее важных фактов по вопросу о децентрализации в нашей стране были кратко раскрыты, этот отчет о важных фактах основан главным образом на последние 10 лет, и наблюдается, что процесс децентрализации был проведен с неуместным, неэффективным и беспорядочным способом. Для многих аналитиков того периода, далекой от настоящей децентрализации, произошла рецентрализация власти (усиленная переворотом 92-го года), в связи с этим Джонни Фриз заявляет: «CTAR, которые они продавали в качестве децентрализации, не были промежуточными уровнями правительство, потому что они зависели от министерства президента и по сей день они являются частью исполнительной власти »(J. Friz, интервью в La República 16/09/2001).Эта рецентрализация, осуществляемая Fujimorismo, была смягчена определенными мерами переходного правительства, которое вернуло некоторые из своих полномочий муниципалитетам.

Макроэкономическая политика и региональное развитие

Общепринято, что децентрализация регионального развития - это инвестиция, приносящая долгосрочные выгоды, в то время как макроэкономическая политика обычно используется, ожидая результатов в краткосрочной перспективе. Это очевидное противоречие между характеристиками обеих политик, наряду с другими аспектами, способствует возникновению конфликтов при параллельной реализации макроэкономической и региональной политики.

Ниже приведены некоторые конкретные аспекты, где сталкиваются макроэкономическая и региональная политика, а также их влияние на региональное развитие.

Политика обмена

Политика обменного курса является полезным инструментом экономической политики. Перу поддерживает гибкую политику обменного курса, которая не мешает государству через Центральный резервный банк проводить денежно-кредитную политику, вмешиваясь в регулирование дисбалансов, которые могут возникнуть, используя такие процессы, как денежная эмиссия, рыночные операции открыть и т. д., Несмотря на вышеупомянутое, Перу в течение последних нескольких лет практически традиционным образом поддерживало завышенный обменный курс (дешевые доллары), что стимулировало импорт потребительских товаров и средств производства, что в конечном итоге нанесет ущерб производителям. национальный, «… завышенные обменные курсы способствовали беспорядочному ввозу потребительских товаров и капитала, вызывая относительные искажения цен, которые ставили производителей в невыгодное положение на основе импортируемой составляющей издержек» (Olarte, 1989).

Следовательно, политика, которая поддерживает обменный курс с переоцененной национальной валютой (или переоцененный обменный курс), является централистской в ​​той степени, в которой она благоприятствует промышленным и городским регионам. По этой причине, когда дисбалансы корректируются путем девальвации, они вызывают противоположный эффект, то есть децентрализуют экономику и, очевидно, приносят пользу регионам за пределами столицы.

Долг и фискальный разрыв

Как указывалось ранее, преимущества децентрализации не наблюдаются в краткосрочной перспективе, но по причинам бюджетного баланса в какой-то момент разрыв между увеличением расходов и увеличением местного дохода должен сократиться, однако эмпирические данные подтверждают тенденцию. Постоянные местные расходы растут быстрее, чем соответствующие доходы, отсюда и характер бюджетного дефицита.

Проблема дефицита тесно связана с задолженностью. Учитывая, что на уровне региональных органов власти могут быть пики инвестиций, следует создать механизм для финансирования этих обстоятельств. Здесь стоит отметить очень важный аспект, который заключается в характере оперативного ограничения государственных расходов; «Если бы ограничение учитывало затраты-выгоды и социальную доходность, не было бы проблемы централизованно ограничить долг, поскольку самые большие ресурсы будут сохраняться спонтанно, пока не появятся более удобные проекты» (López, 1996). Однако в перуанском случае весьма вероятно, что операционное ограничение является ликвидностью, и, следовательно, расширение финансовой доступности обязательно приводит к увеличению государственных расходов и, следовательно, требует центральной координации.

Цены и субсидии

Одна из наиболее важных целей макроэкономической политики, в частности номинальной политики, заключается в том, чтобы направлять общую стабильность цен (контроль над инфляцией), сводя к минимуму шоки для реальной деятельности, которая может вызвать базовые изменения в обменных или валютных инструментах.

Предпринята попытка стабилизировать уровень роста номинального валового продукта, состоящего из стабильности цен, с потенциальным ростом реального валового продукта. «В целом, инфляция между 0 и 2% считается стабильной, чтобы отразить изменения в качестве товаров. Если начальная инфляция была выше, проблема снижения ее тренда добавляется из-за влияния, которое это оказывает на уровень активности, поскольку очень трудно координировать постепенное снижение, не затрагивая реальную активность »(López, 1996).

