Введение
В аргентинской аграрной структуре сосуществуют различные социальные субъекты, которые поддерживают гетерогенные отношения между собой. Среди этих социальных субъектов, пожалуй, наименьшее внимание было уделено государственной политике или академическим учреждениям, занимающимся мелким хозяйством или крестьянским производством.
Национальная перепись 1988 года показала, что в стране насчитывается около 420 000 сельскохозяйственных ферм, из которых, согласно Социальной сельскохозяйственной программе, около 160 000 находятся под контролем мелких фермеров, то есть 38% от общего числа. Относительно важный количественный вес, который сектор все еще сохраняет, контрастирует с его все более скудным вкладом в производство валового сельскохозяйственного продукта. Это утверждение, которое является точным для всей сельскохозяйственной экономической деятельности, может быть релятивизировано в различных региональных пространствах, где мелкое производство приобретает большее экономическое значение, в основном связанное с некоторыми из основных агропромышленных отраслей страны. (1)
В Аргентине, в отличие от других латиноамериканских стран, крестьяне не ограничивались производством основных продуктов питания для внутреннего потребления, но из своего происхождения и в регионах, не относящихся к Пампасу, они объединили некоторые из наиболее важных агропромышленных цепочек в качестве поставщиков ресурсов и рабочей силы. работа (Tsakoumagkos, 1986).
По мнению некоторых авторов, развитие агропромышленных комплексов в Латинской Америке будет определять нынешнюю аграрную структуру и аграрные социальные процессы как гегемонистский элемент модернизации и расширенного воспроизводства капитала. В этом контексте обсуждение больше не будет сосредоточено на том, как устранить характеристики стагнации или отсталости производительных сил в сельском хозяйстве, поскольку этот этап будет преодолен (Гомес, 1992)
Другие менее оптимистичные авторы признают, что развитие агропромышленных цепочек и комплексов стало гегемонистской формой продвижения капитализма в сельском хозяйстве, но они отмечают, что в каждой стране существуют разные уровни интеграции, и что нас очень интересует Отметим, что присутствующие в сельском хозяйстве социальные субъекты по-разному связаны с центральным предпринимательским ядром, которое владеет агропромышленными комплексами. Во многих случаях мелкое производство или семейное производство продолжают обеспечивать промышленную стадию цепочки посредством различных форм заключения контрактов или отношений посредством получения ресурсов, кредитов, технической помощи или передачи технологии. (Piñeiro, 1995). Это «контрактное фермерство» представляет собой подчиненную вставку в систему,так как асимметричные отношения предполагаются относительно других социальных субъектов. С точки зрения некоторых международных финансовых агентов, таких как Всемирный банк, эта система инкорпорации представляет собой решение, поскольку она увеличивает производительность и интеграцию в рыночную экономику типичного мелкого производителя. Это была бы функциональная схема для логики агропромышленного капитала. (Giarraca, 1995).тысяча девятьсот девяносто пятый год).тысяча девятьсот девяносто пятый год).
Однако в данный момент ставится под сомнение вопрос о том, может ли крестьянский сектор играть определенную роль в процессе накопления аграрного капитализма, что представляет собой теоретический переломный момент с историческими интерпретациями, которые приписывают ему роль производителя товаров. заработная плата по низким ценам или рабочая сила для аграрного или городского капитализма, который не оплачивал затраты на воспроизводство. Похоже, что капиталистическое развитие могло бы обойтись без крестьян, тем самым разрушив идею его функциональности и более четко проявив идею бедности и отчуждения.
Следовательно, идея о роли, которую крестьянство играет и должно играть в процессах модернизации аграрной структуры, будет иметь решающее значение при определении политики, ориентированной на этот сектор. Таким образом, например, совершенно иначе представлять сектор как бедный или исключенный, и поэтому он подчиняется только политике социального обеспечения или социальной изоляции; Или представить его как обедневший экономический субъект, но способный по своей мере внести свой вклад в желаемый проект развития, который, например, включал точку зрения местного населения.
С точки зрения планирования развития, большая разница с предыдущими тенденциями заключается в текущей активизации местного масштаба или измерения, где инициатива, которую могут взять на себя местные участники, является центральным компонентом (Arocena, 1995). С местной точки зрения, производительный потенциал крестьянского сектора и его уровень организации выражать свои интересы и формулировать их со всем местным обществом могут быть ключом к новой роли. Его судьба будет частью судьбы района или местности, где он взаимодействует с другими социальными субъектами.
Несмотря на эти соображения, в нашей стране понятие невидимого крестьянского актора, кажется, преобладает при разработке экономической политики, более ориентированной на рассмотрение делового сектора в Пампасе. В немногих диагнозах сектора, вместо того, чтобы подчеркивать его производственный потенциал, акцент делается на его характеристиках бедности, сопротивления изменениям или невозможности преодоления его технологической отсталости. Для некоторых их исчезновение можно ожидать только потому, что они поглощены наиболее динамичными секторами экономики.
