Основная причина децентрализации в разных странах Латинской Америки возникает в результате кризиса, представленного в начале восьмидесятых годов, когда центральные правительства не могут менее эффективно реагировать на растущие требования гражданского общества именно тогда, когда они решают принять предложение о передаче значительной части обязанностей субнациональным правительствам, это предложение, представленное в результате реструктуризации экономики на глобальном уровне, которая предлагает перераспределение управленческой и финансовой власти, сопровождается демократизацией в выборе региональных и местных правителей, в поисках лучшего распределения ресурсов в пользу справедливости. По этой причине начинаются страны Латинской Америки, каждая из которых,провести ряд политических реформ (новые системы представительства и участия гражданского общества), административных (наделить муниципалитеты и регионы более широкими полномочиями, функциями и компетенциями) и бюджетных реформ (увеличение собственных ресурсов для субнациональных правительств или новых трансфертов от центрального правительства), которые инициируют процесс децентрализации, порвав с сильной централистской традицией, возникшей со времен независимости.которые инициируют процесс децентрализации, разрывая с сильной централистской традицией, пришедшей со времен независимости.которые инициируют процесс децентрализации, порывая с сильной централистской традицией, пришедшей со времен независимости.
Но децентрализация, особенно в развивающихся странах, не является простым процессом, она требует ряда условий, которые, если их не принять во внимание, могут привести к обратному процессу и создать совершенно противоположную ситуацию. Находясь в поиске.
децентрализация
Процессы децентрализации в Латинской Америке усиливаются с кризисом восьмидесятых годов.
Среди основных условий следующие:
1. Чтобы различные потребности регионов были полностью признаны, чтобы разрабатывать программы с различными формами и ритмами, которые эффективны при поиске ответов в соответствии с проблемами каждой территории.
2. Демократия должна быть укреплена и поддержана соответствующими институтами безопасности, которые гарантируют, что избиратели могут осуществлять право голоса без какого-либо вредного влияния на их выборы и что, сделав свой выбор, не бойтесь возможное возмездие, которое может быть принято против вас. Это условие становится все более важным в странах, которые имеют проблемы с вооруженными движениями и могут оказывать сильное влияние как на граждан, так и на лидеров.
3. Степень коррупции минимальна, в противном случае ресурсы, предназначенные для муниципалитетов и других субнациональных правительств, будут отвлечены или уменьшены, чтобы увеличить казну чиновников, привыкших к клиентелизму, взяточничеству и многим другим формам коррупции, недопущение того, чтобы назначение средств было именно тем, которое было действительно предложено, или чтобы они не поступали в полном объеме, и, как следствие, препятствует достижению целей, касающихся лучшего распределения ресурсов и повышения уровня жизни.
4. Необходимо укрепить субнациональные правительства, с тем чтобы они могли нести бремя новых обязанностей и функций, которые будут на них возложены, и, таким образом, иметь возможность эффективно выполнять свои новые задачи в качестве поставщиков базовых услуг, отвечающих за государственные расходы и сборщиков налогов. ваших собственных налогов. Это рассматривается ЭКЛАК в его книге «Фискальная децентрализация в Латинской Америке: баланс и основные проблемы» не как необходимое условие, а как следствие процесса децентрализации, который, на мой взгляд, является серьезной ошибкой, поскольку, если она является следствием это означает, что люди, которые собираются взять на себя новые обязанности, будут учиться по пути и, скорее всего, эмпирически,это означало бы, что эффективность сбора и распределения ресурсов будет потеряна.
Теоретически децентрализация повышает справедливость в распределении ресурсов. В Латинской Америке всегда были проблемы регионализма и неэффективного управления ресурсами со стороны децентрализованных структур.
После начала процесса децентрализации необходимо принять во внимание определенные задачи:
1. Профессионализация государственного и местного управления должна осуществляться таким образом, чтобы они обладали необходимыми навыками для управления ресурсами всех видов (технические, административные, экономические, человеческие, политические, правовые и т. Д.). Это может быть достигнуто посредством обучения, консалтинга и т. Д. С точки зрения планирования, управления ресурсами, генерации и управления проектами, административной организации и участия.
2. Обновлять партии и других политических деятелей, поскольку они в Латинской Америке росли и развивались в связи с ростом централистского государства. Обновите себя с точки зрения организационной структуры, мышления, методологии и т. Д.
3. Определите пределы и сформулируйте децентрализацию не как совокупность небольших локальных единиц, а как совокупность, которая должна постоянно адаптироваться к постоянно меняющейся среде. Это очень необходимо принимать во внимание, потому что, если пределы не определены четко, существует риск того, что задача будет выполняться как центральным, так и местным правительством, что приведет к увеличению расходов; с другой стороны, субнациональные правительства должны быть четко сформулированы и скоординированы так, чтобы их программы соответствовали цели справедливости.
4. Анализировать неналоговые доходы субнациональных правительств как один из фундаментальных инструментов укрепления местной финансовой автономии. Это сделает местные органы власти менее зависимыми от объема трансфертов и, таким образом, будет иметь больше полномочий для принятия решений в отношении своих расходов и инвестиций, что может способствовать принятию решений в пользу решения приоритетных местных проблем за счет оптимизации управления.
5. Создать адекватную структуру экономических и / или финансовых стимулов, которые могут быть непосредственно связаны с распределением доходов и инвестиционных обязательств территориальными образованиями. Это стимулирует появление новых предложений и инициатив, которые помогут местным органам власти в поиске решений их проблем и, таким образом, в конкурентной среде повысить эффективность.
6. Ограничить долг субнациональных правительств. Это обязательное мероприятие в процессе децентрализации, чтобы избежать взрыва уровня долга и текущих расходов, который создает фискальный дисбаланс на глобальном уровне, способствует неэффективности расходов и ведет к банкротству субнациональных правительств и следовательно, к ухудшению процесса. Тем более в странах Латинской Америки, которые сталкиваются с серьезной проблемой задолженности.
7. Создать механизмы общественного контроля, чтобы повысить прозрачность муниципального управления. В некоторых странах были созданы данные, которые будут отвечать за эту работу, такие как административные советы, юридические лица и органы надзора за гражданами; также чтобы убедиться, что реализуемые проекты действительно соответствуют потребностям сообщества и что оно разрабатывает, руководит и управляет своим собственным развитием.
