Фискальный контроль в Венесуэле

Исследования фискального контроля приобретают большое значение одновременно с прогрессом финансового администрирования. Контроль государственной деятельности в целом и, в частности, фискальный контроль, присутствует в таком широком поле в порядке штатов.

Фискальная дисциплина управляет миром. Устойчивость государственных финансов, существует растущее согласие по этому вопросу во всех странах, является важным элементом для экономического и социального развития. Но в ситуациях, подобных венесуэльским, это кажется легче сказать, чем сделать. Уменьшение острого фискального дисбаланса, такого, который сохраняется до сих пор в Венесуэле, требует не только политического решения, но и эффективных инструментов. Это требует не только заголовков прессы о сокращениях, но и правил игры, которые обеспечивают безопасный путь к устранению нарушений. В остальном мире разработка и внедрение четких фискальных правил все чаще и чаще накладывают ограничения на дефицит, расходы и государственный долг, и, кроме того, четко определены ответственные и прозрачные органы, принимающие решения.

С органической и функциональной точки зрения фискальный контроль не следует путать с действиями и операциями фискального характера, такими как управление государственными фондами или активами, их сохранение, инвестиции и внутренний контроль, которые подлежат проверке. Акты фискального контроля независимо от того, одобряют ли они или раскрывают ли они налоговый счет, предмет или движение, имеют свою собственную сущность и не передаются в рамках государственного управления или вне его »

Постановка задачи

Применение национальной системы налогового контроля в Венесуэле. Цель этого подхода не только связана с необходимостью создания системы фискального контроля большей стратегической проекции с экономическими составляющими, но, прежде всего, для обновления просто формального характера контроля, который был осуществлен в силу принципа верховенства права, для фискального контроля, который подчеркивает результаты фискального управления, с точки зрения эффективности и социального воздействия (справедливость и воздействие на окружающую среду), в контексте социального верховенства закона.

Конкретная цель

Мы сосредоточим внимание на сценарии, соответствующем функции налогового контроля, определяя его основные аспекты, и систематически используем другие конституционные и юридические полномочия, осуществляемые такими органами.

Общие цели

Укажите важность и наиболее важные характеристики национальной системы фискального контроля, выделите конкретные цели и перспективы, которые ее анализ имеет для фискальных условий Венесуэлы. Определите основные механизмы для создания фискальных правил. Анализируйте и оценивайте роль и основные характеристики государственной налогово-бюджетной политики, знание ее основных инструментов и результатов как на уровне централизованного, так и децентрализованного управления

Теоретическая основа

Фискальный контроль

Фискальный контроль - это комплекс мероприятий, осуществляемых компетентными учреждениями с целью достижения через различные системы и процедуры регулярности и корректности управления государственным наследием.

Фискальный контроль как функция государства распределяется между различными субъектами публичного права, которые осуществляют деятельность самого различного характера в соответствии со своей структурой и характером. Нельзя думать, что только так называемые контрольные учреждения или «контрольные органы» осуществляют акты фискального контроля. Фискальный контроль проистекает из силы контроля. Уже достаточно проанализированный, хотя и ограниченный фискальным аспектом, как мы обсуждали ранее, это общепринятое название для обозначения деятельности государства, поскольку оно связано с имуществом общины или государственной казны. Таким образом, можно понять, что существует парламентский налоговый контроль,поскольку ряд мероприятий законодательного органа направлен на контроль родовой администрации и внутреннего фискального контроля, отмеченного административного характера, поскольку он также выполняет саму контрольную функцию, то есть сотрудничество в развитии администрации в качестве исполнительной функции, Точно так же. В рамках внешнего контроля также можно наблюдать существование «специальных» высших учреждений, созданных специально для поглощения широкого сектора контроля над общественным достоянием.существование «специальных» высших учебных заведений, созданных специально для поглощения широкого сектора контроля над общественным достоянием.существование «специальных» высших учебных заведений, созданных специально для поглощения широкого сектора контроля над общественным достоянием.

Эффективность этих организаций должна определяться в рамках супер-законности (конституционные нормы) и в рамках законности (законы, нормативные акты, указы и т. Д.), Которые доминируют в наших государственных системах в деятельности органов государственной власти.

Д-р Аллан Рэндольф Брюер связывает соответствие Конституции и других «законов» с общим названием «Принцип законности», и в этой связи он говорит в своей дипломной работе бакалавра: «Основные институты административного права и венесуэльского права» что является «принципом, согласно которому вся деятельность государства должна осуществляться в соответствии с законодательством этого государства». Затем он добавляет: «Содержание различных национальных прав, безусловно, разнообразно, но, тем не менее, конституционные тексты большинства западных стран, включая Венесуэлу, содержат одну более или менее четкую декларацию принципа законности. «Конституция и законы определяют полномочия публичной власти. И их упражнение должно быть им подчинено ».

Как следствие вышеупомянутого принципа, вся деятельность субъектов, отвечающих за осуществление налогового контроля, должна иметь конституционную правовую компетенцию или собственно юридическую силу - для осуществления указанных видов деятельности строго в рамках полномочий, которые им предоставляет норма. Как известно, публично-правовые институты могут делать только то, что позволяет им закон, в то время как «частные» люди могут делать все, что закон не запрещает.

В рамках функции контроля также есть свобода действий в некоторых аспектах ее осуществления, но она также обязательно должна быть ограничена компетенцией, которую закон устанавливает в отношении определенных допущений и условий.

Системы и процедуры, применимые к фискальному контролю, различаются в зависимости от характера органов, которые его исполняют. Это легко понять, поскольку существуют заметные различия между структурой и сложным функционированием парламента и простотой работы подразделения внутреннего контроля, что логически влияет на его деятельность. Как будет видно при анализе систем и процедур фискального контроля, используемые средства контроля различны, например, парламенты и контрольные органы исполнительной власти.

Цели фискального контроля являются переменными с точки зрения интенсивности, с которой они применяются теми или иными учреждениями, и с учетом разнообразия законов, но можно утверждать, что даже в рамках этих признанных различий и различных нюансов, которые мы будем анализировать, говоря о « Объем фискального контроля »; его основными целями являются регулярность и правильность управления Общественным достоянием, Национальная система фискального контроля

Под Национальной системой фискального контроля понимается совокупность органов, структур, ресурсов и процессов, которые, объединенные под руководством Генерального контролера Республики, координируют свои действия для достижения единства систем и процедур контроля. которые способствуют достижению общих целей различных субъектов и организаций, подпадающих под действие настоящего Закона, а также надлежащему функционированию государственного управления.

Функция контроля будет зависеть от планирования, которое будет учитывать подходы и запросы органов публичной власти, полученные жалобы, результаты предыдущего управления контролем, а также административную ситуацию, области национального стратегического интереса и размер и критические области объектов, подлежащих его контролю.

Управление Генерального контролера Республики является органом Гражданской власти, который отвечает за контроль, надзор и контроль за доходами, расходами и общественными благами, а также за операциями, связанными с ними, действия которых будут направлены на реализацию проверок, проверок и любых видов налоговых проверок в организмах и субъектах, находящихся под его контролем.

Контролерское управление при выполнении своих функций будет проверять законность, точность и искренность, а также эффективность, экономичность, эффективность, качество и результативность операций и результатов управления организмами и субъектами, которые находятся под его контролем.

Это соответствует Управлению контролера для осуществления над налогоплательщиками и ответственными сторонами, предусмотренными в Органическом налоговом кодексе, а также над другими лицами, полномочий, которые этот закон специально наделяет.

Природа фискального контроля

Неоспорим тот факт, что налогово-бюджетный контроль имеет исключительно правовую основу. Вся его деятельность должна быть оформлена в рамках правовой системы. Хранение общественных интересов и его основополагающий объект - «Казначейство», название, общепринятое для обозначения родового сектора государства. Его осуществление поручено государственным органам, а не отдельным лицам, которые, если они когда-либо могут серьезно выступать в качестве советников, не имеют полномочий принимать решения.

Контроль за управлением органами или властями Администрации богатства является публичной функцией. Объявление о соответствии решению государственного органа является юридической функцией, и оно также публикует, оценивая законность и исправление лиц, ответственных за осуществление налоговой администрации, и принятие решений по ним является публичной функцией и, как таковой, правовой функцией.