В нашей работе мы попытаемся описать центральные компоненты стратегий выживания крестьянского сектора, которые дали ему большую способность к сопротивлению и позволили ему поддерживать себя как производителя в аграрной структуре. В то же время эта характеристика рассматривается как обязательная отправная точка для разработки комплексной политики, ориентированной на сектор, которая стремится преодолеть ситуацию с бедностью или маргинальностью и в то же время стремиться к ее интеграции в какое-либо предложение по альтернативному развитию. В этом смысле новый импульс, который недавно получила концепция местного развития, ставящая под сомнение традиционную идею развития как уникального и прогрессивного пути в рамках безграничного горизонта, считается весьма внушающим.
Крестьянские стратегии выживания
Эмпирическая связь между мелким сельскохозяйственным производством и бедностью остается весьма значительной. Хотя количество бедных в абсолютном выражении, как правило, было сосредоточено в городских районах страны, особенно в пригороде Буэнос-Айреса, его относительный вес в сельских районах на региональном уровне по-прежнему важен (2).
Мелкие сельскохозяйственные производители обычно определяются как те единицы семейного производства и потребления, которые при любой форме землепользования производят для самодостаточности и для рынка в условиях дефицита природных ресурсов, преобладания семейного труда, распада, изоляции и маленькая переговорная сила; и что в долгосрочной перспективе они не получают экономических выгод, которые позволяют им капитализацию, повышение уровня жизни семьи или создают постоянную занятость в течение года.
Эти производственные единицы со временем продемонстрировали отличную способность адаптироваться к неблагоприятным экономическим условиям, которые иногда ставят их на грань исчезновения как таковых. Эта способность к сопротивлению объясняется тем фактом, что крестьянские семьи знали, как сочетать различные виды деятельности и роли своих членов в разнообразных стратегиях выживания, которые позволяли им существовать и только в нескольких случаях инициировали процессы накопления.
Одна из центральных идей этой работы заключается в том, что эти стратегии выживания крестьянского сектора представляют собой отправную точку и обязательную ссылку для разработки комплексной стратегической стратегии, которая направлена на искоренение условий нищеты в этом секторе и наделение его определенной ролью в любое предложение по развитию.
В общих чертах, крестьянские семьи строят свои стратегии выживания и получают доход по крайней мере от пяти основных и дополнительных видов деятельности или источников:
продуктивная сельскохозяйственная и сельскохозяйственная деятельность, деятельность фермеров, занятых вне фермы, сезонные мигранты, практика самообеспечения, официальные трансферты от государства, их способность организовывать и объединять сети обмена и солидарности
Давайте сначала рассмотрим компонент ориентированной на рынок сельскохозяйственной деятельности, будь то йерба-мате, чай, сахарный тростник, хлопок, табак, садоводство, плодоводство или животноводство в соответствии с различными регионами.
Если мы рассмотрим, например, производство хлопка, которое характерно для небольшого производства в нескольких провинциях на северо-востоке и северо-западе, то в последние годы наблюдается заметная тенденция в расширении урожая, которая ставит себя во главе расширения мировая хлопковая компания, развивающая конкурентные преимущества и увеличивающая свой вклад во внешнюю торговлю, особенно в отношении Меркосур (Valeiro, 1997). Тем не менее, это расширение привело к тому, что основными действующими лицами стали крупные частные заводы по производству джина, которые делают первый процесс индустриализации волокна и высокотехнологичными производителями, которые выращивают на больших площадях, немыслимыми до тех пор, пока несколько лет назад средняя поверхность Выращивание не превышало 20 га. В настоящее время часто встречаются фермы от 1 000 до 3.000 га хлопка, с крайними случаями мегапроизводства до 20 000 га в департаменте Анта в Сальте, в департаменте Мариано Морено в Сантьяго или в провинции Чако. Крупномасштабное производство хлопка стало возможным благодаря мерам экономической либерализации, которые подразумевали более дешевые импортные технологии и относительное увеличение стоимости рабочей силы. Примером технологического объединения является увеличение числа механических комбайнов, которое в 1988 году было всего 26 в провинции Чако, добавив еще 633 за счет импорта в период с 1994 по 1996 год (Valeiro, 1998).Крупномасштабное производство хлопка стало возможным благодаря мерам экономической либерализации, которые подразумевали более дешевые импортные технологии и относительное увеличение стоимости рабочей силы. Примером технологического объединения является увеличение числа механических комбайнов, которое в 1988 году было всего 26 в провинции Чако, добавив еще 633 за счет импорта в период с 1994 по 1996 год (Valeiro, 1998).Крупномасштабное производство хлопка стало возможным благодаря мерам экономической либерализации, которые подразумевали более дешевые импортные технологии и относительное увеличение стоимости рабочей силы. Примером технологического объединения является увеличение числа механических комбайнов, которое в 1988 году было всего 26 в провинции Чако, добавив еще 633 за счет импорта в период с 1994 по 1996 год (Valeiro, 1998).