С другой стороны, ценовая политика, направленная на поддержание цен на сельскохозяйственную продукцию на очень низком уровне, не может быть устойчивой в среднесрочной перспективе без внедрения государством системы субсидий, поскольку цены на товары Например, заработная плата, такая как продукты питания, устанавливается посредством давления профсоюзов на высокую заработную плату и работодателей на дешевую заработную плату, баланс не может быть достигнут без субсидирования государством поддержания низких цен.

«В Перу существует давняя традиция контроля за ценами на сельскохозяйственную продукцию, которые были оценены как благоприятные для городского потребителя, особенно для секторов с высоким уровнем дохода» (Альварес, упомянутый Olarte, 1989). Как справедливо указывает Альварес, наиболее ценную политику цен, применяемую в Перу, получают городские потребители с самым высоким доходом, но эта политика наносит ущерб производителям сельскохозяйственной продукции, то есть крестьянам и мелким фермерам; и, следовательно, против регионального развития, во многих районах перуанской территории. Регулирование цен сопровождается субсидиями, если рыночные законы не допускают фиксированных цен на длительные периоды.

Следовательно, «… путь к достижению стабильных дешевых цен был через субсидии на импортируемые продукты или, если это невозможно, дешевые дифференцированные обменные курсы для некоторых агропродовольственных продуктов» (Olarte, 1989). Очевидно, что эта мера наносит еще больший урон сельхозпроизводителям, поскольку их доходы не только снижаются из-за низких цен, но также не поощряется производство товаров-заменителей для импортируемых товаров и, кроме того, систематически избегается интеграция наименее продуктивные сектора (крестьянские) на городских рынках.

переводы

Доходы, полученные муниципалитетами (в качестве представителей местных органов власти), могут быть классифицированы как доходы или трансферты, и хотя последние представляют собой незначительный источник финансирования, необходимо провести их анализ.

Переводы могут быть текущими или возможными (пожертвования, задолженность, продажа товаров и т. Д.), Ясно, что когда они текущие, они подразумевают периодический (или циклический) характер, и именно здесь конфликт с макроэкономической политикой в ​​пользу стабилизация.

Существование вертикальных дисбалансов и необходимость компенсировать недостаток доходов (в основном из-за слабости налоговой базы) для выравнивания доступа к набору базовых однородных услуг подразумевает необходимость трансфертов между различными уровнями правительства. По своей природе они не являются циклическими, поскольку, как было объяснено, они отвечают на необходимость гомогенизировать доступ к базовым услугам и поэтому не должны быть связаны с циклическими детерминантами, такими как налоговая база или сбор, или любой другой элемент с сильным влиянием на экономический цикл.

Автономные субнациональные правительства как принцип децентрализации и регионального развития

«Успех в процессе децентрализации зависит в значительной степени от того, что правительства, как национальные, так и территориальные, одновременно и согласованно, открывают реальные пространства, так что каждое из этих измерений четко сформулировано и становится приоритетом» (Агон и Cortés, 1999). Принимая во внимание то, на что указывали Агон и Кортес, необходимо уделить большое внимание обсуждению роли субнациональных правительств, а также условий и компетенций, которые они должны приобрести при проведении процесса децентрализации.

Мы можем разделить субнациональные правительства на две категории, которые часто ошибочно ошибочно принимают или взаимозаменяемы, а именно:

• Региональные органы власти, которые, как следует из названия, являются органами управления на региональном уровне Местные органы власти, которые являются органами провинциальных и районных органов власти, то есть муниципалитетами.

Конституция гласит: «Областные и районные муниципалитеты, а также делегированные в соответствии с законом органы местного самоуправления. Они обладают политической, экономической и административной автономией в вопросах, входящих в их компетенцию ».

Вышеизложенное показывает нам, что в стране существует только два типа правительства: центральное правительство и местные органы власти, следует отметить, что: муниципалитеты являются основой национального развития, поскольку являются органами местного самоуправления, а не только административными органами, и согласно тому же закону, регионы являются следствием, если это указано в Конституции в статье 190 °: «Регионы формируются по инициативе и мандату населения, принадлежащего одному или нескольким смежным департаментам».

Следует также отметить, что в случае Перу вопрос о региональных правительствах еще не очень хорошо проработан, а CTAR, которые имеют (или должны быть) временный характер, не могут быть основой, на которой строятся региональные правительства, и лишь недавно Региональные выборы будут назначены в ноябре 2002 года для избрания президентов и вице-президентов каждого региона.

Автономия субнациональных правительств

Чтобы рассмотреть автономию субнационального правительства, необходимо принять во внимание определенные требования, которые указаны ниже:

• Независимая правосубъектность. Право принимать решения или компетенции по конкретным вопросам. Собственные ресурсы и доходы. Определенная территориальная сфера действия юрисдикции.

