Контроль государственных расходов на Кубе

1.-Государственный бюджет

1.1 Основные аспекты концепции бюджета.

Государственный бюджет реагирует на классовый характер различных экономико-социальных формаций. Его развитие органически связано с рождением и формированием государства как политической организации класса власти. Поэтому общественные производственные отношения определяют роль и использование бюджета как механизма распределения. Бюджет может быть определен как фундаментальный финансовый план государства, и он отражает процесс создания и использования централизованного фонда денежных ресурсов, которые государство использует для выполнения своих административных, экономических и политических функций.

О важности бюджета в политико-социальной жизни нации свидетельствует тот факт, что государственная экономика имеет свое проявление через бюджетные институты и механизмы, используя для этого правовые нормы, которые регулируют и реализуют на практике. политика доходов и расходов; приведение в движение более половины ресурсов, генерируемых всем обществом. Для этих целей устанавливаются правила и методологические принципы для осуществления процесса формулирования, обсуждения, утверждения, исполнения и контроля бюджетных расходов и доходов. Другим важным аспектом является создание правовых рамок, гарантирующих контроль над реальными расходами, их рациональное и эффективное использование. Бюджет - это финансовый механизм, с помощью которого определяются все расходы государства планируемого периода;в то время как предполагаемая сумма дохода выражает источник его финансирования.

Бюджетная деятельность, хотя она используется в равной степени в государственном и частном секторах: в последнем случае показатели частной компании имеют сильный ориентировочный акцент, и поэтому при выполнении ее задач могут произойти изменения в процессе исполнения, в зависимости от интересов и выгод предпринимателей; без ограничения внешнего регулирующего характера. Но в случае с общественными мероприятиями, после их утверждения, цифры являются обязательными для органа управления, который определяет уровень расходов, подлежащих осуществлению, и для его увеличения необходимо проводить специальную процедуру, основанную на причинах ее расширения, который должен быть одобрен высшим уровнем правительства. Доход, хотя оценочные цифры, является обязательством,Его корректировка на стадии исполнения и приобретения должна быть проанализирована и проверена каждым уровнем государственного управления. Бюджет по своему экономическому весу и социальной значимости рассматривается в диапазоне макроэкономических переменных.

Бюджет характеризуется тем, что является экономически техническим документом, но с политическим смыслом, который периодически готовится с учетом принципа баланса в балансе доходов и расходов; однако может быть избыток или дефицит. Если последнее произойдет, это будет означать задолженность государства, а в случае выпуска денег для покрытия дефицита это будет иметь инфляционный эффект. В бюджете точно указаны разрешение и прогноз расходов, а также оценка доходов. Основные функции бюджета связаны с распределением ресурсов для предоставления государственных услуг, и, во-вторых, он выполняет функцию перераспределения и распределения доходов,Это достигается за счет применения прогрессивных налогов и введения некоторых социальных расходов в государственные бюджеты. Он также характеризуется тем, что помогает поддерживать стабильность и экономическое развитие, оказывая решающее влияние на пропорциональное распределение ресурсов, предназначенных для потребления и накопления. Кроме того, некоторые из статей расходов и доходов действуют как автоматические стабилизаторы.

Наконец, действия бюджета имеют особенность, когда они хорошо направлены, стимулировать экономический прогресс и повышать уровень жизни на самых отсталых территориях.

1.2 Принципы и требования бюджетного процесса

Есть упоминание о том, что бюджетные учреждения появились в конце восемнадцатого века в соответствии с бюджетной деятельностью, набором базовых принципов, которые со временем преобразовывались, точно так же, как увеличивался экономический вес и масштабы социальных услуг государственного сектора и ответственность государства как руководящего органа всего общества. Таким образом, совершенствование указанных принципов является плодом развития доминирующих социально-экономических условий и политической концепции каждого исторического периода, в котором они применялись. Бюджетные принципы направлены на установление внутреннего порядка и согласованности действий политиков и бюджетных учреждений. В последствииТри существенные отношения ценятся:

1. Действия управляющих агентов проекта бюджета, который определяется путем применения так называемых политических принципов.

2. Доходов и расходов, составляющих каждое действие, что достигается путем применения принципов бухгалтерского учета.

3. Наконец, необходимо иметь принципы. Финансовые в целях поддержки критериев проекта бюджета отражены в балансе доходов и расходов.

Основные критерии, которые характеризуют заявленные принципы, изложены ниже

1. Политические принципы направлены на достижение полного контроля над исполнительными органами и включают в себя следующие принципы:

Принцип конкуренции. Он устанавливает, что определение уровней доходов и расходов, составляющих государственный бюджет, является обязанностью руководящего финансового органа, который определяет и предлагает цифры; народное представительство в парламенте, которое санкционирует его; и хотя акцент центральных органов исполнительной власти при разработке бюджета акцентируется, это никоим образом не влияет на компетенцию парламента в отношении решения о его принятии. Принцип универсальности. Считает, что бюджет должен включать всю финансовую деятельность правительства; таким образом, что это позволяет четко сформулировать все операции с программами между собой.Актуальность этого принципа дается политическим и оперативным контролем над бюджетом, возможно только тогда, когда сумма всех доходов и расходов записана. Принцип единства. Установите бюджет, чтобы быть уникальным; что подразумевает объединение всех доходов и расходов в едином фонде, исключение разделения бюджетов и наличие специальных фондов, что усложняет учетный контроль и вызывает недоверие к управлению бюджетом. Принцип специальности. Он считает, что полномочия по расходам, предоставленные исполнительным органам посредством бюджетных показателей, не являются простым разрешением расходов, а обусловлены выполнением трех аспектов:что подразумевает объединение всех доходов и расходов в едином фонде, исключение разделения бюджетов и наличие специальных фондов, что усложняет учетный контроль и вызывает недоверие к управлению бюджетом. Принцип специальности. Он считает, что полномочия по расходам, предоставленные исполнительным органам посредством бюджетных показателей, не являются простым разрешением расходов, а обусловлены выполнением трех аспектов:что подразумевает объединение всех доходов и расходов в едином фонде, исключение разделения бюджетов и наличие специальных фондов, что усложняет учетный контроль и вызывает недоверие к управлению бюджетом. Принцип специальности. Он считает, что полномочия по расходам, предоставленные исполнительным органам посредством бюджетных показателей, не являются простым разрешением расходов, а обусловлены выполнением трех аспектов:но это обусловлено выполнением трех аспектов:но это обусловлено выполнением трех аспектов:

а) принцип качественной специальности, определяющий, что распределение ресурсов должно точно соответствовать целям утвержденной деятельности, а не другим;

б) принцип количественной специальности, устанавливающий, что исполнение бюджета, распределение ресурсов должно осуществляться в определенной сумме;

в) принцип временной специальности определяет, что разрешение будет оставаться действительным только в течение установленного периода времени. Эти принципы требуют высочайшей степени точности и надежности, отбрасывая все виды элементов, которые могут раздуть цифры или реальные потребности деятельности.

Принцип рекламы. Это указывает на то, что различные этапы бюджетного процесса должны иметь общественный охват, чтобы население имело достоверную информацию о том, как управляются накопления государственных финансов, и, таким образом, формирует свои собственные критерии эффективности этой деятельности., Публикация тех расходов, которые составляют государственную тайну, таких как расходы на оборону, исключается. Бюджет, утвержденный парламентом, должен быть опубликован, когда он станет принципом ясности. В нем говорится, что формирование различных статей доходов и расходов бюджета должно быть представлено таким образом, чтобы можно было быстро определить их происхождение и собственные цели;во избежание ошибочных оценок и неправильных толкований в процессе утверждения рисунков и при их последующем исполнении. Принцип периодичности. Считает, что бюджет является временным мероприятием, регулярно утверждаемым на один год; поэтому его мандат действует только в течение этого периода; Хотя есть страны, которые готовят двухлетние, пятилетние бюджеты и т. Д., В соответствии с прогнозом некоторых из их программ.

2. Принципы бухгалтерского учета призваны создать основы технического учета, необходимые для обеспечения соответствия политическим принципам. Основные правила бюджетного учета:

Принцип валового бюджета. Это связано с принципом универсальности в том смысле, что статьи бюджетной деятельности должны регистрироваться в соответствии с их валовой стоимостью, без какого-либо уменьшения или разделения. Другими словами, не допускается вычитать из дохода расходы, вызванные их сбором; ни брать из расходов те выгоды, которые они могут генерировать за единицу денежного принципа. Это связано с политическим принципом единства, предусматривающим, что все доходы и расходы, то есть сборы и платежи, должны быть централизованы в единой казне, с тем чтобы обеспечить гибкость и гибкость механизма сбора и оплаты; с другой стороны, избегайте размножения неровностей, когда появляются несколько или специальные поля. Тем не менее, возникает,что денежные и специальные платежи могут применяться к автономным государственным службам при сохранении надлежащего контроля. Принцип спецификации. Это функция бухгалтерского учета, которая отвечает принципу бухгалтерского учета по специальности и предусматривает, что доходы и расходы классифицируются в соответствии с логическим критерием, в соответствии с характером целей каждого вида деятельности, конкретно отражая программы каждого органа. упражнение закрыто. Он отвечает политическому принципу аннуитета, согласно которому установлено, что счета бюджета закрываются в конце запланированного периода, и отражаются только фактические поступления и платежи в течение года. Государственные программы и инвестиции со сроком действия более одного года требуют определения объема, который будет выполняться в каждом году,чтобы иметь возможность оценить работу, выполненную в каждом финансовом году, и, если необходимо, перейти к корректировке на следующий год.