В этом процессе расширения и технического внедрения удалось незначительно внедрить только небольшое производство, поэтому стоит спросить о его будущем или, другими словами, о его реальных возможностях доступа к минимальному порогу конкурентоспособности на хлопковом рынке., Еще одно последствие, вытекающее из процесса механизации, - это потеря сезонных рабочих возможностей для сбора урожая, деятельность, которая позволила получить доход семьи мелких производителей.
Пример, относящийся к производству хлопка, иллюстрирует ситуацию, которая, как мы понимаем, стала общей для всех агропромышленных комплексов, где мелкое производство занимает все более остаточное место, поэтому, если преобладает только логика рынка, что логично Из экономической концентрации можно было бы предвидеть, что рано или поздно мелкие производители как таковые исчезнут.
Экстрапредная деятельность сезонных мигрантов представляет собой еще один ключевой компонент стратегий выживания крестьян. Мы в основном имеем в виду деятельность, осуществляемую некоторыми членами крестьянских семей, когда они в течение определенных периодов времени переезжают в другие сельские районы того же региона или в другие регионы страны в поисках оплачиваемой работы. Так, например, сбор урожая сахарного тростника, сбор хлопка, сбор картофеля или спаржи в провинции Буэнос-Айрес или сбор плодов в Альто-Валье-де-Рио-Негро исторически были альтернативой полный семейный доход. Тем не менее, эти сезонные рабочие места становятся все более ограниченными,как следствие процесса внедрения капиталоемких технологий в аграрный сектор.
С другой стороны, альтернатива эмиграции в поисках оплачиваемой работы в крупных городских центрах также была ограничена из-за роста безработицы и неполной занятости, что, похоже, трудно переломить в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В недавней работе по чрезвычайным деревням в Росарио было отмечено, что в последние годы эмиграция людей из сельских районов Чако значительно выросла. Было установлено, что усиливающаяся механизация урожая хлопка ведет к выселению сельского населения. «Политическое решение» состояло в том, чтобы взять на себя ответственность за проходы для возвращения мигрантов в их родную провинцию, что не решило проблему, а скорее перевело ее в другое место. Более серьезная альтернатива, но гораздо дороже,Он состоит из создания возможностей трудоустройства и адекватных условий жизни (предоставление услуг, жилья, образования и т. Д.) Для новичков.
Третий заметный компонент стратегий выживания относится к практике самодостаточности, которая представляет собой важный невидимый доход для сельских семей. Даже при наличии региональных различий производство для собственного потребления в большинстве случаев интегрировано мелкими животными, такими как домашняя птица, свиньи, козы, овцы. Выращивание кукурузы на небольших площадях также может использоваться для семейного питания или для потребления животными. Фруктовый сад, связанный с выращиванием тыквы, арбуза, якоря и других овощей, дополняет основной ассортимент продукции. Мясо крупного рогатого скота также потребляется в течение года с помощью способа доставки животных мясникам в этом районе, которые, в свою очередь, предоставляют мясо семьям, когда они этого требуют (Merlino, et al 1992).Некоторые авторы считают, что роль производства для собственного потребления недавно была переоценена как важный механизм крестьянского сопротивления (Tsakoumagkos, 1992).
В тематическом исследовании по крестьянским производственным системам в районе Лос-Юриес, в провинции Сантьяго-дель-Эстеро, было проведено обследование 218 хлопковых семей крестьян, связанных с Кооперативом, для оценки чистого дохода для кампании 94/95 в целом по фермерским хозяйствам, что включало измерение денежных доходов, а также взвешивание неденежных доходов от практики самопотребления. Согласно полученным результатам, 71% от общего количества крестьянских семей можно считать бедными, поскольку их доход ниже черты бедности (3). Однако ни одна из этих семей не попала под линию бездомных. (де Диос и др., 1997).Следует подчеркнуть тот факт, что несколько невидимый доход, возникающий в результате практики самообеспечения, - это то, что не позволило рассматриваемым семьям попасть в ситуации нищеты или крайней нехватки основных продуктов питания. Другими словами, это позволило им с достоинством перенести ситуацию структурной бедности.
Четвертый примечательный компонент стратегий выживания крестьян - это те, которые обычно известны как формальные государственные трансферты, которые относятся ко всем тем взносам, товарам или услугам, которые различные государственные агентства выделяют для данного сектора. Это включает, например, пенсии и пенсии, субсидии за счет предоставления продуктов питания или предметов снабжения для производства, выплаты заработной платы семьи. Сюда также входит более или менее ограниченный доступ к общественным или гражданским товарам, таким как здравоохранение, образование, снабжение питьевой водой, электрификация сельских районов, социальное обеспечение, связь и т. Д.