Другими словами: «Муниципальная автономия (в данном случае Мендоса относится только к концепции автономии местных органов власти, но эта концепция расширяема до концепции автономии региональных правительств) состоит из способности принимать решения и распоряжаться (автономизировать) в рамках их исключительные функции и полномочия, которые не могут быть выполнены любым другим учреждением »(Mendoza, 2001). Этими полномочиями могут быть: политические, административные или экономические вопросы.

Распределение полномочий и децентрализация

В принципе, как регионы, так и муниципалитеты имеют доступ к:

• Политические полномочия, диктовать общие и нормативные нормы, в вопросах своей компетенции и в том, что им делегирует исполнительная власть; они планируют развитие своих соответствующих областей и представляют региональное или местное сообщество в защите своих интересов: экономические компетенции - создавать, подавлять и изменять ставки, взносы и права; формулировать, утверждать, исполнять и оценивать их бюджет и управлять их активами и доходами Административные полномочия создавать свою внутреннюю организацию, а также организовывать, администрировать и регулировать государственные службы в пределах своей компетенции или делегированные им.

В целом, стратегии децентрализации являются неотъемлемой частью сложного процесса, который требует реформ в различных его аспектах (политических, административных и экономических) и которые ведут к усилению местного и регионального развития. Если искомые цели заключаются исключительно в повышении ответственности властей перед гражданами, создании новых систем народного представительства и расширении участия общин в процессе принятия решений, политическая децентрализация будет поддерживаться в корне. С другой стороны, если административная реорганизация предназначена только для передачи более широких полномочий и компетенций на субнациональные уровни, а также для улучшения институциональной координации между различными уровнями правительства,В целях обеспечения более гибкого и своевременного управления компетенциями и ресурсами, которые были выделены для каждого уровня правительства, проводятся реформы в направлении административной децентрализации.

Наконец, если цель состоит исключительно в том, чтобы сделать распределение ресурсов и производство местных товаров и услуг более эффективным, наряду с улучшением распределения доходов и достижением стабильного управления макроэкономическими переменными, это в основном будет способствовать фискальная децентрализация.

Поэтому было бы неверно думать, что экономическая децентрализация заключается просто в передаче полномочий по экономическим вопросам или что административная децентрализация эквивалентна передаче административных полномочий, и политическая децентрализация - это процесс передача политических полномочий субнациональным правительствам. Мы должны понимать каждый процесс децентрализации как сложный процесс, который требует формулирования политики в трех измерениях, указанных выше (политическом, административном и экономическом). Например, было бы нелогично думать, что политическая децентрализация может иметь место при передаче политических, а не административных полномочий. и / или экономический,Этот пример предложен потому, что именно в политической децентрализации можно более четко увидеть необходимую комбинацию передачи полномочий, которую необходимо выполнить для осуществления процесса децентрализации.

Децентрализация в политической сфере

Политическая децентрализация приводит к более активному участию граждан в принятии решений, принимаемых вокруг их сообщества. В концептуальных рамках этой работы было упомянуто, что, когда происходит политическая децентрализация, власти, которые были избраны самими жителями, в конечном итоге реагируют на жителей той местности, находящейся под их юрисдикцией, а не на центральное правительство (как это было бы в случае простой административной децентрализации), поэтому устанавливается прямая связь между гражданским участием и политической децентрализацией, «… политическое измерение процесса (децентрализация) отвечает необходимости связывать граждан с коллективные общественные решения и придать им законность и возможность »(Агон и Кортес,1999), следовательно, будет происходить более интенсивное местное политическое развитие по мере того, как граждане узнают и приобретут знания о возможностях участия, которые они имеют в процессе децентрализации.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что политическая децентрализация не ограничивается только тем фактом, что местные власти выбираются самими жителями, а тем, что они приобретают более ведущую роль в принятии решений о развитии и сосуществовании. «Таким образом, участие гражданского общества должно стать частью решения задач в области развития, начиная с концепции, разработки, определения приоритетов его целей, а также контроля и контроля за достижением результатов его эффективности и справедливости» (Агон и Кортес, 1999). Агон и Кортес отмечают роль «контролеров», которую гражданское общество должно играть в процессе децентрализации, особенно в политической сфере, в отношении «результатов эффективности, действенности и справедливости».Условия справедливости процесса не заслуживают дальнейшего анализа, поскольку справедливость просто означает справедливое распределение выгод, полученных в ходе процесса, с другой стороны, эффективность является определяющим фактором в результатах процесса децентрализации в пользу региональное развитие. В связи с этим Финот упоминает: «Основополагающими условиями политической децентрализации, ведущей к повышению эффективности, могут быть: (i) создание автономных систем предоставления услуг, адаптированных к географически и функционально дифференцированным требованиям; (ii) что создаваемая экономика равна или превосходит экономию масштаба, характерную для централизованного управления; (iii) участие граждан, по крайней мере, аналогично участию в централизованном обеспечении »(Finot, 2001).Эти требования разработаны более подробно ниже:

• Автономные системы обеспечения. Автономное обеспечение подразумевает, что сообщества могут через демократические процессы решать, что, сколько и с какой частью своего дохода предоставить. Последнее подразумевает, что они имеют право навязывать себя самостоятельно, что, как правило, подразумевает передачу некоторых налоговых баз и, прежде всего, право принимать решения о ставках налога, которые они будут платить. Чем больше знаний о соотношении выгод / затрат каждого решения можно получить, тем больше возможностей для повышения эффективности благодаря участию. «… это условие необходимо для участия граждан для внедрения механизмов экономической рациональности в процессы распределения и контроля расходов» (Finot, 2001).

В некоторых странах местные органы власти могут свободно создавать свои собственные налоги (например, в Бразилии), в других - только центральный уровень, но важно то, что эти правительства могут изменять ставки (проценты) местных налогов в соответствии со своими предоставление решений. В этой связи конституция Перу в ее статье 192 указывает, что муниципалитеты наделены полномочиями создавать, изменять и подавлять взносы, сборы, налоги, лицензии и муниципальные права.

• Экономия на масштабе.- Второе условие повышения эффективности децентрализованного обеспечения заключается в том, что выгоды с точки зрения адаптации к спросу равны или превышают эффект масштаба, характерный для централизованного обеспечения. Участие граждан. Третье условие: что чистые выгоды от децентрализации не были сведены на нет менее демократичным положением, чем центральное положение. Сам факт, что процессы генерируются организациями, наиболее близкими к гражданину, стимулирует более активное участие, но это не является автоматическим; Для получения преимуществ децентрализации важно, чтобы эти организации были сформированы как органы самоуправления общин. «В принципе, более широкое участие в процессах принятия решений и контроля за предоставлением,чем выше эффективность, тем выше предельная стоимость альтернативного участия »(Finot, 2001).

Децентрализация в административной сфере

По-видимому, очень частой ошибкой в ​​работе, проводимой по вопросу децентрализации, является неизбирательное отношение к аспектам, связанным с административной децентрализацией и административной децентрализацией. Таким образом, удобно установить эту дифференциацию для лучшего лечения субъекта.

В случае административной децентрализации, как упомянуто в концептуальной структуре, власти, которым передаются полномочия, в конечном итоге будут подчиняться центральному правительству, в то время как при политической децентрализации власти отвечают тем же жителям, это это главное различие между этими двумя типами децентрализации и тем, на чем основана дифференциация их других характеристик. Учитывая, что при административной децентрализации власти будут подчиняться центральному правительству, полномочия, передаваемые последним, будут просто оперативными (в большинстве случаев), сохраняя за собой полномочия по принятию решений, поэтому несколько авторов соглашаются назвать административная децентрализация как операционная децентрализация.

Установление того, в какой степени процесс является процессом политической децентрализации и в какой степени он просто функционирует, будет зависеть от знания того, в каких случаях местные администрации принимают решения автономно, принятые соответствующим местным правительством, а в других - центральные решения. И снова, участие играет важную роль в измерении степени глубины процесса: «Чтобы определить его глубину, необходимо установить степень участия граждан в принятии решений о распределении» (Finot, 2001).

В перуанском случае наиболее ярким примером просто административной или оперативной децентрализации являются CTAR, которые в правительстве А. Фухимори устанавливаются как представители исполнительной власти на промежуточном или региональном уровнях, в данном случае власти (лидеры CTAR) были назначены центральным правительством, но эта характеристика не определяет операционную децентрализацию (поскольку, как было указано в концептуальных рамках, при административной децентрализации власти могут избираться населением или назначаться центральное правительство), но его полная зависимость от исполнительной власти серьезного президентского министерства.

Фискальная децентрализация и местное финансирование

«Фискальная децентрализация происходит, когда субнациональные правительства имеют конституционные или юридические полномочия собирать свои собственные налоги и выполнять свои функции расходов» (V. Tanzi, упомянутый Cabrera, 2001). Фискальная децентрализация не упоминается как вид децентрализации в этой работе, потому что по своей природе она включена в политическую и административную децентрализацию (хотя и в меньшей степени).