3. Экономические принципы связаны с основными элементами традиционной экономической и финансовой рациональности, в нее входят следующие принципы:

Ограничение государственных расходов. Он начинается с того, что расходы должны быть как можно ниже и иметь рациональное использование. Основанием для этого принципа является то, что государственные расходы в основном считаются непродуктивными. Подтверждая, что для увеличения источников финансирования развития необходимо ограничить потребление и стимулировать сбережения. Налоговый нейтралитет. Он заключается в том, что в качестве источника финансирования расходы будут иметь нейтральный характер. Современная методика бюджетирования предполагает, как ненадлежащее, формирование небольших фондов для конкретных работ и повышение налогов с целью финансирования конкретных программ. Принцип годового бюджетного баланса.Это выражается посредством обязательного соответствия между общей суммой обычного дохода (источники) и суммой расходов (место назначения). Применяемая фискальная политика играет фундаментальную роль. Мы имеем в виду, что здесь понятие общих расходов включает расходы на потребление и ассигнования на финансирование инвестиций. Принцип самооценки долга. Он устанавливает, что задолженность государственного сектора будет исключительной и возникнет только тогда, когда она будет использована для финансирования государственных инвестиционных расходов; при условии, что формирование достаточного дохода для амортизации выплаты процентов гарантировано и, конечно, это приносит некоторую пользу обществуМы имеем в виду, что здесь понятие общих расходов включает в себя расходы на потребление и ассигнования на финансирование инвестиций. Принцип самоликвидации долга. Он устанавливает, что задолженность государственного сектора будет исключительной и возникнет только тогда, когда она будет использована для финансирования государственных инвестиционных расходов; при условии, что формирование достаточного дохода для амортизации выплаты процентов гарантировано и, конечно, это приносит некоторую пользу обществуМы имеем в виду, что здесь понятие общих расходов включает расходы на потребление и ассигнования на финансирование инвестиций. Принцип самооценки долга. Он устанавливает, что задолженность государственного сектора будет исключительной и возникнет только тогда, когда она будет использована для финансирования государственных инвестиционных расходов; при условии, что формирование достаточного дохода для амортизации выплаты процентов гарантировано и, конечно, это приносит некоторую пользу обществупри условии, что формирование достаточного дохода для амортизации выплаты процентов гарантировано и, конечно, это приносит некоторую пользу обществупри условии, что формирование достаточного дохода для амортизации выплаты процентов гарантировано и, конечно, это приносит некоторую пользу обществу

Исходя из вышеуказанного подхода, бюджет должен соответствовать следующим требованиям:

Первое: бюджет должен быть агрегируемым и дезагрегируемым в производственных центрах, где продукт каждого центра должен быть исключен из любого другого продукта, любого другого производственного центра в той же области. В противном случае общее распределение ресурсов, выраженное как уровень бюджетных расходов, было бы бессмысленным и содержало бы дублирование и путаницу Во-вторых: должны быть четко определены взаимосвязи между выделенными ресурсами и продуктами, полученными в результате этого распределения; не может быть никаких сомнений в отношении продукта, который преследуется с определенным распределением ресурсов, и один и тот же ресурс или его дробная часть не могут быть бюджетным требованием для двух или более продуктов. В-третьих: распределение ресурсов для получения продуктов,это напрямую требует целей политики (конечных продуктов), а также требует выделения ресурсов для достижения других продуктов, которые позволяют или поддерживают производство конечных продуктов (промежуточных продуктов). Таким образом, часть производства, выраженная в бюджете, является прямым требованием политик, а другая часть является лишь косвенным требованием таких политик. В-четвертых: бюджет должен выражать производственную сеть, где каждый продукт обусловлен, и, чтобы в то же время он создает условия для других продуктов в сети, таким образом, существуют определенные отношения согласованности между различными производственными процессами, которые предусмотрены в бюджете.часть производства, выраженная в бюджете, является прямым требованием политик, а другая часть является лишь косвенным требованием таких политик.. В-четвертых: бюджет должен выражать производственную сеть, где каждый продукт обусловлен и, в то же время, условия к другим продуктам сети, таким образом, существуют определенные отношения согласованности между различными производствами, которые заложены в бюджет.часть производства, выраженная в бюджете, является прямым требованием политик, а другая часть является лишь косвенным требованием таких политик.. В-четвертых: бюджет должен выражать производственную сеть, где каждый продукт обусловлен и, в то же время, условия к другим продуктам сети, таким образом, существуют определенные отношения согласованности между различными производствами, которые заложены в бюджет.

Чтобы рассмотреть аспекты, которые считаются базовыми в каждом из используемых методов, ниже описаны наиболее выдающиеся характеристики традиционных бюджетных систем.

1.3 Типы бюджета

Различные типы бюджета могут быть классифицированы следующим образом:

Традиционный бюджет, планирование-программирование-бюджетирование (PPBS), бюджет по программам и бюджет с нулевой базой, традиционный бюджет: основа традиционного бюджета - это распределение ресурсов с учетом, в основном, приобретения товаров и услуг в соответствии с их природой или пункт назначения, не предлагая возможности соотнести такие активы с целями или задачами, которые должны быть достигнуты. Это всего лишь финансовый и контрольный инструмент. С другой стороны, методология анализа, которую она использует, является очень элементарной, основанной больше на интуиции, чем на разуме, то есть на том, что действия, осуществляемые различными институтами, не связаны с сознательным и рациональным процессом планирования.

Другой недостаток, который предлагает традиционный метод, состоит в том, что пользователи бюджетного документа не имеют достаточно информации, чтобы позволить им наблюдать, как используется доход, собранный различными концепциями.

Система планирования-программирования-бюджетирования (PPBS) Другая форма, которая использовалась для составления бюджета в государственном секторе, была известна как «Планирование-программирование-бюджетирование (PPBS)», первоначально используемая Соединенными Штатами Америки в качестве способ установления эффективных критериев для принятия решений, в распределении и распределении как физических, так и финансовых ресурсов в различных государственных органах.