Количество или качество этих выгод связано с исторической политикой ограниченных социальных инвестиций в сельских районах и с самым недавним процессом трансформации государства, который привел к отказу или ухудшению универсалистской политики, а также к принятию сфокусированной социальной политики, специально ориентированной на секторы с наибольшими базовыми потребностями или недостатками. Отсюда более или менее недавнее появление серии национальных программ, направленных на удовлетворение конкретных потребностей различных обедневших или обездоленных секторов, включая крестьянские сектора (4). Эти Программы подходят к «целевым бенефициарам» с различными предложениями, которые обычно включают в себя концепции организации, самоуправления, прозрачности в управлении ресурсами,и некоторая плата за участие в реализации программ, но не в их разработке. Таким образом, и с помощью методологии представления проекта бенефициары с той или иной формой организации могут получить доступ к ресурсам, предназначенным для удовлетворения некоторых из их потребностей.
Последний компонент, который следует подчеркнуть в стратегиях выживания крестьянского сектора, - это его ассоциативная динамика или способность организовывать и объединять сети обмена и солидарности. Этот компонент представляется стратегическим для изучения альтернатив устойчивости и развития сектора.
В культурном пространстве крестьян процессы снижения коллективных обязательств и продвижения тенденций к индивидуальному разрешению конфликтов (снайперская логика), которые некоторые авторы наблюдают за всем гражданским обществом, не кажутся такими заметными. Дельгадо, 1996). Скорее, некоторые традиционные формы рассмотрения и определенная идентичность или чувство принадлежности к сектору с общими проблемами и потребностями, кажется, сохраняются, что служит благоприятной областью для разработки организационных предложений. Возможно, определенные ценности, такие как привязанность к земле или ландшафту, а не только как средство производства, или чувство территориальной общности с общим образом жизни и культурными ориентирами, или стремление сохранить религиозные и праздничные пространства,способствовать возникновению и кристаллизации коллективных действий.
Что касается типа существующих организаций, то необходимо спасти традиционные сельскохозяйственные кооперативы, которые, несмотря на проблемы эксплуатации и хроническую задолженность, представляются в качестве возможных предметов для рассмотрения в региональных программах продуктивной трансформации (Aparicio, et al 1995). С другой стороны, особенно с восьмидесятых годов, крестьянские организации умножались, признавая в своем происхождении пропагандистскую деятельность так называемых неправительственных организаций по развитию сельских районов (НПО), которая в некоторых случаях способствовала созданию новых ассоциативных форм, и в других случаях они способствовали восстановлению профсоюзных организаций, которые были ликвидированы во время последней военной диктатуры (5).Методы вмешательства, с которыми сталкиваются эти НПО, сегодня являются неизбежным источником обучения для разработки политики, которую государство стремится повысить организационный потенциал крестьянского сектора.
Противоречивые дискурсы
Любой внимательный наблюдатель может отметить, что в настоящее время нет единого официального дискурса о роли крестьянского сектора как субъекта государственной политики. Скорее, появляется множество чтений, которые проводятся разными должностными лицами, имеющими какое-то отношение к предмету, и которые в некоторых случаях явно противоречивы. Им удается претворить в конкретные политические меры те, которые основаны на большей разнице сил.
На наш взгляд, различные выражения можно поместить в две широкие категории. С одной стороны, существует интегрирующий дискурс, который в основном утверждает, что крестьянский сектор, объединяя капитал и технологии, предпочтительно с помощью различных ассоциативных форм, может получить доступ к минимальным конкурентным порогам по отношению к остальным присутствующим социальным субъектам. в аграрной структуре.
С другой стороны, дискурс о невозможности крестьянского сектора сосуществует, что не сыграло бы определенной роли в процессе накопления аграрного капитализма, гегемонизированного развитием агропромышленных цепочек и комплексов. Следовательно, он не будет иметь целью вмешиваться в процесс, в котором, естественно, и следуя логике рынка, мелкие производители будут исключены из сельскохозяйственной деятельности. В некоторых случаях этот дискурс исключает любые этические соображения о судьбе изгнанных или о том, каким должно быть их место в обществе.
Интегративный дискурс привел к разработке и осуществлению явной политики поддержки и поддержки для крестьянского сектора. Примером этого является появление в 1993 году Социальной сельскохозяйственной программы (СРП), которая зависит от Министерства сельского хозяйства, животноводства, рыболовства и продовольствия нации. Эта программа с национальным охватом представляется наиболее серьезной попыткой улучшить доходы и условия жизни мелких производителей, поддерживая производственные предприятия кредитами по ставкам и в условиях, более благоприятных, чем на финансовом рынке, с необходимая техническая помощь и специальная подготовка, необходимая для выполнения проектов.Кроме того, включены такие концепции, как ассоциативизм и активное участие бенефициаров в подготовке и исполнении предложений.
В этой строке его также можно добавить в Национальный институт сельскохозяйственной технологии (ИНТА), который с 1987 года создал Группу по координации планов и проектов в области исследований и распространения знаний для мелких производителей, впервые уделив особое внимание этому сектору; или Программа кредитования и технической поддержки для мелких производителей сельскохозяйственной продукции на северо-западе Аргентины, которая была реализована в период с 1991 по 1997 год и предусматривает ее продолжение через PRODERNEA в провинциях Мисьонес, Чако, Корриентес и Формоза.