«Фискальная политика и, в ее рамках, финансирование децентрализации не существуют сами по себе и не объясняются со ссылкой на их собственную внутреннюю логику. Они существуют в социально-экономическом контексте, который дает им смысл и указывает на инструменты, которые они могут использовать »(Rojas, 1993). Как справедливо говорит Рохас, мы не можем отделить аспекты, которые включают в себя финансовую децентрализацию и финансирование децентрализации, включая, конечно, финансирование субнациональных правительств во время и после процесса децентрализации. Чтобы дополнительно уточнить концепцию фискальной децентрализации, мы можем упомянуть, что «… фискальная децентрализация передает управление и / или проблемы фискальной политики различным субнациональным правительствам,Значительное сокращение усмотрения или сферы действия центрального правительства с целью стабилизации экономики. Создание таких субнациональных правительств может иметь важные последствия для макроэкономических корректировок и стабильности посредством их фискальных операций »(М. Бес, упомянутый Cabrera, 2001).

Как упомянуто в главе III этой работы, существуют противоречия (и некоторые из них были специально рассмотрены) между макроэкономической стабильностью и политикой местного развития, это противоречие становится еще более заметным, когда речь идет о конкретной проблеме децентрализации. фискальный, поскольку, как упоминает Бесс, фискальная децентрализация уменьшает масштабы маневра центрального правительства в поисках стабильности. Хотя следует отметить, что «… децентрализация не связана с высоким или низким бюджетным дефицитом в твердых и хорошо сформированных государствах…» (S. Javed, упомянутый Cabrera, 2001). В этом смысле можно сделать вывод, что необходимо укреплять и организовывать децентрализованное государство, учитывая, что «Когда субнациональный дефицит достаточно велик,они могут внести существенный вклад в совокупный дефицит государственного сектора. А поскольку высокий совокупный дефицит несовместим со стабилизацией, субнациональные дефициты могут препятствовать усилиям центрального правительства по поддержанию макроэкономической стабильности »(Freire, 1999). Таким образом, дело не в том, что децентрализация противостоит национальной стабильности, а в отсутствии четкой формулировки и ненадлежащего управления фискальной политикой на субнациональном уровне, что может быть причиной дефицита бюджета на национальном уровне. В этом контексте чрезвычайно важно оценить, каковы финансовые компетенции и варианты, которые представлены субнациональным правительствам.субнациональный дефицит может препятствовать усилиям центрального правительства по поддержанию макроэкономической стабильности »(Freire, 1999). Таким образом, дело не в том, что децентрализация противостоит национальной стабильности, а в отсутствии четкой формулировки и ненадлежащего управления фискальной политикой на субнациональном уровне, что может быть причиной дефицита бюджета на национальном уровне. В этом контексте чрезвычайно важно оценить, каковы финансовые компетенции и варианты, которые представлены субнациональным правительствам.субнациональный дефицит может препятствовать усилиям центрального правительства по поддержанию макроэкономической стабильности »(Freire, 1999). Таким образом, дело не в том, что децентрализация противостоит национальной стабильности, а в отсутствии четкой формулировки и ненадлежащего управления фискальной политикой на субнациональном уровне, что может быть причиной дефицита бюджета на национальном уровне. В этом контексте чрезвычайно важно оценить, каковы финансовые компетенции и варианты, которые представлены субнациональным правительствам.Каковы финансовые компетенции и варианты, которые представлены субнациональным правительствам.Каковы финансовые компетенции и варианты, которые представлены субнациональным правительствам.

В перуанском случае местное финансирование по-прежнему характеризуется, в целом, слабой фискальной автономией в определении основных местных налогов, высоким уровнем участия межправительственных трансфертов, сокращением использования сборов с пользователей и специальных взносов, низким доступ и использование долга и общее отсутствие механизмов координации с другими уровнями правительства. Вышеизложенное дает нам в результате постоянный финансовый разрыв на местном уровне, который препятствует управлению и, в целом, эффективной консолидации и устойчивости процессов децентрализации в регионе. Чтобы проиллюстрировать вышеизложенное, представлена ​​следующая таблица

Ресурс	Испания	Германия	Соединенные Штаты Америки	Перу	Чили	Колумбия	Боливия	Бразилия
переводы	38,9	26	40	58,1	42,7	47,8	54,7	62,7
налоги	33,9	3. 4	37	13	32,9	38,8	22,8	22,3
Сборы и взносы	27,2	40	2. 3	13,3	12,4	10,4	4,6	15
Другие ресурсы	н / д	н / д	н / д	15,6	12	3	17,9	н / д

Источник: Aghón and Cortés (1999) - нет данных: нет данных

Структура муниципального дохода

Показанный график показывает большую разницу в структуре ресурсов, полученных местными субнациональными органами власти, то есть муниципалитетами некоторых латиноамериканских стран, по отношению к промышленно развитым странам, таким как: Германия, США, Испания, и т.д. Очевидно, что Перу, а также значительная часть латиноамериканских стран, наибольший процент муниципального дохода, объясняется внешними источниками, в том числе внутригосударственными трансфертами, и в минимальной пропорции являются собственными ресурсами, то есть налогами или сборами и взносами. отражает хрупкость местных финансов и высокую зависимость от внешних источников.