Защищенный интерес является общественным интересом, потому что это ответственность всего сообщества, самого государства. Фискальный контроль Как государственная деятельность, это закон, и в рамках этого в обычном подразделении на отрасли он остается публичным правом. Мы признаем возражения, которые вызывает разделение права на эти две ветви (публичное право и частное право). Мы разделяем идею о том, что право является только одним продуктом государственной деятельности или даже более, тесно связанным с государством, но мы считаем полезным для целей обучения условно квалифицировать его как «публичное право», ту отрасль, которая регулирует определенным образом с характеристиками легкого ограничения деятельности государственных субъектов. Для целей классификации полезно принять это разделение как часть унитарного права. Поскольку ничто не влияет на юридическую единицу,допускают другие подклассификации: конституционное, административное, горное право и т. д.

Как часть публичного права, фискальный контроль должен изучаться юридической наукой, и, хотя он тесно связан с экономикой, бухгалтерским учетом, статистикой и т. Д., Это всего лишь вспомогательные науки. Какими они могут быть? из других юридических дисциплин.

Принципы фискального контроля

Эффективность: то, что распределение ресурсов является наиболее удобным для максимизации их результатов. Экономия: то, что при равных условиях качества товары и услуги получают с наименьшими затратами. Эффективность: то, что их результаты достигаются своевременно и связаны с его целями и задачами. Справедливость: позволяет идентифицировать получателей экономической деятельности и анализировать распределение затрат и выгод между экономическим и социальным секторами и между территориальными образованиями.

Что касается эффективности, то она начинается с теоретической основы делового администрирования, применяемой к государственным администрациям, для разработки показателей эффективности для этой цели. В этом смысле ресурсы, процесс, к которому они применяются, и полученные результаты проверяются. Результаты, сравниваемые с применяемыми ресурсами, дают нам коэффициент производительности.

Существует большая разница между измерением эффективности и измерением эффективности. Эффективность - это мера того, что стоит каждая единица результата. Эффективность - это показатель качества этого результата: насколько точно он достигает желаемого результата? Когда мы измеряем эффективность, мы знаем, что нужно для достижения конкретного результата. Когда мы измеряем эффективность, мы знаем, имеет ли ценность наша инвестиция. Нет ничего более смешного, чем делать что-то, что должно перестать быть более эффективным.

«Эффективность и действенность важны. Но когда общественные организации начинают оценивать свою эффективность, иногда они только измеряют свою эффективность… Общественность, очевидно, хочет эффективное правительство, но еще более эффективное правительство. Граждане могут получать удовольствие от расходов на образование на одного учащегося меньше, чем в остальной части штата, но если их школы являются худшими в стране, у них мало причин быть счастливыми в течение длительного времени… Сосредоточение внимания на эффективности, а не на эффективности это также имеет тенденцию отталкивать чиновников. Когда правительства акцентируют стоимость каждой единицы работы, они часто развивают ментальный менталитет, который умаляет интеллект и мастерство их работников. Большинство сотрудников хотят быть эффективными.Большинство с удовольствием сделают все возможное, чтобы увеличить влияние своей организации. Но если их начальство сосредоточится только на своей эффективности - на том, как быстро работает каждый рабочий блок, - они начнут чувствовать, что находятся на конвейере ».

Что касается экономики, то, со своей стороны, он стремится определить, достигается ли с помощью имеющихся ресурсов максимальная эффективность организации и, кроме того, проверяется параметр минимальной стоимости.

Справедливость означает пропорциональность управления, концепцию справедливости, равенства, социально-экономическую характеристику доходов и инвестиций, применяемых для удовлетворения потребностей общества.

Что касается определения справедливости в организациях, которые определяются через нанесенные на график значения, предлагается применение принципа обратно пропорциональных расходов, поскольку пропорциональность поддерживает существующее неравенство.

Из этих параметров, также называемых принципами фискального контроля, выделяется тот, который соответствует экономике, с помощью которого Контролер может высказывать в качественном выражении об использовании государственных расходов, как отмечалось.

Внутренний контроль

Новый органический закон Генерального контролера Республики и Национальной системы финансового контроля посвятил целую главу определению и развитию внутреннего контроля государственного управления.

По этому вопросу должны быть установлены некоторые различия. Современная доктрина считает, что государственная администрация обязана в своей повседневной работе устанавливать первичный или внутренний контроль за активной администрацией, которая должна изучать действия Администратора, включая своевременное решение проблем, которые могут возникнуть, действуя в соответствии с с Конституцией и законами. В этом случае можно сделать вывод, что Внутренний контроль, включая его всеобъемлющую систему, отличается от внешнего контроля, поскольку первый осуществляется самой активной администрацией, а второй - совершенно другой субъект.

В соответствии с положениями статьи 35 вышеупомянутого закона, внутренний контроль представляет собой систему, которая включает план организации, политику, нормы, а также методы и процедуры, принятые в рамках субъекта или организации, подпадающих под действие закона, для защиты его ресурсы, проверять точность и достоверность своей финансовой и административной информации, содействовать эффективности, экономии и качеству своей деятельности, стимулировать соблюдение предписанной политики и добиваться выполнения своей миссии, целей и задач. Закон не оставляет никаких сомнений относительно того, кто несет ответственность за организацию, создание, поддержание и оценку системы внутреннего контроля, поскольку статья 36 соответствующего закона требует от высших органов власти каждого субъекта ее внедрения, адаптации к характер, структура и цели образования.

В качестве дополнительного обязательства и в соответствии с положениями статьи 37 вышеупомянутого закона каждый субъект государственного сектора должен подготовить в рамках основных норм, предписанных Генеральным контролером Республики, нормы, методические руководства, показатели управления, показателей эффективности и других конкретных инструментов или методов для функционирования системы внутреннего контроля.

Статья 38 Закона устанавливает, что Система внутреннего контроля должна осуществлять предварительный контроль как в отношении обязательства, так и в отношении оплаты, поскольку предписано, чтобы это было перед тем, как приступить к приобретению товаров или услуг или подготовке других контрактов. те, которые подразумевают финансовые обязательства, ответственные лица должны обеспечить соблюдение следующих требований: 1) чтобы расходы были правильно отнесены к соответствующей статье бюджета или дополнительным кредитам. 2) Что есть бюджетная доступность. 3) что были предоставлены необходимые и достаточные гарантии для выполнения обязательств, которые должен взять на себя подрядчик. 4) что цены являются справедливыми и разумными, за исключением исключений, установленных в других законах. 5) что условия Закона о тендерах были соблюдены,в случаях, когда это необходимо и другие применимые законы. Точно так же в рассматриваемой статье говорится, что лица, ответственные перед выполнением платежей, должны обеспечить соблюдение следующих требований: 1) соблюдение применимых правовых и нормативных положений. 2) что они должным образом вменены в бюджетные кредиты или дополнительные юридически согласованные кредиты. 3) Что есть бюджетная доступность. 4) Они должны быть выполнены для выполнения определенных обязательств и должным образом проверены, если они не соответствуют авансовым платежам подрядчикам или авансам, назначенным должностным лицам в соответствии с законами. 5) Это соответствует действующим кредитам их владельцев.Ответственные лица, прежде чем приступить к осуществлению платежей, должны обеспечить соблюдение следующих требований: 1) соблюдение применимых правовых и нормативных положений. 2) что они должным образом вменены в бюджетные кредиты или дополнительные юридически согласованные кредиты. 3) Что есть бюджетная доступность. 4) Они должны быть выполнены для выполнения определенных обязательств и должным образом проверены, если они не соответствуют авансовым платежам подрядчикам или авансам, назначенным должностным лицам в соответствии с законами. 5) Это соответствует действующим кредитам их владельцев.Лица, ответственные перед выполнением платежей, должны обеспечить соблюдение следующих требований: 1) соблюдение применимых правовых и нормативных положений. 2) что они должным образом вменены в бюджетные кредиты или дополнительные юридически согласованные кредиты. 3) Что есть бюджетная доступность. 4) Они должны быть выполнены для выполнения определенных обязательств и должным образом проверены, если они не соответствуют авансовым платежам подрядчикам или авансам, назначенным должностным лицам в соответствии с законами. 5) Это соответствует действующим кредитам их владельцев.2) что они должным образом вменены в бюджетные кредиты или дополнительные юридически согласованные кредиты. 3) Что есть бюджетная доступность. 4) Они должны быть выполнены для выполнения определенных обязательств и должным образом проверены, если они не соответствуют авансовым платежам подрядчикам или авансам, назначенным должностным лицам в соответствии с законами. 5) Это соответствует действующим кредитам их владельцев.2) что они должным образом вменены в бюджетные кредиты или дополнительные юридически согласованные кредиты. 3) Что есть бюджетная доступность. 4) Они должны быть выполнены для выполнения определенных обязательств и должным образом проверены, если они не соответствуют авансовым платежам подрядчикам или авансам, назначенным должностным лицам в соответствии с законами. 5) Это соответствует действующим кредитам их владельцев.