Дискурс о невозможности крестьянского сектора был переведен действиями или бездействием, какими-то конкретными мерами макроэкономической политики или существенным отсутствием государства в отношении структурных проблем, которые затрагивают сектор. Ярким примером второго типа являются исторические проблемы захвата земли и нестабильного землевладения, которые обычно затрагивают крестьянских поселенцев, не имеющих реальной возможности получить права собственности, несмотря на то, что во многих случаях они являются давними владельцами. и защищены законом двадцатилетнего владения. Отсутствие политики, которая включает в себя необходимую юридическую помощь или всеобъемлющие планы урегулирования и продвижения по службе, является неизбежным фактом.Выселения и последующее изгнание сельскохозяйственного производства происходят ежедневно, и можно предвидеть его ускорение от повышения цены на землю и продвижения сельскохозяйственной границы к экстрапампанским регионам.
Другим примером, на этот раз конкретных мер, наносящих ущерб сектору, была отмена в апреле 1995 года Закона 23.107, который с 1984 года предусматривал для мелких производителей хлопка возможность регистрации в качестве таковой в CASFEC (в настоящее время ANSeS) для получения семейные пособия, в то время как взносы на пенсию и социальную работу были сделаны. Этот закон, который был тесно связан с производственной деятельностью, поскольку для регистрации требовалось минимальное производство хлопка, действовал как механизм удержания на местах. В ходе исследования сельскохозяйственной колонии Quitilipi в Чако было установлено, что среди производителей, обрабатывающих от 1 до 5 гектаров, доход от семейных пособий составлял 46% от стоимости хлопка и был получен 31% производителей (Merlino, et al. Аль 1992).Другие более поздние работы в Сантьяго-дель-Эстеро подтверждают важность дохода от семейных пособий до такой степени, что для многих крестьянских семей он был выше, чем годовой чистый доход от производства хлопка, и объясняют их постоянство в производстве. (от Бога, 1998). В то же время семейные пособия представляли собой регулярный денежный доход, который получался месяц за месяцем в течение всего года, что имеет жизненно важное значение для семей в период после сбора урожая, то есть когда существует наибольшее денежное ограничение.Семейные пособия представляли собой регулярный денежный доход, который получался месяц за месяцем в течение всего года, что имеет жизненно важное значение для семей в период после сбора урожая, то есть когда существует наибольшее денежное ограничение.Семейные пособия представляли собой регулярный денежный доход, который получался месяц за месяцем в течение всего года, что имеет жизненно важное значение для семей в период после сбора урожая, то есть когда существует наибольшее денежное ограничение.
К этому следует добавить не только для мелких производителей хлопка, но и для всех мелких производителей обязательство регистрироваться в качестве самозанятых работников в пенсионной системе без какого-либо особого рассмотрения в связи с их низким уровнем доходов или их ситуацией относительной неполноценности на рынке., Парадокс возникает, когда предупреждают, что политика, ориентированная на сектор, нейтрализована. Противодействующей интеграционной динамике, которая предназначена для продвижения целевых программ, таких как СРП, является исключающая динамика, которая выражается в конкретных мерах экономической политики, которые не проводят никаких различий в отношении наименее предпочтительных или напрямую исключаемых секторов системы. Парадигма адресности, по-видимому, действует только для социальных программ, но не для макроэкономической политики, где не учитываются те, кто исключен из преимуществ экономической модели.
Даже, на наш взгляд, программы, ориентированные на практику, действуют скорее как инструмент исключения, чем включения. Это так, потому что перед лицом общих недостатков существует больше потенциальных бенефициаров, которые находятся за пределами их досягаемости, чем те, кому эффективно удается целенаправленно получить доступ к поставленным ресурсам. Масштабы ресурсов, предоставляемых этими целевыми программами, абсолютно недостаточны перед лицом высокого уровня бедности и достигнутых различий в распределении (Minujin, et al 1993). Похоже, что государство, которое еще не сумело гарантировать удовлетворение минимальных потребностей населения в целом, не должно отказываться от своей перераспределительной роли, чтобы сосредоточиться на целевых программах «сокращения масштабов нищеты».Противостояние между универсальной и целенаправленной политикой не имеет теоретической основы, напротив, они могут дополнять друг друга. Однако на практике кажется, что вариант таргетирования становится эксклюзивным, в рамках приоритета корректировки социальных расходов и повышения его эффективности.
Комплексная политическая стратегия
Возможность разработки комплексной стратегии политики, ориентированной на сектор мелкого сельскохозяйственного производства, требует некоторых предварительных соображений, касающихся роли государства. Речь идет не о возвращении к централизованному, бюрократизированному и неэффективному государству всеобщего благосостояния, а, напротив, об углублении подлинного процесса децентрализации при восстановлении его ответственности за компенсацию неравенства и перераспределение национального дохода.