Программный бюджет: кажется, отвечает на противоречия, заложенные в традиционном бюджете, и особенно в том, что государство и учреждения, которые его составляют, имеют программный инструмент, который связывает производство товаров и услуг, которое должно быть достигнуто, с целями и задачами предусмотрено в планах развития Бюджет с нулевой базой: этот метод бюджетирования является недавним. Он начинает использоваться с 1973 года в некоторых федеральных структурах правительства Северной Америки. Новая методология пытается определить, являются ли действия, предпринимаемые различными органами, составляющими государство, эффективными. Если определенные действия должны быть подавлены или уменьшены, чтобы привлечь внимание других, которые считаются более приоритетными.

После того, как общие принципы и типы бюджетов были установлены, необходимо представить обобщение общих шагов, которые, как правило, должны выполняться при их разработке, что составляет фундаментальное содержание следующего раздела.

2. Процесс подготовки бюджета.

В целом, независимо от экономической системы, при составлении бюджета учитываются различные принципы, правила и этапы общего характера, как объясняется ниже.

2.1. Общие Соображения

Бюджет выражает фундаментальный финансовый план государства и как таковой содержит совокупность расходов, требуемых экономико-социальным планом; а также сумма внутреннего и внешнего дохода; соответствующий для его финансирования. Государственный бюджет, являясь активным инструментом экономической политики правительства, выполняет функцию обеспечения жизнеспособности форм накопления, необходимых для поддержки стратегии развития страны.

Предполагается, что бюджет требует принятия формы и содержания программы, реагирования на утвержденную экономическую политику и установления подробностей доходов и расходов с учетом соответствия и надежности, необходимых при формировании каждой программы, с которой идет бюджет. составляют основной инструмент работы в материальном планировании.

В некоторых странах бухгалтерский учет и статистика (как в случае с Кубой) служат поддержкой и ориентиром для планирования и контроля бюджета; используется в качестве механизма и инструмента для навязывания финансовой дисциплины. В других странах оно было настолько недостаточным, что даже не обеспечивало минимальных элементов информации и контроля. Аудит в ситуациях максимального применения касается анализа финансовых показателей и оценки эффективности и результативности программ и проектов, в то время как в большинстве случаев он был посвящен только проверке или передаче доказательств.

Бюджетный процесс в любом социальном режиме выполняет миссию:

а) связать решения о расходах, связанных с экономическими и социальными целями, с существующими и будущими ресурсами;

б) связать все важные решения с внутренней и внешней экономико-политической ситуацией;

в) добиваться высокой эффективности и результативности при выполнении государственных программ; г) облегчить контроль над различными этапами бюджетного процесса; а также д) обеспечить, чтобы фискальная политика была тесно связана с потребностями доходов и расходов бюджета

Следует отметить, что бюджет является инструментом фискальной политики и носит административный характер, а также рассматривается как инструмент экономической политики. Отсюда важность структурирования бюджетной системы для одновременного удовлетворения обеих потребностей, а также разработки системы нормативных актов и процедур, которые ее регулируют.

Бюджет как административный инструмент должен рассматриваться как неотъемлемая часть более широкой системы, то есть как системы финансового управления в государственном секторе; который интегрирован потоком информации от индикативного планирования всей экономики и налогов для государственного сектора и при его отсутствии заменен аналитической схемой вариантов, директив, целей для подготовки самого бюджетного процесса в его различных этапы; системой управления денежными средствами; Учетно-статистическая система, структурированная с учетом требований контроля административного управления государственными учреждениями и оценки налогово-бюджетной политики и в более глобальных условиях экономической политики.С учетом набора этих элементов и с учетом основных административных схем организуются процессы периодической оценки и контроля за деятельностью государственного сектора и экономики страны в целом.

Стоит отметить, что методы составления бюджета в последние десятилетия были направлены на создание моделей и систем составления бюджета, основанных на связи с материальным планированием посредством практики составления бюджета для программ на срок более одного года; иметь положительные результаты во всем, что касается процесса формулирования и исполнения, знания и овладения характером общественных функций; анализ организации государственного аппарата и в других аспектах и т.д.; также учитывая, что в аспектах, связанных с контролем и оценкой бюджета, они не показывают наилучших результатов; особенно когда речь идет о странах, которые не применяют прогрессивные преобразования в организационных и финансовых механизмах на каждом институциональном и территориальном уровне.

2.2. Этапы в бюджетировании

Государственный бюджет готовится, исполняется и контролируется с помощью процесса, называемого бюджетным циклом; Это происходит в течение не менее одного года, в рамках четко определенной территории и включает в себя этапы: формулирование; обсуждение и одобрение; исполнение; учет, контроль и оценка

1.- Составление бюджета

Бюджетирование начинается с процесса составления бюджета, который требует изучения потребностей, которые должны быть решены в краткосрочной перспективе, соблюдения экономической политики, ориентированной в целом на долгосрочную программу. Он имеет целью детальное определение каждого из компонентов и уровней государственной деятельности с максимальной конкретностью. На этом этапе проводится интенсивная работа по согласованию и согласованию данных между отраслевыми управлениями Министерства финансов - в некоторых странах, таких как Куба, Министерство финансов, - с отраслевыми министерствами, организациями и государственными учреждениями.