Так что теперь администрация сделает свой собственный предварительный заказ, создав целую органическую систему, направленную на достижение ее улучшения. Для этой цели и в рамках Активного управления будут созданы подразделения внутреннего аудита, которые в рамках своих полномочий могут проводить аудиты, инспекции, инспекции, экспертизы, исследования, анализы и расследования всех видов и любого характера в субъекте. под его контролем проверять законность, точность, искренность и правильность своей деятельности, а также оценивать соответствие и результаты административных планов и действий, эффективность, действенность, экономичность, качество и влияние своего управления. Все в соответствии с положениями статьи 41, без ущерба для полномочий органов внешнего контроля.

Только когда система внутреннего контроля соответствующего территориального образования гарантирует эффективный и действенный предварительный контроль, органы внешнего налогового контроля могут передать его после оценки.

Эти нововведения вписывают Венесуэлу в современность, потому что без отказа от какой-либо классической формы контроля, управления, заслуг или контроля результатов всегда будет более эффективным и своевременным, чем тот, который ограничен простой формальностью действий, поскольку факты всегда сильно превышают букву или бумагу

Внешнее управление

Современное и демократическое государство немыслимо, если оно страдает от внешних органов фискального контроля, не только автономных, органически и функционально, но сдерживаемых политико-партизанскими влияниями, которые запятнали почти все страны мира, очисткой его выступления. Наличие надежных и эффективных органов внешнего фискального контроля является одной из характеристик современного государства, и в значительной степени масштабы его работы отражают здоровье его конституционного режима.

В соответствии со специальным мандатом статьи 43 Закона Генерального контролера Республики и Национальной системы налогового контроля они правомочны осуществлять внешний финансовый контроль в соответствии с Конституцией Боливарианской Республики Венесуэла, муниципальными законами и указами: 1) Генеральный контролер республики. 2) Контролеры штатов. 3) Контроллерство муниципалитетов и 4) Контролерство столичных округов и округов.

Органы внешнего фискального контроля, в отличие от тех, которые осуществляют внутренний контроль, являются органами, которые не являются частью активной администрации, расположены вне ее и без какого-либо подчинения или зависимости.

Внешний контроль включает надзор, инспекцию и надзор, осуществляемый компетентными органами внешнего фискального контроля за деятельностью субъектов, находящихся под его контролем.

Такая деятельность должна осуществляться с целью определения соответствия конституционным, правовым, нормативным или иным нормативным актам, применимым к ее операциям, а также для определения степени соответствия предписанным политикам в отношении наследия и сохранности ресурсы таких лиц.

Аналогичным образом, органы внешнего фискального контроля должны оценивать эффективность, результативность, экономичность, качество своей деятельности на основе показателей управления, доходности и других применимых методов, а также оценивать систему внутреннего контроля и формулировать необходимые рекомендации. улучшить.

Все в соответствии с положениями статьи 42 вышеупомянутого Закона Статья 46 без каких-либо различий устанавливает, что внешние органы налогового контроля в рамках своих полномочий могут проводить ревизии, инспекции, инспекции, проверки, исследования, анализы. и расследования всех видов и любого характера в субъектах или организациях, находящихся под его контролем, для проверки законности, точности, искренности и правильности его операций, а также для оценки соответствия и результатов политики и административных действий, эффективность, результативность, экономичность, качество и результативность его управления.

Чтобы гарантировать их независимость и надлежащее функционирование, органы управления штатов, округов, столичных округов и муниципалитетов должны пользоваться органической, функциональной и административной автономией, также основанной на принципах, регулирующих национальную систему финансового контроля, предусмотренных в Статья 25 комментируемого закона.

Этими принципами являются: Финансовые возможности и бюджетная независимость. Партизанский аполитизм. Технический характер фискального контроля. Возможность в осуществлении контроля и в представлении результатов. Экономика в осуществлении фискального контроля. Скорость и участие граждан в управлении контроллерами. Объединяя эти характеристики и принципы, внешние органы фискального контроля могут, наконец, пользоваться полной автономией в достижении своих целей и задач. Особенно сейчас, когда управленческий контроль имеет конституционный и правовой статус, поскольку налоговый контроль в настоящее время подразумевает углубленное расследование с целью постоянной оценки деятельности субъектов и организмов, подлежащих контролю, что, в свою очередь, позволит проверить планов и программ,а также выполнение и результат государственной политики и решений.

Это факультет органов внешнего фискального контроля для проведения организационных, статистических, экономических и финансовых исследований, анализов и расследований любого характера, для определения стоимости государственных услуг и результатов административных действий, таким образом проверяя эффективность с что субъекты, находящиеся под их надзором, надзором и контролем, действуют.

С этой целью как должностные лица Генерального контролера Республики, Государственные контролеры и муниципальные или районные контролеры, аккредитованные для осуществления некоторых контрольных действий, будут иметь свободный доступ в штаб-квартиру и подчиненные организации и организмы в зависимости от своих действий, доступа к любому источнику или информационной системе, реестрам, инструментам, документам и информации, необходимой для выполнения их функций, а также компетенции запрашивать указанную информацию и документы.

В этом смысле Закон Генерального контролера Республики и Национальная система налогового контроля в своей статье 47 устанавливает, что субъекты контроля должны предоставлять представителей аудиторских фирм, консультантов или независимых специалистов, аккредитованных Для осуществления контрольных действий все, что явно требует внешний орган налогового контроля, является риском снятия административной ответственности.

Консолидация национальной системы фискального контроля является абсолютным приоритетом для нового венесуэльского государства, которое, благодаря стержню всеобщего участия, сможет содействовать контролю граждан в проектах с высоким экономическим, финансовым и социальным воздействием, в дополнение к движению к конкретизации совершенства, прозрачности и рационального использования государственных ресурсов., Профессионализация органов фискального контроля

Основная цель Национальной системы налогового контроля заключается в укреплении способности государства эффективно выполнять свои правительственные функции, достижении прозрачности и эффективности в управлении ресурсами государственного сектора и установлении ответственности за совершение нарушений, связанных с управление государственными субъектами, подконтрольными ему. Это предусмотрено в статье 23 Основного закона Генерального контролера Республики и Национальной системы фискального контроля. Национальный законодатель очень четко заявляет, что «последний коэффициент» Национальной системы налогового контроля заключается в достижении оптимального распределения ресурсов государственными органами, а также прозрачности и эффективности их управления. С этой целью статья 25определяет принципы, которые управляют Национальной системой налогового контроля, чтобы гарантировать достижение этой цели и достижение эффективного управления.

Очевидно, что Национальная система фискального контроля не будет жизнеспособной, если ей не хватит способного, профессионального и технического управления, способствующего соблюдению принципов, которые ее регулируют. В связи с этим обстоятельством Генеральный контролер штата Арагуа создал основу для развития государственного управления FUNDACEAR в Арагуа, с тем чтобы объединить организацию, которая будет систематически и технически обучать, обучать и развивать людские ресурсы для выполнения функций. управление и контроль над государственными активами на любом уровне управления. С этой целью фонд будет проводить конкретные мероприятия по продвижению и проведению профессиональной подготовки и обновлению программ и мероприятий в области аудита, контроля, администрирования и права.связан с управлением государственными финансами, осуществляя для этой цели семинары, курсы, практикумы и другие мероприятия или средства массовой информации, педагогическая цель которых имеет аналогичный характер. Он также будет содействовать исследовательской работе в области аудита, контроля, администрирования и права, связанной с государственными финансами и государственным управлением, в координации с государственными или частными учреждениями.

Фонд будет помогать в разработке национальных и международных планов сотрудничества в области образования и научных исследований в вышеупомянутых областях, а также в развитии отношений сотрудничества с другими соответствующими институтами и организациями.

Светское сопротивление фискальному контролю не является секретом в нашей стране из-за конкретных исторических реалий, связанных с авторитаризмом и тоталитаризмом, которые создали некую антиконтрольную культуру, с которой все еще борются и с которой нужно бороться, чтобы получить доступ в короткие сроки. к более высоким ступеням в концерте народов. К счастью, документальная история Венесуэлы защищает наши сильные и слабые стороны для потомков, используя ее в качестве обязательного ориентира для консультаций при принятии решений. Это одна из основополагающих задач Фонда, и поэтому она считается высшим обязательством.