Для того чтобы это новое государство стало возможным, между социальными секторами требуется обновленный социальный договор, который, среди прочего, обеспечивает существенное увеличение объема социальных расходов, направленных на устранение ситуаций структурной бедности и предоставление возможностей для интеграции в секторах. продуктивные, которые были исключены из процесса экономического роста.
Секторы, извлекающие выгоду из экономической модели, должны чувствовать себя обязанными взять на себя социальную ответственность, предоставляя необходимые экономические ресурсы (например, посредством прогрессивной налоговой политики), которые будут перераспределяться государством среди исключенных или маргинализированных секторов. В свою очередь, государство может воспользоваться потенциалом гражданского общества, которое благодаря разнообразию и качеству своих промежуточных организаций сможет гарантировать более высокую эффективность и прозрачность в распределении новых ресурсов.
Некоторые голоса уже слышали, что из официального дискурса поддерживают необходимость создания новой общественной институционализации, которая стремится усилить «социальную власть», поставить ее наравне с экономической властью, генерируя механизмы передачи ресурсов, которые приводят к более справедливое распределение богатства (Новаковский и др., 1997). Установление согласованных целей между экономической и социальной политикой может создать добродетельный круг, в то время как отсутствие координации усиливает неэффективность одного и другого. Основываясь на эффективности и справедливости, важно создать функциональные отношения между производством, распределением и перераспределением доходов. В случае бедных это означает не только то, что оно считается уязвимым или неимущим, но и экономическим субъектом (Sojo,1990).
Восстановление государства и определение способа, которым этот новый пакт управления может быть построен и способный гарантировать полное гражданство для всего населения, превосходит цель нашего размышления, но это необходимое условие для всестороннего и в то же время разнообразного предложения политика, направленная на сектор малого сельскохозяйственного производства.
Принимая этот новый сценарий, вопрос о том, как использовать ресурсы, предназначенные для социальной политики, по-прежнему актуален, и именно здесь мы подчеркиваем важность знания разнообразия и взаимодополняемости стратегий выживания крестьянского сектора в качестве обязательной отправной точки для разработка последовательной политики, направленной на преодоление ситуации с бедностью.
Политика вышеупомянутых характеристик должна отображать согласованный набор действий, направленных на:
(i) поддерживать, улучшать и диверсифицировать основную производственную деятельность, предназначенную для рынка, (ii) поддерживать и восстанавливать практику самообеспечения, (iii) развертывание целевых программ и проектов, но в контексте предложений по местному или региональному развитию, которые их содержат, (iv) увеличить универсальные социальные инвестиции в сельской местности, чтобы обеспечить доступ к услугам, главным образом в области здравоохранения и образования, (v) продвигать и поддерживать представительные организации в секторе, (vi) создать защищенное экономическое пространство, в котором разнообразие ассоциативного опыта крестьянского сектора может быть объединено в качестве экономической альтернативы.
Отдельные действия или действия, которые касаются только некоторых из вышеупомянутых аспектов, оказали ограниченное воздействие с точки зрения цели включения сектора в некоторый процесс накопления, который изменит его положение с бедностью. В свою очередь, этот набор действий может быть истолкован как усилие по достижению наилучшего из возможных соотношений между помощью и использованием собственных возможностей или между защитой и самоуправлением.
Представление о крестьянском субъекте как экономическом субъекте, способном внести вклад в проект развития, который включает местную или региональную перспективу, предполагает необходимость компенсации его относительной неполноценности для конкуренции на рынке. Для достижения этой цели в краткосрочной перспективе (с помощью самых быстрых и удобных механизмов, зависящих от типа рассматриваемой продукции), производство сектора, предназначенного для рынка, должно субсидироваться таким образом, чтобы компенсировать снижение производительности и структурные недостатки. относительно типичных форм коммерциализации малого производства.
В среднесрочной перспективе следует углубить исследования и распространение продуктивных альтернатив и технологий, соответствующих данному сектору. Предложение состоит в том, что крестьянин не теряет своей идентичности как таковой и продолжает быть сельскохозяйственным производителем, который зависит от своей работы, а не просто облагаемый налогом человек за помощь или субсидию.
Расходы государства на вмешательство такого рода всегда будут меньше, чем альтернативные затраты на создание адекватных условий труда и жизни для изгнанных, которые поселяются в пригородных районах городов. Не говоря уже о последствиях потери личности, выкорчевывания, отсутствия безопасности на работе и отсутствия безопасности.