Когда показатели программ и мероприятий, предлагаемых государственными органами, превышают объем имеющихся ресурсов и превышают показатели, указанные в центральном бюджетном управлении; Они должны провести анализ факторов, которые лежат в основе увеличения этих цифр, и определить порядок приоритетов и уровень расходов на основе важности деятельности, серьезности потребностей и обязательств, созданных правительством, учитывая, что Будет лимит расходов, чтобы решить, насколько далеко можно расти.

Деятельность по составлению бюджета требует рабочего задания, включающего следующие задачи: а) определение уровней деятельности государственного сектора в основном на финансовый год с установлением приоритетов, б) разработка графика работы административных единиц и управлений бюджет для каждого уровня управления; c) доставлять программы мероприятий, основанных на вышестоящие органы; г) согласовывать отраслевые программы; д) указать финансовый бюджетный бюджет; е) вносить предложения по глобальным территориальным показателям страны, а также готовить общий план мер правительства.

Шаги, указанные выше, обеспечивают необходимые элементы для определения величины цифр для каждого вида деятельности, который будет осуществляться государственными учреждениями в соответствии с директивами и планами экономического развития, предусмотренными в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Таким образом, определенный уровень активности передается каждому государственному органу с задачей, которую он должен изучить, исходя из исторического опыта их поведения, наличия ресурсов и насущных проблем населения, следовательно, приступая к корректировке цифры и цели каждой программы в соответствии с установленными приоритетами и возможностями имеющихся ресурсов; Таким образом, первый проект бюджета установлен.

Впоследствии государственные учреждения представляют программные проекты в центральное бюджетное управление, которое оценивает и устанавливает соответствующие приоритеты. В случае инвестиционных проектов они должны быть одобрены центральным бюро планирования с соответствующей экономической и технической оценкой. После того, как эти шаги будут выполнены, на основе выбранных программ будет сформирована глобальная правительственная программа действий, в которой будут показаны все секторальные программы деятельности, такие как: образование, здравоохранение, дороги и т. Д. Инвестиционные программы кажутся отделенными от остальных видов деятельности, также представлена территориальная разбивка цифр.

Составление бюджета подразумевает расчет затрат по каждой цели, виду деятельности и программе, определяя, в какой степени его физические компоненты требуют финансирования для импорта, а также необходимо определить коэффициенты прибыльности и эффективности, ожидаемые от данного вида деятельности. продуктивные и сервисные. С этими предшествующими событиями формируется бюджетное предложение правительства, которое представляется Национальному конгрессу, Национальному собранию в случае Кубы, для обсуждения и утверждения. Программы и другие запланированные мероприятия бюджета составляют единое и гармоничное целое как при их разработке, так и в исполнении.

2.-Обсуждение и утверждение

Этап составления государственного бюджета централизован исполнительной властью, осуществляющей технико-методологическую работу в Министерстве финансов - бюджетной дирекции; участие в этих задачах всех уровней правительства и администрации, представителей частного сектора производителей, работников и бюджетных управлений на каждом уровне политико-административной структуры страны. Это соответствует Национальному Конгрессу или Национальному Собранию в других странах и т.д.; как высшая инстанция правительства - представление, обсуждение и окончательное утверждение бюджета. Ввиду важности и значимости этого документа для страны, существует консенсус в отношении того, что его следует проанализировать и дополнить новыми инициативами, представленными представителями Национального собрания таким образом,что бюджетный план удовлетворяет чаяния всех участвующих факторов и, в частности, отвечает чаяниям всего общества.> На этом этапе основную роль играет законодательная ветвь, которая дает закон о государственном бюджете.

При проведении обсуждения законопроекта о бюджете Национальное собрание обязано оценить степень обоснованности, результативности и качества работы, выполняемой исполнительными органами, и выявить эффективность распределения и управления государственными ресурсами. Обратите внимание, что Национальное собрание не только одобряет осуществление нового периода, но также анализирует и утверждает ликвидацию предыдущего периода. По этой причине проект бюджетного документа должен быть рационально структурирован и подкреплен основными решениями правительства, прежде чем он будет представлен законодателям; чтобы они знали и могли изучить экономические, политические и социальные мотивы, определяющие уровень расходов, которые предполагается утвердить.

Иногда обсуждение в парламенте сопряжено с трудностями; из-за неясного понимания обоснования реальных потребностей некоторых государственных служб и их социально-экономических последствий для обеспечения экономического развития. В других случаях некоторые законодатели, отвечающие на политические обязательства и региональные потребности, которые они представляют в Конгрессе, стремятся получить дополнительные ресурсы для инвестиций в инфраструктуру; улучшения и льготы для частных производителей или некоторых социальных секторов в ущерб целям развития, единства, гармонии общего плана и общества в частности; тем самым регулярно влияя на сбалансированность и прогноз представляемого бюджета.

Полномочия Национального Конгресса или Национального Собрания и т. Д. С точки зрения плана и бюджета в Латинской Америке, они установлены в Конституции штата, в постановлениях Палаты депутатов и Сената и в других документах.