Без граждан не может быть республики и гражданства, как без менеджеров не может быть управления. Объединить их, принимая наш Фонд за основу, - это не только усилия, но и подлинное и подлинное обязательство с нашей стороны в поиске позитивных решений нашего кризиса, являющихся частью решения и ответной реакции, а не хаоса.

С нашей точки зрения, менеджер - это не только тот, кто руководит в соответствии с нормами или законами. Это не только тот, кто наделен полномочиями по народному мандату, по назначению или по назначению, потому что задумать его таким образом - значит подвергнуться опасному упрощению, которое, возможно, содержит большую часть ответов на наши собственные вопросы о недостатках государственного управления, а также Частный сектор, который не показан в нашем контексте, настолько успешен, насколько страна стремится и нуждается.

Изменение ситуации каким-либо образом, несомненно, станет лучшей наградой для Фонда, который основывает свой север на совершенстве и знаниях.

Фискальная политика.

Правительство тратит за счет государственных инвестиций, государственных расходов и получает доходы за счет налогов на деятельность по производству и обращению товаров, на доходы и прибыль любого другого характера.

Фискальная политика - это набор мер и инструментов, которые государство принимает для получения необходимого дохода для выполнения функции государственного сектора. Изменения в налогово-бюджетной политике происходят, когда государство меняет свои программы расходов или когда оно меняет свои налоговые ставки. Целью фискальной политики является придание большей стабильности экономической системе, одновременно пытаясь достичь цели полной оккупации. Как мы уже говорили, фискальная политика состоит из 2 компонентов: государственных расходов и государственных доходов.

Государственные расходы

Что касается государственных расходов, это определяется как расходы, осуществляемые правительствами за счет государственных инвестиций. Увеличение государственных расходов приведет к увеличению уровня национального дохода, а сокращение будет иметь обратный эффект. В период инфляции необходимо сократить государственные расходы для управления кривой совокупного спроса в направлении желаемой стабильности. Управление государственными расходами играет ключевую роль в достижении целей экономической политики.

Государственные расходы осуществляются через бюджеты или экономические программы, установленные различными правительствами, и они классифицируются по-разному, но в основном они считаются чистыми расходами, которые представляют собой совокупность расходов государственного сектора за вычетом амортизации внешнего долга; и Первичные расходы, в которых не учитываются расходы на выплату процентов и комиссии по государственному долгу, этот важный экономический показатель измеряет силу государственных финансов для покрытия операций правительства и инвестиций за счет налоговых поступлений, а не и выручка от продажи товаров и услуг независимо от баланса долга и его стоимости.

Программируемые расходы: это совокупность, которая в наибольшей степени связана со стратегией сохранения фискальной политики, необходимой для содействия достижению целей экономической политики. С другой стороны, в нем кратко изложено использование государственных ресурсов, предназначенных для выполнения и выполнения правительственных функций и обязанностей, а также для производства товаров и предоставления услуг.

Экономическая классификация позволяет узнать главы, концепции и конкретные позиции, которые регистрируют приобретения товаров и услуг государственного сектора. На основе этой классификации программируемые расходы делятся на текущие и капитальные затраты. Эти компоненты, в свою очередь, подразделяются на личные услуги, пенсии и прочие текущие расходы по первому пункту, а также физические и финансовые вложения по второму пункту.

Текущие расходы: учитывая характер государственных функций, текущие расходы являются основной статьей программируемых расходов. Он включает в себя все расходы, которые необходимы властям и автономным органам, государственному управлению, а также государственным компаниям для осуществления их программ. В случае первых двух эти ресурсы предназначены для выполнения задач по законодательному обеспечению, отправлению правосудия, в основном, по организации и мониторингу избирательных процессов. Что касается зависимостей, бюджетные суммы должны выполнять функции: государственного управления; экономическая и социальная политика и планирование; продвижение и регулирование; и социальное развитие.

С другой стороны, в государственных компаниях текущие расходы отражают приобретение ресурсов, необходимых для производства товаров и услуг. Продажа их - это то, что позволяет получать доход, который способствует его финансовой жизнеспособности и расширению инфраструктуры.

Капитальные расходы: Капитальные расходы включают те расходы, которые способствуют расширению социальной и производственной инфраструктуры, а также увеличению активов государственного сектора. Как расходы; Можно также упомянуть расходы на национальную оборону, строительство больниц, школ, университетов, строительных работ, таких как дороги, мосты, плотины, линии электропередач, трубопроводы, заводы и т. Д.; которые способствуют повышению производительности и способствуют росту, который требуется экономике.

Налоговый менеджмент или государственный доход

Налоговое управление измеряет совокупность действий в процессе государственного управления, связанных с налогами, применяемыми правительствами, в своей экономической политике. Налоги - это денежные льготы, которые государство при осуществлении своих полномочий требует для того, чтобы иметь ресурсы для достижения своих целей.

Налоговый менеджмент является важным элементом экономической политики, поскольку он финансирует государственный бюджет; Это самый важный инструмент фискальной политики, он определяет как ресурсы, выделяемые на каждую программу, так и ее финансирование. Этот бюджет готовится центральным правительством и утверждается Конгрессом. Это процесс, в который вмешиваются различные государственные и частные группы, надеясь, что их требования будут выполнены. Ключевым фактором является то, что эти требования согласованы с реальными возможностями финансирования для поддержания макроэкономической стабильности. Потеря контроля над бюджетом является источником дисбаланса и нестабильности с непредвиденными негативными последствиями.Важно отметить, что на доходы и расходы правительства влияет поведение других макроэкономических переменных, таких как обменный курс, условия торговли, рост ВВП и т. Д.

Кроме того, налоговое управление может стимулировать рост в определенных секторах, например, предоставление льгот, стимулов. Таким образом, налоговый менеджмент является важным элементом, потому что он поможет экономике расти, поддерживаться или уменьшаться в той степени, в которой показатели управления были эффективно реализованы с помощью стратегий (сбор, представление присяжного заявления, для выявления соблюдение налогоплательщиком). Оптимальное налоговое управление - это такое, при котором фискальная политика стабильна, а налоговая система эффективна (разработана для нашей реальности). Если налоговое управление оптимально, оно привлекает инвестиции.

4. Фискальная политика

В венесуэле

Задний план.

К сожалению, для нашей страны фискальная политика плохо проводилась в течение многих правительственных периодов, оба правительства пытались реализовать экономические пакеты, которые оживляют венесуэльскую экономику, но, к сожалению, они не в состоянии контролировать государственные расходы, а тем более Он создал налоговую культуру в гражданах и компаниях Венесуэлы.

В периоды нефтяного бума, который переживала страна, и до наступления Черной пятницы - обычай со стороны правительств; у него были огромные государственные расходы в результате большого количества субсидий и роялти; и долговая политика, которая была слишком рискованной, и поскольку доходов от экспорта нефти было достаточно для покрытия государственных расходов, экономическая политика так и не была разработана, тем более эффективная и модернизированная налоговая политика, адаптированная к реалиям страны. Модернизация наступила очень поздно, всего 15 или 20 лет назад фискальные инструменты, используемые в экономической политике, были немногочисленны, плохо реализованы и их было очень трудно контролировать, что привело к большим потерям из-за высокого уровня уклонения от уплаты налогов.

После Черной пятницы, и из-за экономической политики, которая не была разработана, чтобы приспособиться к действительности нашей страны, фискальная политика была плохо спланирована и плохо выполнена. Предпринимались попытки применить серьезные экономические меры, но они утратили силу; Во-первых, из-за отсутствия преемственности в применяемой политике, то есть во многих случаях в течение одного и того же правительственного периода мы наблюдали изменения в применяемой политике, и как только новые правительства получают контроль, экономические планы немедленно меняются, при этом достигается только система. неустойчивый, который не способен усвоить ориентир, когда ему навязывают новое направление. Во-вторых, из-за отсутствия подхода, который ищет во-первых,контролировать государственные расходы путем улучшения и упрощения государственного сектора и создания эффективной налоговой системы, а затем постепенно, но неуклонно и неуклонно добиваться восстановления экономики, в котором так нуждается Венесуэла.

В Венесуэле возможность существования государства, подобного тому, которое было у нас в последние десятилетия, более не является жизнеспособной по той простой причине, что страна не может позволить себе такую роскошь. Честность экономики есть и будет единственным выходом. Чрезмерный контроль, субсидии, протекционизм, государственный патернализм и предпринимательское государство влекут за собой высокую степень неэффективности и в конечном итоге приводят к высоким издержкам для общества. Эти расходы должны прийти откуда-то (долг). Экономическая политика, которая характеризовала экономическую политику Венесуэлы между 1974 и 1994 годами, привела к гиперинфляции, вызванной резким и постоянным ухудшением стоимости нашего денежного знака.