В свою очередь, ассоциативный путь потенциально представляется как путь с наибольшими возможностями развития. Практически все целевые программы или проекты, которые обслуживают сельский сектор, включили «ассоциативное предложение» в свои стратегии вмешательства до такой степени, что оно является необходимым условием для доступа к таким ресурсам, как техническая помощь, кредит или обучение. Однако, поскольку эти ассоциативные предложения не связаны с более широкими предложениями по местному или региональному развитию, которые содержат их в качестве экономических субъектов, существует риск провала и последующего регресса. (Manzanal, 1998)
Опасно полагать, что одна организация решает проблемы масштаба и конкурентоспособности отрасли на рынке. Следовательно, ассоциативный маршрут также требует относительной дозы защиты, где бы вы ни находили свою крышу. Имеется относительно успешный организационный опыт в отношении включения возможностей самоуправления, захвата символических и материальных ресурсов или в отношении принятия стилей лидерства на основе участия; но они не смогли существенно изменить условия жизни связанных семей.
Защищенное экономическое пространство для ассоциативного опыта может означать, среди прочего, упрощенный налоговый режим в зависимости от возможностей их вклада, доступ к финансированию для заключения контрактов на технические и профессиональные услуги, которые будут сочтены необходимыми, доступ к субсидированным кредитам, включение оборудование для использования сообществом посредством быстрых и простых проектов разработки, финансовая поддержка для создания всевозможных сетей и пространств для обмена опытом. Мониторинг этих исключительных мер со стороны государства позволит скорректировать уравнение защиты / самоуправления, чтобы получить наилучшую комбинацию в каждом случае. В свою очередь, оперативная ответственность за такой мониторинг может лежать, где это возможно,в неправительственных организациях, которые продвигали и сопровождали сектор.
Что касается сектора как социального субъекта, предлагается восстановить универсальный характер социальных инвестиций в сельских и местных районах, что обеспечивает сельским жителям, в частности, широкий доступ к качественным медицинским и образовательным услугам, доступ к электрификация села, правовое обеспечение землепользования, развитие систем связи
Последние мысли
В Аргентине в 1990-х годах, гегемония неолиберальной политики была несомненна. Приватизация, дерегулирование, экономическое открытие, фискальная корректировка и сдерживание инфляции суммируют доминирующие стратегии, которым подчинялись любые другие соображения из-за социальных последствий модели.
В качестве способа смягчения негативных социальных последствий политики экономической перестройки и по просьбе международных финансовых агентов, таких как Всемирный банк, ИБР или МФСР, были предприняты усилия по созданию сетки сдерживания для растущих уровней бедности и бедности. неравенство широких слоев населения исключено из модели. Следовательно, принимая целевую парадигму, разнородный набор государственных планов и программ был разработан и реализован для структурных бедняков и новых бедных, созданных моделью, с предпосылкой повышения эффективности социальных расходов.
В частности, в сельскохозяйственном секторе мелкие крестьянские производители были в числе социальных субъектов, которые в наибольшей степени пострадали от негативного воздействия вышеупомянутой макроэкономической политики. Разнообразие планов и программ было ориентировано на сдерживание сектора, но с недостаточными ресурсами, без череды усилий, а тем более с общим видением продуктивной роли, которая должна играть в любом предложении по местному или региональному развитию.
В Аргентине невозможно поставить «крестьянский вопрос» в качестве одной из центральных осей дискуссии по сельскохозяйственной политике, как это может происходить в таких странах, как Бразилия или Мексика. Тем не менее, относительный вес сектора, связанный с основными агропромышленными отраслями, важен в региональных пространствах, как из-за количества фермерских хозяйств, так и из-за их влияния на создание рабочих мест и доходов, ориентированных на местное развитие.
Поэтому необходимо четко сформулировать и скоординировать усилия по созданию предложения, которое было бы одновременно всеобъемлющим и разнообразным из политики, направленной на крестьянский сектор как активный субъект развития. Акцент, но в смысле позитивной дискриминации и защиты разнообразия и культурной самобытности в опасности.
Если курс не будет скорректирован в краткосрочной перспективе под непередаваемой ответственностью государства, которое сталкивается с социальными движениями и стремится восстановить свою динамику, чтобы влиять на экономические процессы, вполне вероятно, что мы являемся свидетелями распада крестьян в как производительный сектор, так и как субъект своей судьбы.
Библиография
Арочена, Хосе «Местное развитие. Современный вызов »CLAEH. Каракас. тысяча девятьсот девяносто пятый год.
Бога, Рубен; Уильямс, Хорхе »Продуктивные системы и крестьянская организация. Дело Лос-Юриес »в Сельских производственных системах в Сантьяго-дель-Эстеро. Совет по научно-техническим исследованиям УНСЕ. Лодка отредактирована. Кордова. 1998.
Франко, Роландо. «Предложения по совершенствованию социальной политики» в Canto, M. and Salazar P. (Составители) «Государственная реформа и социальная политика» Universidad Autónoma Metropolitana, México, 1994.
Гарсия Дельгадо, Даниэль Р. «Государство и общество. Новые отношения от структурных изменений ». Тезис. Буэнос-Айрес, 1996.
Джаррака, Норма и др. «Северо-Западная агропромышленность, роль социальных актеров». Ред. Улей. Буэнос айрес. тысяча девятьсот девяносто пятый год.