3.- Исполнение

Завершив парламентское обсуждение бюджета и приняв закон, он приступает к его публикации в официальной газете-вестнике, начав в это время работу по исполнению бюджета. Для осуществления этого этапа необходимо, чтобы соответствующие управления министерств финансов сообщали каждому центральному органу и другим учреждениям цифры и другие детали утвержденного бюджета; и они, в свою очередь, выполняют одну и ту же операцию в отношении каждого из своих подразделений с соответствующей разбивкой понятий и показателей расходов, а также статей, суммы и других деталей взносов. Эта работа проводится в соответствии с календарем, подготовленным для этих целей. Как правило, цифры, которые должны быть выполнены в течение года, представлены в разбивке по кварталам.

Финансовая администрация несет ответственность за организацию и проведение ряда мероприятий, направленных на обеспечение эффективной работы налоговых служащих по сбору налогов и других видов доходов, заботе об их опеке и своевременном распределении программ и планируемые мероприятия в соответствии с правилами и процедурами, установленными для сохранения их законности и эффективности.

Очень часто можно наблюдать, как казначейство в некоторых странах попадает в долги перед основными институтами государственного сектора из-за отсутствия средств. Так, например, когда взносы в децентрализованные агентства для экономических и социальных инвестиций не поступают в согласованное время, это вызывает отсрочку в их контрактных операциях, парализуя график выполнения работ, влияя на дату завершения, качество и стоимость работ, в то время как в отношении услуг это приводит к сокращению программ и ограничению качества и количества основных услуг для населения. Такая ситуация часто приводит к тому, что фискальные кризисы становятся государственной политикой, что приводит к потере доверия и поддержки населения.

Подобное явление, но в противоположную сторону несоблюдения плана доходов, происходит с исполнением расходов, поскольку иногда его выполнение превышает утвержденные цифры, создавая обязательства и обязательства, которые не имеют финансовой поддержки. Эта ситуация обычно вызывает внутреннюю задолженность, финансовые трудности с кредиторами, социальные конфликты; это может повлиять на важные программы развития и т.д.; с отягчающим обстоятельством, что им не всегда дают лучшее решение этих проблем. Этот тип недисциплинированности проистекает из недостаточного спроса на контроль и надзор за финансовыми ассигнованиями и реальными расходами по отношению к их уровню, предусмотренного в бюджетном плане мероприятий, которые должны быть выполнены в течение года.

4. Бухгалтерский учет

Правительство в каждой из управленческих инстанций обязано проверять достоверность операций, выполняемых при исполнении бюджета, по статьям доходов и расходов, чтобы проверить, в какой степени соблюдаются различные указанные параметры и следовательно, внесите соответствующие корректировки во времени. Аудит соответствует основополагающему принципу обеспечения честности государственных служащих, рационального использования ресурсов общества и законности бюджетных операций. Другими целями были: важность повышения уровня эффективности управления, совершенствования системы финансовых транзакций, чтобы направить эти ресурсы на те цели, которые позволяют оптимально мобилизовать людские и материальные ресурсы,с целью достижения высокой производительности и использования их. Не следует подчеркивать, что успех бюджета во многом зависит от степени организации, спроса и административного контроля над запланированными показателями и параметрами в процессе исполнения.

Задача аудита эффективности бюджетной работы, выполняемой различными организмами и учреждениями, может иметь внутренний и внешний характер. Первый осуществляется финансовым органом - Хасиенда Публика - исполнительной власти; и вторая, известная как проверка «законности и честности», проводится: судебной властью, законодательной властью, контролирующими органами, а также общественным мнением.

Система фискального учета выполняет незаменимую функцию регистрации всех операций, возникающих в процессе выполнения запланированных мероприятий. Его целью является предоставление бухгалтерской и статистической информации, чтобы показать степень соответствия с предлагаемыми целями и задачами, оценить административное управление, измерить финансовую дисциплину, и в основном используется в качестве основы для проведения административного аудита и надзорной работы по текущим операциям. Бухгалтерский учет обеспечивает все необходимые элементы для оценки достижения целей и показателей эффективности бюджета, предоставляя необходимые суждения для подробного и информированного планирования программ мероприятий на следующий период,представляет собой ценный инструмент управления для всех государственных чиновников и руководителей финансовых администраций, поскольку он позволяет им знать и анализировать результаты управления с точки зрения достижений, недостатков, ошибок и т. д.; а также дает возможность принимать меры для исправления отклонений и повышения уровня эффективности в каждом действии.

Как мы уже говорили, основная функция бухгалтерского учета направлена на обеспечение учета, контроля и аудита реальных экономических событий. По этой причине структура фискальных счетов технически подготовлена для демонстрации правильного использования ресурсов, поддержания финансовой дисциплины, выявления растрат, краж и, следовательно, оценки степени ответственности, которую несут администраторы и руководители органов государственного управления., Стоит отметить, что качество и совершенствование системы бухгалтерского учета и уровень ее компьютеризации являются непременным условием перехода от традиционной бюджетной системы к так называемым программным бюджетам на один год или более.