«Укрепление собственного дохода на местном уровне требует стимула к большей финансовой креативности, что способствует направлению нового дохода, включая мобилизацию частного капитала для финансирования муниципальной инфраструктуры (концессионные контракты и т. Д.)», что в целом позволяет увеличить вес собственных ресурсов по отношению к общему местному доходу »(Aghón and Cortés, 1999). То, что было сказано Агоном и Кортесом в 1999 году, представляет собой инновационную (в то время) идею стратегического альянса, который должен состояться между частным сектором и государственным управлением, к тому времени (1999 год) некоторые примеры этого союза уже были оценены в Чили,в частности, в городе Сантьяго и некоторых промежуточных городах в Чили, где концессии продвигаются в проектах по улучшению дорог, сохранении парков и пляжей, среди прочих услуг.

«Межбюджетные трансферты, хотя они и являются оправданными в качестве механизма обеспечения адекватного фискального равенства между различными муниципалитетами, имеющими неравномерно распределенную налоговую базу, как правило, являются основной финансовой базой для процессов децентрализации» (Cabrera, 2001) Как указывалось выше, доход от этого источника (трансфертов) во многих странах, включая Перу, составляет основной вклад ресурсов в муниципалитеты, как говорит Кабрера, эти трансферты оправданы в той мере, в которой они делают больше Распределение доходов между муниципалитетами справедливо, но в то же время они противоречат принципу автономии процесса децентрализации, уменьшая долю собственного дохода при распределении ресурсов местными органами власти.«Создание этого источника (внутригосударственные трансферты), как правило, является основной основой для финансирования децентрализации, как это было в недавней практике во многих странах, обязательно препятствует местным фискальным усилиям и ограничивает саму фискальную автономию». (Агон и Кортес, 1999).

К финансовым механизмам, которые позволяют субнациональным правительствам получать новые ресурсы для финансирования проектов в интересах регионального развития и которые, очевидно, вызывают серьезные опасения и противоречия на центральном уровне из-за его возможных последствий для макроэкономической стабильности, является доступ к долгу., Доступ к долгу является предметом интенсивных дебатов о его регулировании, его негативных последствиях для макроэкономической политики и необходимости финансирования регионального развития. Среди основных аргументов этой дискуссии было заявлено, что: «Проблема с субнациональной макроэкономической политикой заключается в их ограниченном долге и том факте, что они не имеют права чеканить деньги.Даже если бы у субнациональных правительств были возможности и стимул стремиться к стабилизации, им было бы трудно получить дефицитное финансирование, которое требуется во многих случаях для реализации политики экспансии, если только их задолженность не поддерживается центральным правительством.

Когда центральные правительства поддерживают субнациональные кредиты, результатом обычно является безответственное поведение, которое наносит ущерб макроэкономической стабильности страны »(E. McLure, упомянутый Cabrera, 2001), то есть, как говорит McLure, один из Основными проблемами субнациональных правительств являются их ограниченная долговая способность, но решение не будет состоять в том, чтобы расширить эту власть, поскольку при этом (одобряя кредиты), по словам Маклюра, она будет использоваться безответственно и нанесет ущерб нации.

Поэтому признается, что отсутствие доступа к задолженности представляет собой основную проблему для субнационального финансирования, но также отмечается, что политика в отношении безнадежных долгов может вызвать фискальный дисбаланс на национальном уровне, по этой причине проблема институциональность и управленческий потенциал субнациональных правительств. «Система муниципального финансирования требует минимальной институциональной координации и технической поддержки для достижения эффективного планирования и финансирования обязанностей на местном уровне, таких как те, которые она выполняет с согласия других уровней управления.

В этом смысле должно быть улучшение административного и технического потенциала муниципалитетов; Для этого необходимо осуществлять действия в территориальной сфере, такие как, в частности, запуск агрессивных программ по совместному участию людских ресурсов и повышение управленческого потенциала местных органов власти. Это подразумевает наличие адекватных систем мониторинга и оценки для этого процесса и содействие более прозрачной и эффективной отчетности и гражданскому контролю в процессе составления бюджета и планирования »(Агон и Кортес).