Текущая фискальная политика

Нынешнее правительство Венесуэлы, согласно своему экономическому предложению, предлагает сократить государственные расходы и модификацию попыток сократить текущие расходы путем реструктуризации всех официальных организмов, чтобы сделать их более эффективными и менее дорогими, а со своей стороны увеличить капитальные расходы, чтобы создать необходимую инфраструктуру, чтобы начать восстановление экономики. Бюджетный бюджет на 2000 год имеет согласованный общий уровень расходов в размере 17 878 млрд. Батов, что эквивалентно 24,2% ВВП, увеличивая его уровень на 1,5 пункта ВВП по сравнению с бюджетом 1999 года. Расходы 84,5% сосредоточены в следующих министерствах: финансы, внутренняя и юстиция, образование, культура и спорт, здравоохранение и социальное развитие, инфраструктура и оборона.

Что касается экономической классификации расходов, она представляет собой ориентацию, которая соответствует стратегическим руководящим принципам этой экономической программы. Текущие расходы находятся на уровне 12 718 млрд. Батов, что эквивалентно 17,3% ВВП, увеличившись всего на 0,3 пункта ВВП по сравнению с предыдущим годом. Капитальные затраты составили 2 967 млрд. Батов, что эквивалентно 4,0% ВВП, превысив бюджетные расходы в 1999 году более чем на 1,1 пункта ВВП, и, наконец, финансовые приложения, в рамках которых Это амортизация кредитов, достигающая 2 192 млрд. батов, что эквивалентно 3% ВВП, что представляет собой изменение по сравнению с прошлым годом в 0,1 пункта ВВП.

С другой стороны, в отношении управления налогами предлагается реструктуризация действующей Интегрированной службы национального налогового администрирования (SENIAT), чтобы увеличить сбор и избежать уклонения от уплаты налогов. А также применение серии инструментов сбора, позволяющих сократить дефицит бюджета. В этом смысле бюджетный бюджет на 2000 год устанавливает в качестве цели в обычном доходе ненефтяного происхождения сумму в 8 561 млрд. Батов, что эквивалентно 47,8% от общего дохода, что улучшает его участие на 5,7 балла. процент по отношению к уровню, достигнутому в 1999 году. Налоговые поступления от нефтяной деятельности, за исключением трансфертов в Инвестиционный фонд для макроэкономической стабилизации (FIEM), оцениваются в 4 211 млрд. батов, что эквивалентно 23,6% от общей суммы налоговых поступлений.

На бумаге это выглядит очень хорошо, но было общим фактором наблюдать отличные экономические предложения различных венесуэльских правительств, которые позже теряются в сложной и неэффективной бюрократической сети или просто не в состоянии достичь поставленных целей, в других случаях и из-за нашей большой зависимости от экспорта нефти на планы влияют колебания цен на нефть и даже кризисы в других странах, которые создают эффект домино, затрагивая наиболее уязвимые экономики, такие как наш.

5. Фискальные инструменты.

Экономисты по государственным финансам считают, что государственный сектор имеет три сферы деятельности или три основные функции:

1) Функция стабилизации и роста: она заинтересована в поддержании макроэкономического баланса с целью предотвращения как больших склонностей в сфере занятости и экономической активности, так и серьезных атак инфляции, а также обеспечения адекватных темпов экономического роста;

2) Функция распределения: которая относится к адекватному распределению доходов между различными группами в экономике.

3) Функция распределения: которая связана с эффективным распределением ресурсов по всей экономике. Каждая из этих функций представляет собой не только законную цель государственной политики, но и важный аспект экономического развития.

Три цели налоговой системы, изложенные выше, часто находятся в конфликте, особенно когда необходимо поддерживать глобальные доходы, что вынуждает политиков выбирать между ними при принятии решений по налоговой политике. Более важным в этом отношении является конфликт между эффективной налоговой системой или системой, которая меньше мешает экономическому поведению и создает меньшее влияние на решения о работе, сбережении или инвестировании, и желательной или лучше распределенной налоговой системой. цели справедливости общества.

Кроме того, налоговые инструменты также различаются по требованиям, предъявляемым к налоговой администрации, а также по характеристикам соответствия. Налоги на основе транзакций, как правило, легче администрировать, чем налоги, которые требуют применения сложных правил измерения дохода. Аналогично, налоги, которые могут быть получены путем удержания, будут администрироваться легче, чем те, которые требуют подачи налоговой декларации.

В случае несоблюдения выявляются такие факторы, как возможность уклонения от уплаты налогов, прибыль от уклонения от уплаты налогов, риски обнаружения и применяемые штрафы, которые могут варьироваться от одного налога к другому.

Политики, как правило, прибегают к двум типам действий, пытаясь решить проблему конфликта между целями. Во-первых, они могут выбрать сочетание налогов. Во-вторых, они могут принять конкретные положения в структуре каждого вида налога в попытке разрешить конфликты целей.

Влияние фискальной политики в Венесуэле

Определенно, экономическая политика, применяемая в любой стране, будет иметь положительное или отрицательное влияние на общество, которое составляет эту страну, включая компании, граждан, отрасли промышленности и т. Д. В случае Венесуэлы, к сожалению, необходимо признать, что экономическая политика и, следовательно, фискальная политика, применяемая в течение последних 50 лет, были лишь непоследовательными мерами, противоречащими тому, что советует позитивная экономическая теория, напротив, только Им удалось втянуть страну в глубокий застой, из которого очень трудно, но не невозможно выйти.

Чтобы немного избежать этой ситуации, в стране начинается процесс приватизации некоторых государственных компаний, для которого характерны только потери, а не прибыль, то есть сокращение государственного дефицита, что позволит сэкономить миллионы долларов на инвестициях. что они не имеют смысла для правительства и передачи этих непроизводительных активов в частные руки. В свою очередь, компании, которые по-прежнему находились в руках государства, увидели необходимость открыть тарифы на свои товары и услуги, что вновь повлияло на рост цен и инфляцию.

Предложения

Мы видели, как фискальная политика может быть ориентирована на два основных направления; Тем не менее, политика спроса и предложения ищет необходимый макроэкономический баланс для достижения устойчивого роста и развития наций, хотя и разными способами.

Сторона спроса фокусируется на конъюнктурных мерах, то есть на интервенционистской политике государства, чтобы вызвать изменение кривой совокупного спроса, чтобы сбалансировать экономическую ситуацию и достичь полной занятости. Однако, поскольку это совместные меры, их можно и нужно постепенно сокращать, как только желаемая цель достигнута, экономическая судьба снова должна оставаться в руках рынка, государство должно вмешиваться только тогда, когда один рынок не может уравновесить ситуацию, однако, как только равновесие будет достигнуто, государство должно вновь отказаться от своих надзорных функций и позволить естественным силам спроса и предложения на рынке принять свое направление.

С другой стороны, политика поставок утверждает, что политика спроса создает разрушительный долгосрочный эффект, такой как инфляция и задолженность, а также новая экономическая чума: стагфляция, продукт чрезмерного применения политики спроса, которая они спонсируют увеличение государственных расходов со стороны государства с целью активизации экономического роста, даже если возникает дефицит бюджета. Стагфляция отвечает всем характеристикам экономической стагнации (безработица, парализованная промышленность) наряду с вышеупомянутой инфляцией в результате роста цен, вызванного увеличением денежной массы, созданной кейнсианской политикой. Политика поставок предлагает строгий контроль над денежной массой, чтобы она имела постоянный темп роста;не вызывая инфляцию, достичь целей экономического роста и развития, чтобы избежать стагнации в экономике.

Политика поставок направлена на то, чтобы сделать правила игры более гибкими в экономике, избегая давления на различные компоненты производительной системы, стремясь стать согласованным действием, направленным на содействие естественному потоку сил, действующих на рынке. Наконец, вопреки конъюнктурным мерам политики спроса, политика поставок разрабатывается в очень долгосрочной перспективе для достижения баланса.

Что касается случая с Венесуэлой, мы всегда осознавали огромный экономический потенциал нашей страны, огромные запасы нефти, золота и полезных ископаемых кажутся неисчерпаемыми, у нас также есть большие возможности в сельском хозяйстве, туризме и производстве. К сожалению, чрезмерное применение политики в отношении спроса, которая втянула нашу экономику в сложившуюся ситуацию, позволило нам создать в нашей стране менталитет, что мы не способны достичь какого-либо прогресса, если государство не вмешивается, это правда, что из-за огромного дефицита бюджета и уровень задолженности, государство не может и не должно продолжать экспансионистскую и протекционистскую политику, мы должны открыть нашу экономику для инвестиций путем обеспечения правовой и налоговой безопасности,привлекать инвестиции для развития и использования нашего огромного потенциала.