Гомес, Серхио. «Дилеммы сельской социологии в сравнении с сельским хозяйством и сельским миром в Латинской Америке сегодня» в журнале ALASRU. Второй семестр 1992 года.
Мансанал, Мейбл «Превосходства коммерциализации овощей среди мелких сельхозпроизводителей» в Экономической реальности № 153. Буэнос-Айрес. Январь 1998 г.
Мартинес Ногейра, Роберто "Малые проекты: микро-решения макро-проблем" в "La trama Solidaria". Имаго Мундис / CEDES. Буэнос-Айрес, 1993.
Мерлино, Доминго и Мартинес, Оскар. «Семья, работа и производство в сельской общине на севере Аргентины» CIPES, Буэнос-Айрес, 1992.
Минуджин А., Консентино Е. «Кризис и будущее государства всеобщего благосостояния. Вклад в дискуссию »у Минуджин А. (редактор)« Неравенство и исключение. Проблемы социальной политики в Аргентине в конце века »ЮНИСЕФ / ЛОСАДА. Буэнос-Айрес, 1993.
Новаковский, Ирэн и Карпио, Хорхе «Социальный вопрос 90-х годов; новая институциональная основа государственной социальной политики »презентация международной конференции по бедности и социальной изоляции FLACSO-UNESCO-UTRECET. Сан-Хосе-де-Коста-Рика, январь 1997 г.
Пиньейру, Диего "Проблемы и неопределенности аграрной социологии в переходе к новой модели развития" в "Глобализация, региональная интеграция и социальные последствия для сельского хозяйства". ЮНЕСКО. Монтевидео. тысяча девятьсот девяносто пятый год.
Пас, Рауль «Сельская бедность, крестьянство и окружающая среда. Его анализ в глобализированном контексте »в Экономической реальности 152. Буэнос-Айрес, ноябрь 1997.
Рофман А. «Демографические, социальные и экономические преобразования на урбанистическом уровне в современной Аргентине» в Realidad Económica 126, Буэнос-Айрес, август-сентябрь 1994 года.
Содзё, Ана «Природа и избирательность социальной политики» Обзор CEPAL № 41. Август 1990.
Содзё, Ана «Социальная политика на распутье; Варианты или дилеммы? » Блокноты по социальной политике. Номер 1. ВСЕГДА. Секретарь социального развития нации.
Тассо, Альберто "Светское воспроизводство бедности" в Realidad Económica 147, Буэнос-Айрес, апрель-май 1997 года.
Цакугмакос, Педро "Экономический анализ субъектов проекта как единиц отечественного производства". Mimeo Fundapaz. Буэнос-Айрес, 1992
Цакугмакос, Педро «О разложении крестьянства в Аргентине». Mimeo СЕРА. 1986.
Валеиро, Алехандро. «Новый хлопок… старый урожай» в журнале Agromercado № 127 и 128, Буэнос-Айрес, 1997.
Valeiro, Alejandro «Новый хлопок: последние структурные изменения в аргентинском хлопковом секторе» mimeo. ЕЭП ИНТА Сантьяго дель Эстеро. 1998.
Цитаты
(1) Как табак, волокна, сахар, молочные продукты, масла, фрукты и овощи, рыбалка, вина, мате, чай. Например, в 1992-1993 годах в провинциях NOA было произведено 65% национального табака. В Тукумане, согласно данным сельскохозяйственной переписи 1988 года, мелкое производство на фермах площадью менее 10 гектаров составляло 55,6% от общей посевной площади в провинции, в Сальте - 15,5% и в Жужуе - 11,6%., (2) Так, например, для Сантьяго-дель-Эстеро и согласно Национальной переписи населения 1991 года 61,2% всего населения с неудовлетворенными базовыми потребностями проживали в сельской местности и включали около 150 000 человек (Tasso, 1997)
(3) LP оценивалась в 3840 долл. США в год или 320 долл. США в месяц (LI оценивался в 1848 долл. США в год в результате исследований, проведенных в департаментах Морено и Фигероа, где был получен уровень ежемесячных денежных расходов на продукты питания. из типичной крестьянской семьи из шести членов (де Диос, Р. 1993).
(4) Такие программы, как Фонд социальных инвестиций FOPAR, Программа укрепления гражданского общества, Pronapas, Программа работы, Proas, Prani, PROSOL, Молодежная программа, Программа имиджа, Социальная сельскохозяйственная программа SAGPyA, Prohuerta и Minifundio del INTA и различные программы питания и питания.
(5) Мы имеем в виду такие организации, как Ассоциация мелких производителей Чако APEPECH, Союз мелких производителей Чако, UNPEPROCH, Провинциальная ассоциация мелких производителей Корриентес, Аграрное миссионерское движение MAM, Аграрное движение Formoseño MAF, Движение Campesino Сантьяго del Estero MOCASE и другие.