Подготовка и исполнение государственного бюджета в любой его форме требует тщательного анализа затрат и наличия различных видов классификации счетов доходов и расходов, что подразумевает модернизацию всей системы бухгалтерского учета, чтобы привести его в действие. поэтому новые методы управления бюджетом и планирования предоставляют информацию для анализа поведения продуктивных и непродуктивных услуг государственного управления; эти элементы, которые необходимы для формирования всех ваших планов; знать финансовые результаты управления и измерения доходов, расходов и издержек деятельности и внедрять эффективные процедуры для проведения внутреннего аудита и контроля программ и т. д.

5. Контроль и оценка

Важнейшее значение в работе по учету бюджетных операций заключается в том, что они используются для тщательного анализа деятельности государственного сектора и, следовательно, проверки уровня эффективности его управления, рациональности и законности в управлении ресурсами. государства и др. Этот процесс контроля и проверки использования ресурсов называется бюджетным аудитом и представляет два различных типа действий: до аудита и после аудита.

Предварительный аудит проводится путем анализа доступной информации, представленной в документах, подтверждающих объем выполненных работ, оплату взятых на себя обязательств, подтверждающих документов для корректировки цифр в связи с ошибками, упущениями или другими причинами и т. Д.

Пост-аудит проводится путем анализа и проверки правильности документов и значений, соответствующих каждой цели и периоду исполнения бюджета. Он включает в себя юридические аспекты каждой транзакции, а также точность, качество и необходимость зарегистрированных учетных записей. Эта работа, за немногими исключениями, выполняется автономным органом администрации и его мнением о результатах проверок.Центральные, глобальные и отраслевые организации, как правило, проводят работу по прямому внутреннему аудиту, варьирующуюся от одной страны к другой. методы и пути его реализации.

Однако различают три типа пост-аудита:

а) традиционный аудит; имеет юридическую природу; он используется для проверки документации и проверки соответствия записей и уровня доходов и расходов тому, что было запланировано, и утвержденным платежным поручениям. Эти проверки могут быть выполнены для всей вселенной или путем выборки.

b) Пост-аудит, в дополнение к вышесказанному, может быть посвящен анализу и оценке транзакций, связанных с административными правилами службы. Рекомендуется осуществлять это высшим руководством каждой службы.

c) Пост-аудит может также взять на себя задачу комплексного мониторинга эффективности административного управления, анализа и оценки степени эффективности, достигнутой в реализации программ и мероприятий. Целесообразность такого аудита проводится исполнительным консультативным органом, и его действия завершаются отчетом о результатах исполнительному и законодательному органам. Таким образом, конечной целью пост-аудита является предоставление материалов для пропорционального анализа, достаточных доказательств, чтобы продемонстрировать, как государственные средства и фискальные активы используются и сохраняются.

В странах с некоторым развитием контроля над государственными финансами наблюдаются три официальные формы бюджетного контроля: контроль, осуществляемый исполнительной властью, который называется внутренним или административным контролем, через независимый орган управления; контроль, осуществляемый судебной властью, основан на назначении единого суда со специальными бюджетными полномочиями, который во многих странах известен как «Счетная палата». Его основная миссия состоит в обеспечении соблюдения: законности бюджетной деятельности, принципов бухгалтерского учета, назначения цифр, назначаемых для расходов, уделения особого внимания нарушениям дисциплины доходов. Наконец, есть контроль со стороны парламентария, ответственность которого берет на себя законодательная власть,который выполняет его первым, когда на стадии обсуждения на этом уровне он утверждает его, а затем делает это снова, чтобы оценить, соответствует ли исполнительная власть бюджетным целям, параметрам и принципам.

Кубинская бюджетная система: правовые основы

Кубинская бюджетная система была создана Законом № 29 «Органический закон о государственной бюджетной системе» от 3 июля 1980 года после утверждения Закона № 73 «О налоговой системе» от 4 В августе 1994 года возникла необходимость в обновлении Закона № 29, который привел к утверждению Указа № 192 о Государственной финансовой администрации от 8 апреля 1999 года, который регулирует процедуры разработки, утверждения, исполнения и ликвидации государственного бюджета.

Интеграция бюджетной системы является важным принципом для согласования государственного бюджета, который интегрируется из: центрального бюджета, бюджетов провинций, который формируется из бюджета провинций и муниципалитетов страны и Бюджет социального обеспечения.

Каждый из этих бюджетов интегрируется следующим образом:

Центральный бюджет. Сюда входят бюджеты органов и учреждений Центральной государственной администрации, а также бюджетов других организаций, которые поддерживают связи с этим бюджетом, а также включает перечисления, перечисленные в: деловую активность, бюджеты провинций и бюджет социального обеспечения. Бюджет провинции: составлен из бюджетов муниципалитетов и соответствующей провинции. Бюджет социального обеспечения, при этом источники и направления связаны в соответствии с тем, что установлено в действующем законодательстве о социальном обеспечении он составляет самостоятельный бюджет.

С другой стороны, статья № 12 вышеупомянутого декрета-закона № 192 устанавливает функции МФУ.

Процесс разработки государственного бюджета

Процесс подготовки бюджета начинается с разработки экономических сценариев, которые обеспечивают необходимые элементы для определения руководящих принципов и директив фискальной политики, которые будут служить основой для подготовки проектов предложений различными агентами, связанными с бюджетом бюджета. Государство.