Это будет достигнуто только тогда, когда будет достигнут экономический баланс, и плоды этого процесса будут видны не сразу, мы должны взять на себя ответственность за столь многие годы экономических потерь и вмешательства государства в экономические дела, позволяя им постепенно становиться естественные рыночные силы, обеспечивающие экономическую реактивацию нашей страны.

Но сначала мы должны взять на себя риски и жертвы, которые это представляет ради лучшего будущего; нельзя быть пессимистами и думать, что ситуация не имеет выхода, мы должны только взять на себя задачу, искреннюю нашу экономику, создать финансовую дисциплину в соответствии с потребностями, уменьшить размеры государства и избежать его интервенционизма, способствуя применению рыночная экономика, устранение протекционистских мер, устранение ненужных препятствий и мер контроля в экономической деятельности, применение политики гибкости цен и заработной платы, установление ограничений для роста денежной массы и содействие мобильности и обучению рабочей силы.

Этот набор мер не окупится сразу, напротив, они представляют собой медленное, но непрерывное улучшение венесуэльской экономики, пока она не достигнет полного восстановления. Мы надеемся, что наши нынешние и будущие правители преуспеют в понимании друг друга и совместной работе для достижения восстановления Венесуэльская экономика.

Классификация налогового контроля

Несмотря на важность технической классификации для всех дисциплин, в этом вопросе наблюдается значительное отсутствие единообразия. Как и проблема терминологии, проанализированная ранее, она представляет собой наиболее анархическую разновидность. Мы можем утверждать, что нет двух авторов из немногих, которые приложили усилия к классификации, которые полностью согласны. Они начинают с разных точек зрения, используют одни и те же термины с различным содержанием, путают простые методы с системами, пытаются установить различия там, где их нет, путают пол с видами и наоборот и т. Д. Чтобы подтвердить предыдущее утверждение, мы представим позже, очень кратко, классификации, которые так много творческих разновидностей были созданы различными авторами.

Всегда говорилось, что «всякая классификация опасна». Вероятно, из-за тенденции классификаций создавать беспорядок, а не порядок, как это должно быть, в любой дисциплине. Произвольная множественность порождает доктринальную анархию, которая легко затрагивает теоретические и практические области. Вполне возможно, что работа по унификации терминологии, проводимая Международным секретариатом высших контрольных учреждений, может косвенным образом помочь пролить свет на этот вопрос. Возможно, таким образом, это направлено в более или менее точном направлении, листовое разнообразие, созданное захватывающим искушением, которое ведет нас к субъективным классификациям.

Но очевидно, что каждая дисциплина нуждается в классификации для ее точного захвата и для понимания ее неизбежных корней. Сами классификации не являются «опасными». Опасность в том, что неконтролируемая интеллектуальная свобода, которая превратилась в своего рода разврат, влечет за собой несчастную анархию, которая по своей природе является не чем иным, как порядком.

Тем не менее, мы должны признать, что добровольно или невольно наблюдается определенное небольшое совпадение, что говорит о том, что задача стандартизации классификаций фискального контроля может не создавать непреодолимых препятствий.

Классификация этого вопроса должна соответствовать правилам общности и простоты и должна проводиться в ограничительном и, по возможности, универсальном духе. Любой, кто намеревается занять место с целью создания бесконечного списка, мы уверены, что не будет слишком много трудностей. Всегда будут бесконечные аспекты, особенности, характеристики, модальности и комбинации, которые, подобно огромному калейдоскопу, позволят вам создавать даже необычные классификации, лишенные научной серьезности.

Некоторые из наиболее распространенных классификаций налогового контроля: парламентский, законодательный, политический, конституционный, законности, законности, возможности, заслуг, искренности, честности, честности, предшествующего, превентивного, проницательного, сопутствующего, в исполнение бюджета, обязательства, расходы, доход, судебный, юрисдикционный, спорный, внешний, внутренний, административный, писательский, объективный, правовой, цели, результаты, популярный, удобный, субъективный, децентрализованный, современный, аналитический курс синтетический, постоянный, обычный, экстраординарный, специальный, общий, частичный, избирательный, исчерпывающий, по образцу, иерархический, опекунский, высший, начальный, критический, прямой, косвенный, пересмотр или пересмотр, общий, фрагментарный, непрерывный, периодический, возможный, бухгалтерский, формальный, розничный,местный.

Как будет отмечено, авторы неоднократно используют синонимичные термины для выражения различных понятий, а в других случаях они пытаются назвать одинаковые системы или методы разными словами.

Висенте Рипа Альберди в своей работе «Бюджет и его контроль» говорит, что «современная теория создала две модные системы контроля в моде в самых передовых странах, которые стремятся избежать зла, которое может возникнуть и которое: контроль превентивный и судебный или критический контроль, как он был назван. Чрезвычайно редкий рейтинг.

Альберто Аревало в своем «Правительственном учете» говорит о «контролере Государственного казначейства» и классифицирует его следующим образом: финансовый и родовой, в зависимости от применимого вопроса, внешний и внутренний, в соответствии с «юрисдикционными органами», к которым на него возложена обязанность осуществлять его, в соответствии с моментом, когда осуществляется контроль, классифицирует его как «превентивный, сопутствующий и последующий», в соответствии с областью его классифицирует как «контролера законности» и контролера заслуг », а затем вызывает первая цель и вторая субъективная; из-за его интенсивности он классифицирует его как аналитический и синтетический, с точки зрения «пройденного пути», прямого и косвенного, полного и фрагментарного в соответствии с процедурой. Аревало классифицирует контроль как «непрерывность или ритм» в непрерывном, периодическом и возможном.Контроль, осуществляемый «в месте, где произошли события», классифицирует его как локальный или «на месте», чтобы отличать его от «централизованного».

Константин X, Сарантопулос, в своей ранее прокомментированной работе «Общие принципы контроля государственных финансов», включенной в «Большую эллинскую энциклопедию», создает свою собственную классификацию и в первую очередь говорит об административном контроле, юрисдикционном контроле и парламентском контроле. место. Что касается административного контроля, то он говорит, что это осуществляется органами администрации. И в рамках этой системы, в качестве «типичного случая», она квалифицируется как «аудитор и генеральный контролер» англосаксонской системы, которую он приравнивает к финансовым, бухгалтерским и налоговым инспекторам, которые являются органами внутреннего контроля, в большинство стран. Название «административный» для контроля, осуществляемого Генеральным контролером англосаксонских систем,Это вводит в заблуждение, потому что большая часть доктрины оставляет за собой термин «административный» для обозначения деятельности самой администрации, то есть внутренней.

Затем, говоря о «юрисдикционном контроле», он говорит, что только административный орган не обеспечит необходимые гарантии «поскольку он исходит от той же контролируемой администрации», добавив, что по этой причине «помимо административного контроля» существует «второй контроль, юрисдикция»., О парламентском контроле он говорит только о том, что он осуществляется «парламентом», который, согласно положениям Конституции, «рассматривает и голосует за бюджетный закон». Другими словами, согласно этому весь парламентский контроль сводится к предыдущему бюджету. Таким образом, важная контрольная деятельность после утверждения бюджета исключается, что завершается политическим суждением палат об исполнительном управлении.

Во второй классификации X. Sarantopoulos говорит о контроле априори, апостериори и сопутствующем. Он называет первый превентивный, который, как мы уже продемонстрировали, неправильное наименование, а второй репрессивный - прилагательное, которое в этом вопросе трудно понять. Что касается контроля «апостериори», автор ограничивает свою сферу проверкой счетов, с тем чтобы «были проверены как законность, так и обоснованность проведенных операций». Как мы видим, он исключает из этой классификации другие формы последующего контроля, в основном те, которые осуществляются парламентом.

В качестве отдельной категории контроля греческий автор цитирует "сопутствующий контроль". Он объясняет, что это тот, который был проведен в течение финансового года «во время выполнения операций». Тогда это относится к внутреннему или «административному» контролю, когда говорится, что оно проводится финансовыми инспекторами, плательщиками и подчиненными бухгалтерами. Элемент управления «сопутствующий» или «в процессе», или представляет собой независимую категорию, «тип» или систему. Эта форма является, прежде всего, процедурой, тесно связанной с предварительным контролем.