Анализ и комментарии

Децентрализация представлена ​​в качестве основной стратегии достижения регионального развития в нашей стране. Самые разнообразные предложения по децентрализации посредством регионализации были реализованы, к сожалению, без особого успеха. Провал попыток регионализации, которые были предприняты в Перу, объясняется недостаточным вниманием к социокультурным аспектам в территориальных границах регионов, концепция региона должна учитывать аспекты не только географические, но прежде всего социологические, культурные. и экономический. Предложение правительства по вопросу регионализации для создания регионов из ведомственных структур также является предметом обсуждения,С одной стороны, можно сказать, что это самый простой способ, и не было бы проблем с предоставлением каждому департаменту действий и функций в регионе, но также правильно сказать, что целью децентрализации является формирование сильных региональных обществ, что предполагает существование более широких рынков, что противоречит первоначальному предложению.

В правительстве Фухимори был проведен процесс децентрализации, который многие назвали «рецентрализацией страны», поскольку, хотя это правда, CTAR были созданы путем предоставления им бюджета для выполнения региональных и местных проектов, а не это не просто операционная децентрализация, поскольку эти институты напрямую зависят от исполнительной власти. В то же время полномочия муниципалитетов были сокращены, а участие гражданского общества было сокращено.

В этом смысле новый процесс децентрализации должен иметь промежуточную цель постепенного возвращения и расширения полномочий местных и региональных органов власти (когда они будут созданы). Такая ответственная и эффективная передача полномочий станет определяющим фактором успеха процесса децентрализации.

Децентрализация в Перу должна происходить в трех обсуждаемых здесь областях: политической сфере, административной сфере и экономической сфере. Децентрализация в административной сфере является, пожалуй, самым простым процессом из трех упомянутых, хотя и не менее важным. Для его правильного исполнения необходимы законные, эффективные и надежные институты. Необходимым условием для осуществления этого процесса является надежное законодательство, которое предоставляет учреждениям легитимность и нормативные акты, сохраняет их автономию, но в то же время допускает надзор со стороны представителей различных заинтересованных групп.

Политическая децентрализация страны, которая является самой неотложной в настоящее время, имеет своей главной целью расширение участия граждан в решении различных проблем, с которыми сталкиваются национальные общины. Как упоминалось в этой работе: необходимо, чтобы произошла политическая децентрализация, чтобы власти избирались самими жителями и чтобы они были главными контролерами действий своих правителей. Политическая автономия субнациональных правительств является основой для разработки плана устойчивого развития, поскольку политическая автономия должна сопровождаться поддержкой населения и гражданским участием.

Экономическая децентрализация, тема, которая не была широко обсуждена в этой работе, поскольку она не так напрямую связана с региональным развитием, как в случае с двумя другими типами децентрализации, должна отличаться от фискальной децентрализации (которая будет обсуждаться позже и непосредственно участвует в проблеме регионального развития), многие авторы определяют экономическую децентрализацию просто как «приватизация». Хотя верно то, что приватизация рассматривается как форма (экономической) децентрализации, поскольку она переносит распределение факторов производства от политико-административных механизмов к рыночным механизмам, чтобы считаться таковыми, она должна удовлетворять необходимым требованиям, и в том, что этот переход должен быть сделан на «конкурентные» рыночные механизмыЕсли приватизация будет проводиться в пользу формирования монополии в предоставлении государственных услуг, она не будет децентрализована, а будет просто рецентрализована с другим центром.

Что касается фискальной децентрализации, было установлено, что она не может быть изолирована от административной децентрализации и даже более от политической децентрализации. Фискальная децентрализация переносит обязанности в области фискальной политики от центрального правительства к субнациональным правительствам, что предоставляет большую автономию и финансовые возможности субнациональным правительствам, но противоречит макроэкономической политике национальной стабильности. Это противоречие встречается в основном в двух аспектах:

Внутригосударственные переводы.- От чего зависят местные органы власти или муниципалитеты в нашей стране. Хотя это и правда, трансферты служат инструментом для того, чтобы каким-то образом приравнять уровень доходов муниципалитетов с разными доходами (в основном из-за более низкой налоговой базы), они способствуют зависимости местных органов власти от центрального правительства и следовательно, к хрупкости их финансов. В этом смысле децентрализация должна уменьшить долю трансфертов в общем доходе местных органов власти, не уменьшая их, а увеличивая долю собственных доходов каждой общины. Для этогоСтратегические альянсы между частным сектором и государственным управлением в форме концессий на инвестиционные проекты для местного развития представлены в качестве относительно новой альтернативы, которая может открыть новые возможности для развития в самых отсталых общинах страны.

Debt.-Отсутствие доступа к долгу признано одной из основных проблем финансирования субнациональных правительств. Боязнь вызвать фискальный дисбаланс в нашей стране (и в других странах Латинской Америки) привела к ограничению доступа к кредитам со стороны субнациональных правительств, что задержало выполнение проектов в пользу регионального развития. Но этот страх не является полностью необоснованным, поскольку, как уже упоминалось, если субнациональный дефицит достаточно велик (и был во многих случаях), он может негативно повлиять на фискальную стабильность в стране, поэтому требует лучшего институционального управления субнациональными правительствами, их управленческий потенциал должен быть улучшен, а также обеспечить техническое сотрудничество,и еще одна серия инструментов, которые гарантируют, без необходимости гарантии, способность правительств платить, не нанося ущерба стабильности государственного бюджета.