Сопутствующее управление - это всегда процедура, вспомогательная для предшествующей системы управления. По своей природе «современный» контроль с исполнением акта до одобрения или разрешения. И если это предшествует, так как акт еще не завершен, неофициально и излишне хотеть создать другую категорию, где есть только одна модальность определенно. Сопутствующий контроль - это процедура, предшествующая утверждению или разрешению, и, следовательно, это только один из способов предварительного контроля.

Еще одна классификация, сформулированная X. Сарантопулосом, относится к категории «Внутренний контроль и внешний контроль», основанной на «местонахождении органа контроля по отношению к контролируемой службе». В неясном определении внутреннего контроля он говорит, что это «тот, который осуществляется органами той же службы». И, пытаясь отличить его от других, автор говорит, что «отличительный характер этого контроля должен быть как профилактическим, так и постоянным». Мы всегда понимали и наблюдаем это на практике, что внутренний контроль может быть до и после. Это также проявляется во всей организации административной деятельности, а не только или «обычно» в «государственных учреждениях и государственных компаниях, таких как« Электричество »,« Управление материальными ресурсами Aliad »и т. Д.», Как утверждает автор., Луго относится к «внешнему контролю», определяя его как «осуществляемый организациями, которые не принадлежат к одной и той же службе, но являются объектом внешнего контроля». Как видите, определение является тавтологическим, оно включает в себя как часть идеи определенное. Так обстоит дело с контролем, осуществляемым Генеральным контролером или членами "Института присяжных бухгалтеров". Но мы отмечаем, что, когда автор говорил об административном контроле », осуществляемом органами администрации, он сказал, что тот, который осуществляется Генеральным контролером, по его словам, является типичным для англосаксонских систем чиновником.

Говоря о внешнем контроле, он называет вышестоящие контрольные органы «Счетными судами» или по названию главного должностного лица, Генерального контролера. Таким образом, несколько учреждений будут исключены из классификации. Другое необъяснимое упущение автора - исключение из парламента классификации внешнего контроля.

Другие классификации сделаны цитируемым автором, и он говорит, что по отношению к их содержанию различают общий контроль, частичный контроль и особый контроль. Мы понимаем, что это различие подчиняется не только содержанию, расширению. Но, кроме того, по нашему мнению, эта классификация больше соответствует не системам управления, а методам или процедурам, применимым ко всем системам.

В рамках того, что мы считаем классификацией процедур или методов, но не типов контроля, как это квалифицирует X. Сарантопулос, он делает вывод о постоянном или обычном контроле, полном контроле и в качестве доказательства.

Автор Гонорато Сепе в своей работе «La Corte dei Conti» говорит, что контроль может быть классифицирован в юрисдикционных и административных терминах в зависимости от органа, который его осуществляет, и в соответствии с внешним характером контрольной деятельности. Затем он повторяет классификацию, осуществляемую органом, который его осуществляет, и говорит, что его можно разделить на политические (что происходит из законодательных собраний), административные и юрисдикционные. Имя политика, относящегося исключительно к названию парламента, носит весьма общий характер, поскольку это выражение охватывает практически в широком смысле всю деятельность государства. Мы не считаем правильным отличать контроль, осуществляемый Законодательными палатами, от контроля, осуществляемого, например, самой администрацией, называемой политиком. Все, что связано с общественными вещами,Что касается управления интересами сообщества, то оно политическое, поэтому делается вывод о том, что в действительности любая система контроля будет политической и что это выражение не является наиболее показательным для различения. Более уместно назвать это парламентским контролем.

Еще одна классификация, сделанная профессором Сепе, относится к обычному контролю и чрезвычайному контролю. Это также говорит о контроле законности и контроле за заслугами, основанными на целях.

Относительно момента осуществления контроля упомянутый автор говорит, что он может быть превентивным, последовательным или посмертным. Он является одним из авторов, который не взял на себя обязательство классифицировать в качестве промежуточной формы между предыдущим и последующим предполагаемый сопутствующий контроль или в процессе выполнения.

Онорато Сепе говорит, что целесообразно проводить различие между внутренним и внешним контролем, причем первый понимается как тот, который осуществляется в рамках административной иерархии и в силу иерархических полномочий, а второй - развивается органами вне всех связок иерархического подчинения., Профессор Луи Тротабас в своей работе "Finances Publiques" говорит, что существует парламентский контроль, административный контроль, который отождествляется с внутренним, осуществляемым во Франции министром финансов по исполнению бюджета, и в-третьих, контроль, который он называет, как административный, так и юрисдикционный, приписывается независимому органу власти и парламенту. Счетная палата.

Наименование административного контроля для внутреннего контроля считается ошибочным, потому что таким образом административный род смешивается с (внутренним) видом. Очевидно, что административный контроль может быть внешним.

Административный контроль осуществляется не только внутри самой администрации, но и внешний контроль, осуществляемый органами административной юрисдикции, является в равной степени административным. Автор, похоже, согласен с этим последним утверждением, когда говорит, что контроль, осуществляемый Счетной палатой, является административным и юрисдикционным. Другими словами, казалось бы, следует признать, что административный контроль осуществляется не только внутри Министерства финансов.

Автор Мануэль Матус Бенавенте, профессор финансового права в Университете Чили, классифицирует фискальный контроль, ссылаясь только на бюджетную деятельность, как на политическую, административную и технико-финансовую. Что касается политического контроля, он говорит, что именно он осуществляется Парламентом посредством контроля над государственными должностными лицами, отвечающими за финансовые обязательства. Помимо того, что наименование политического деятеля для контроля, осуществляемого парламентом, является неуместным, мы считаем, что концепция расшифровывается, вводит в заблуждение и также ограничена, поскольку она исключает широкую деятельность парламентского контроля и ограничивает ее контролем над должностными лицами.

Когда профессор Матус говорит об административной инспекции, он говорит, что в ней принимают участие различные органы финансовой администрации каждой страны, которые отвечают за проверку и применение законов, устанавливающих доходы, их сбор, хранение государственных средств и, наконец, задача отмены обязательств. Независимо от вышеупомянутого неправильного использования административного термина, чтобы сослаться на внутренний контроль, который автор, очевидно, хочет описать, мы должны указать, что концепция этой формы контроля является прискорбной тавтологией. Это неточно, так как внимательно читаем, мы можем наблюдать расплывчатые термины, такие как органы финансового управления, которые, по мнению автора, осуществляют надзор, но существуют не только другие виды деятельности, которые не контролируются,настолько болтливая концепция отличается от того, что кто-то хотел классифицировать, отличая ее.

Третья классификация профессора Матуса - это технико-финансовая экспертиза, и он определяет ее как задачу юридического учета, которая выполняется постоянно при исполнении бюджета. Но мы отмечаем, что для целей классификации эта новая дифференциация не соответствует автономной категории, поскольку в соответствии с концепцией, выраженной автором, эта работа также может быть административной инспекцией. Если основным персонажем так называемой финансовой фискализации является работа по правовому учету, мы отмечаем, что она является общей для почти всех систем и не будет отличительной чертой.

Аудитор Счетной палаты Франции Жак Магне в своей работе «La Cour des Comptes» классифицирует контроль по органу, который его осуществляет, по административному, судебному и парламентскому контролю. Что касается времени его осуществления, то при предыдущем контроле, в ходе исполнения и последующего контроля. В целях контроля, контроля регулярности и контроля возможностей. И по своему объекту, в контроле над действиями и в контроле над людьми.

Что касается этой классификации, мы отмечаем, что она говорит об административном контроле, который, хотя он и не определяет его, следует, что он в принципе отождествляет его с внутренним. В нем также говорится о судебном контроле, который относится к юрисдикционному контролю, который, как мы знаем, также может быть административным. Об этих двух формах контроля и о парламентском автор не дает объяснений.

Что касается предыдущего контроля, то замечено, что Магнитный Аудитор ограничивает его для выполнения Активной Администрацией и забывает тот, который соответствует Парламенту или другим организациям.

При дальнейшем развитии автора полномочия Счетной палаты влечет за собой различие в нашем ошибочном и уже прокомментированном мнении при разделении между юрисдикционным контролем и административным контролем, отвечающим за это учреждение. Другими словами, тот, который осуществляется Судом в форме судебного разбирательства, называется «юрисдикционный контроль», а административный контроль не является юрисдикционным.

Профессор Маурисио Дювергер в своей работе «Финансовые издания» разрабатывает собственную классификацию контроля. Контролируемые лица классифицируют его как контроль над бухгалтерами и администраторами в соответствии с моментом до, в ходе исполнения и после, в силу характера организаций, которые его осуществляют, классифицируют его как «административный контроль, осуществляемый администраторы », юрисдикционный контроль« осуществляется судом »и« политический контроль осуществляется парламентом ». Дювергер считает последнюю классификацию наиболее важной и основывает на ней свою презентацию.

Мы вновь указываем на наше несогласие с названием административного контроля в отношении того, что осуществлялось самой администрацией по причинам, уже указанным выше. Что касается контроля над ходом исполнения как категории, отличной от предыдущей и последующей, мы выражаем свое несогласие при анализе других авторов и утверждаем, что это не автономная категория, а скорее вспомогательный метод предварительного контроля. Наше мнение основано на том факте, что любая контрольная деятельность, осуществляемая до совершенствования акта, является предварительным контролем независимо от его условий. На название «политический контроль», чтобы квалифицировать это, осуществляемое Парламентом, комментируя других авторов (Sarantopoulos, Sepe, Matus и т. Д.),мы говорим о его неуместности в силу широты термина и непригодности для различения. Однако, когда автор разрабатывает эту классификацию, он говорит о «парламентском контроле», что больше соответствует его природе.

Некоторые авторы, такие как профессор Рене Штурм, который в 1889 году опубликовал свою работу «Бюджет», классифицировали фискальный контроль, установив три способа в соответствии с властями, которые его осуществляют: «административный», «судебный» и «законодательный». Административный контроль, как также описано более поздними авторами, осуществляется администрацией внутри страны. Классификация «судебного контроля» используется Штурмом для описания контрольной функции, которая уже выполнялась в то время органом «административной юрисдикции», Счетной палатой. У современных авторов это выражение было заменено «юрисдикционным контролем».

Когда прокомментированный автор ссылается на контроль, осуществляемый парламентом, он называет его «законодательным контролем». Этот термин был исключен в классификациях, составленных современными авторами, хотя он иногда заменялся «политическим контролем», что неуместно. Весьма обобщенный термин «парламентский контроль» является собственным, поскольку контрольная функция, возложенная на парламент или законодательные собрания, не имеет отношения к законодательной функции. Это будет означать, что вся деятельность так называемой «Законодательной ветви» - это «Законодательство».

В заключение, мы считаем, что термин, используемый Штурмом в 1889 году, «административный контроль», чтобы отличить то, что проводилось администрацией внутри страны, был наиболее успешным.

Децентрализация не юрисдикционного фискального контроля

Рост задач Администрации, параллельно с увеличением социальных потребностей, породил, помимо традиционной региональной и местной децентрализации, обильное создание децентрализованных образований, которые в форме институтов или автономных организаций и государственных компаний изменили Появление администрации, ранее характеризовавшейся сильной централизацией. Поскольку действующая администрация была децентрализована по причинам разделения труда, был поднят вопрос о том, должна ли функция контролера следовать тому же ритму, что и в своего рода параллельном шествии с администрацией.

В то время как органы «центральной власти» разделяют и приобретают характерную утонченность и различные степени автономии по отношению к этой «силе», управляющий объект должен адаптироваться к этим изменениям и относиться, как мы говорим, к умеренно параллельному маршу, следовать этапам административной децентрализации. Вы должны внести необходимые изменения в его структуру, процедуры и персонал, чтобы он мог правильно выполнять контрольные работы.

Ничто не заставляет децентрализацию функций со стороны контрольных учреждений быть точной копией функций, действующих в активной администрации, по этой причине они не нужны и могут быть чрезмерными. Во избежание ущерба сущности и функционированию фискального контроля Законодатель или органы, отвечающие за применение дискреционных норм децентрализации, должны действовать с максимальной осторожностью и усердием, чтобы не попасть в неофициальную и контрпродуктивную децентрализацию.

Децентрализация контроля может осуществляться двумя способами: в качестве деактивации функций, предоставляемых подчиненным должностным лицам, которые будут осуществлять полномочия, соответствующие Агентству, в штаб-квартире субъекта, подлежащего контролю, или путем создания агентств или офисов, оборудованных широких полномочий осуществлять, с учетом конкретных обстоятельств, деятельность фискального контроля, за которую отвечают центральные организмы. Эти отделения могли бы иметь свои объекты в одной и той же штаб-квартире контролируемого органа, но не обязательно; и, возможно, в некоторых случаях разделение материала полезно.

Создание специальных отделов по контролю за определенными зависимостями или децентрализованными образованиями в некоторых случаях указывалось как неудобное из-за высокой стоимости создания небольших подразделений, обладающих такими же характеристиками и средствами контроля центрального органа, а с другой стороны. В равной степени считается негативным, чрезмерное знакомство, которое может сложиться между видными должностными лицами в штаб-квартире и теми, кто работает в офисах контролируемой администрации.

В некоторых странах с особой территориальной протяженностью, где связь затруднена, создание филиалов или отделений, осуществляющих контрольную деятельность, которая в противном случае была бы недостаточной, почти необходима и так интерпретировалась. Страны особого географического распространения приветствовали в качестве системы создание ведомственных образований, связанных с Высшим контрольным учреждением, наделенных практически всеми полномочиями центрального органа, который в основном сохраняет за собой право пересматривать акты и принимать решения по делам. спорный.

Созданные офисы или агентства могут проводить частичные проверки счетов, представленных администраторами, и выдавать предварительное заключение, которое может быть подтверждено или отклонено субъектом центральным субъектом; они будут сотрудничать в проведении инспекций, которые с помощью перцептивных методов будут вынуждены осуществлять контролирующие учреждения и станут постоянным связующим звеном между вышестоящим контрольным учреждением и децентрализованными административными образованиями.

Создание офисов или агентств в более или менее отдаленных регионах для ускорения контроля должно быть проанализировано с учетом каждого конкретного случая с учетом самых разнообразных аспектов и оценки результатов, которые может принести применение этой формы децентрализации.

Отношения зависимости с центральным институтом и степень делегирования функций - это аспекты, которые необходимо ценить, также в каждом конкретном случае офисы или агентства могут быть наделены полномочиями, которые постепенно переходят от простых вспомогательных функций центрального органа к независимости. во многих своих действиях и решениях, а также при выборе бюджетников и кредитных вложений.

Но наиболее часто используемая форма децентрализации, так как, возможно, та, которая имеет наименьшее количество проблем, - это назначение, назначаемое должностными лицами, которые время от времени или с определенной регулярностью переходят в подразделения активной администрации для выполнения контрольных задач «на месте». воспринимаемый или документальный. В других случаях децентрализация осуществляется спорадически для выполнения конкретной задачи в отношении определенных аспектов административной деятельности, таких как тендеры, аукционы, специальные контракты, инвентаризация, расчет наличными.

Контроль, осуществляемый этими должностными лицами в штаб-квартире, предлагает большую гарантию, большую достоверность актов контроля, так что ожидание применения его к документам только тогда, когда они отправляются как часть счетов, может привести к искажениям, фальсификациям реальности. и задержки, которые, возможно, делают усилия в пользу фискальных интересов бесполезными или просто мешают административной скорости.

Взаимосвязь деятельности Фискального контроля со стороны высших учебных заведений в децентрализованных организациях по геополитическим или экономическим причинам, хотя она связана с этой темой, будет рассмотрена особенно в следующей главе, когда речь идет о контроле указанного организма.,

вывод

Мы можем сделать вывод, что налогово-бюджетный контроль имеет большое значение для экономического развития любой нации, он должен быть адаптирован к реалиям каждой нации, тщательно изучен и применен в строжайшей дисциплине, чтобы достичь целей экономического роста и преследуя развитие.

Управление Генерального контролера Республики должно понимать срочность и необходимость страны иметь усиленный контрольный орган с огромными возможностями по предупреждению преступности. В соответствии с этой целью, он должен постоянно проверять внутренние процессы, компетенции и свою собственную структуру, чтобы определить структуру, в которой возможно создание нового Контролерского офиса. Эта новая реальность является продуктом кризисной ситуации, когда сложный процесс изменения страны привел к необходимости пересмотра в то же время фигуры и концепции государственного и налогового контроля, с тем чтобы Основная цель этого результата - укрепление демократического общества под воздействием параметров равенства и социальной справедливости, что является лишь основополагающим мандатом нашей Конституции.

Теперь, чтобы быть продуктивным, недостаточно иметь силу социальной власти, которая исходит из Конституции. чтобы государственные структуры блокировали путь к коррупции, потому что при наличии бдительного контроля у нас будет огромный превентивный потенциал. Мы должны помнить, что во всех этих усилиях по совершенствованию налогового управления у нас будет не только новый офис контролера, но и новая страна.