Выводы

В национальной программе регионализации необходимо учитывать не только географические, но и социологические, культурные и экономические аспекты создания регионов.

Децентрализация в стране должна происходить в трех ее измерениях: политическом, административном и экономическом.

Для политической децентрализации важно, чтобы власти избирались народом и чтобы в конечном итоге за них отвечали избранные правители. Основной целью политической децентрализации является обеспечение более широкого участия граждан в решении различных проблем децентрализованных общин.

Административная децентрализация должна сопровождаться институциональным укреплением и правовой базой, которая гарантирует стабильность и управление на субнациональном уровне.

Экономическая децентрализация, которая передает процессы присвоения факторов производства рыночным механизмам, должна избегать формирования монополий. Приватизация с этим ограничением рассматривается как форма экономической децентрализации.

Именно в фискальной децентрализации выделяются самые большие противоречия с макроэкономической политикой национальной стабильности. Фискальная децентрализация, которая сопровождает политические и оперативные (административные) процессы децентрализации, должна дополняться реализацией программ технического сотрудничества, а также улучшением управленческого потенциала местных органов власти, с тем чтобы не противоречить политике стабилизации. национальный и расширить доступ к задолженности и внести свой вклад в генерирование собственных ресурсов, которые должны стать основными источниками финансирования, оставляя позади внутригосударственные трансферты, которые уменьшают автономию для субнациональных правительств.

Библиография

• AGHÓN, Габриэль и CORTÉZ, Патриция 1999 "Децентрализация и муниципальные органы власти в Латинской Америке", Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна-CEPALASOCIACIÓN DE CENTROS DE INVESTIGACIÓN, СОЦИАЛЬНАЯ ПРОМОЧИНА И ДЕСАРРОЛЛО - АНК

- «Национальный семинар по децентрализации и региональному развитию», АНК, Лима

- «IV Национальный семинар регионов - Страна и регион: демократия и развитие« Альберто Флорес Галиндо »», АНК, Лима

• BOISIER, Sergio «Децентрализованное и децентрализованное развитие в Латинской Америке», прочитанная на Региональном конгрессе студентов-экономистов Лимы - COREEL, UNI - Lima

• CABRERA, Кристиан «Влияние фискальной децентрализации на макроэкономическую стабильность», Кито - Эквадор

• ФИНОТ, Иван

1998 «Децентрализация в Латинской Америке: как совместить эффективность с равенством?», Институт экономического и социального планирования Латинской Америки и Карибского бассейна - ИЛПЕС, Сантьяго-де-Чили

2000 «Элементы переориентации политики децентрализации и участия в Латинской Америке», Институт экономического и социального планирования Латинской Америки и Карибского бассейна - ИЛПЕС, Сантьяго-де-Чили

2001 "Децентрализация в Латинской Америке: теория и практика", Институт экономического и социального планирования Латинской Америки и Карибского бассейна - ИЛПЕС, Сантьяго-де-Чили

• FREIRE, Мария 1999 "Субнациональный доступ к рынкам капитала: опыт Латинской Америки", CEPAL, Каракас, Венесуэла

• Гонсалес де Оларте, Эфраин

1985 "Региональная экономика Перу", Институт перуанских исследований - IEP, 2-е издание, Лима.

1989 "Экономические проблемы регионализации в стране", Институт перуанских исследований - IEP, Лима

1994 "Фискальная децентрализация и регионализация в Перу", Институт перуанских исследований -IEP, Лима

• LÓPEZ MURPHY, Ricardo 1996 «Фискальная децентрализация и макроэкономическая политика», Региональный проект фискальной децентрализации, CEPAL

• IGUÍÑIZ ECHEVERRÍA, Хавьер «О жизнеспособности экономической децентрализации», Департамент экономики PUCP, Лима,

• МЕНДОЗА МЕДИНА, Рамиро "Примечания для децентрализации с инвестициями".

• PENFOLD, Michael 1999 "Децентрализация и рынок в Латинской Америке", Институт исследований высшего управления (IESA), Каракас - Венесуэла

• ROJAS HURTADO, Fernando 1993 «Фискальная децентрализация в Латинской Америке», Clad Magazine, Венесуэла

• ВАЗКЕШ БАРКЕРО, Антонио 2000 "Местное экономическое развитие и децентрализация: подход к концептуальной структуре", CEPAL / GTZ, Мадрид

Скачать оригинальный файл