На этом этапе процесса, который начинается в апреле-мае года, предшествующего запланированному, и завершается в июне, проводятся согласования с руководящим органом планирования (MEP) и отраслевыми организациями (MINED, MINSAP, MTSS, MINCULT, INDER, MINBAS, MINAZ, MINAGRI и т. Д.) Для разработки сценариев, максимально приближенных к реальности.

На данном этапе речь идет о достижении целей взаимосвязи фискальной политики с экономической политикой, касающейся основных макроэкономических показателей, которые будут определять поведение экономики страны: политики занятости, монетарного, социального, уровня производства и производительность труда, в числе основных.

На основании результатов анализа этих экономических сценариев и подготовки альтернатив для финансовых ресурсов, которые должны быть получены, и для расходов, подлежащих исполнению, Исполнительный комитет Совета министров издает Общие директивы для подготовки предварительного проекта бюджета.

Общие Директивы позднее дополняются подготовкой МФУ Специальных Директив.

Общие и специальные директивы направляются руководителям органов центрального управления штата и других национальных образований, а также председателям советов провинциальных администраций и специального муниципалитета Исла-де-ла-Ювентуд. При разработке государственного бюджета на 2004 год каждому организму, органу или национальному субъекту было сказано, что они должны разработать конкретные директивы для своих подчиненных субъектов, с тем чтобы каждый хозяйствующий субъект, связанный с бюджетом, имел ответственность в процесс его изготовления.

Органы, агентства, ассоциации или организации, связанные с государственным бюджетом, подготавливают свои соответствующие предварительные бюджетные предложения и представляют их МФУ в сентябре.

MTSS готовит предлагаемый проект бюджета на социальное обеспечение и представляет его в МФУ.

МФП на основе предложений по предварительным проектам, полученных от органов, учреждений, ассоциаций или организаций, а также с учетом корректировок, которые могут потребоваться для внесения после обсуждения с ними представленных бюджетов, подготовлен предварительный проект государственного бюджета.

В ноябре месяце подготовленный проект государственного бюджета представляется Исполнительному комитету Совета министров, который после его оценки и анализа дает согласие на его последующее представление Национальному собранию народной власти. На очередной сессии декабря каждого года проект государственного бюджета представляется и обсуждается, после обсуждения и анализа на сессиях постоянных комиссий по труду, на пленарном заседании Национального собрания он принимается в виде Закон.

Весь этот процесс регулируется Резолюцией № 180-03 «График подготовки предварительного проекта бюджета» МФУ.

Фундаментальные аспекты, которые принимаются во внимание при подготовке экономического сценария и руководящих принципов фискальной политики

Макроэкономическая среда

Он учитывает поведение экономики до марта текущего года с учетом темпов ее роста по сравнению с предыдущим годом и историческим рядом расходов.

Поведение внешнего сектора и наличие иностранной валюты, которая является фундаментальным ограничением для нашего экономического развития, показывая поведение торгового баланса, а также поведение внешних цен основных экспортируемых рублей

Особое внимание уделяется внешней цене импортной нефти и продуктов питания (молоко, пшеница, масло, продукты питания и т. Д.)

Ожидаемое поведение ВВП

Принимая во внимание ожидаемое поведение ВВП (рассчитывается МООС), определяются глобальные показатели и ограничения фискальной политики на следующий бюджетный период.

Расчеты ВВП фиксируются в реальных и постоянных ценах с использованием коэффициентов дефляции или корректировки для последних.

Государственные расходы

Исходя из допущений экономических сценариев, оценивается поведение общих расходов, определяющее величину увеличения. Опыт последних лет показывает, что выполнение первых месяцев года позволяет с некоторой уверенностью прогнозировать годовые результаты.

1- Текущие расходы бюджетной деятельности: они должны быть идентифицированы с политикой развития, установленной в различных секторах, особенно для социально-культурных услуг и социального обеспечения. Они признают расходы, предусмотренные в проектах продолжения и тех, которые включены.

2- Перечисления в государственный бизнес-сектор. Ресурсы, которые бюджет выделит на деловую деятельность, могут быть текущими трансфертами или трансфертами на капитальные расходы.

Текущие переводы:

Субсидия на разницу цен Субсидия на продукцию Субсидия на убытки Переводы для дезактивированных растений Переводы для парализованных растений Другое

Переводы на капитальные затраты:

Материальные инвестиции Оборотный капитал Развитие тростника Продвижение табака Другое

3- Капитальные затраты: цифры составлены с учетом инвестиционных программ для социальной деятельности, планов жилищного строительства и других стратегических целей, потребностей в общем ремонте объектов и других интересов государства.

Определение финансовых ресурсов

Поведение индекса эластичности совокупного дохода по отношению к номинальному ВВП и тенденции роста сборов учитывается для года, запланированного в последние годы.

Анализируются также возможности расширения налоговой базы, установленной правовым регулированием в соответствии с динамикой экономики.

Прогноз финансовых ресурсов также учитывает структуру налоговых и неналоговых доходов, уточняя характеристики каждой концепции.

Налоговые поступления: они основаны на применении Закона № 73 Налоговой системы, устанавливающего общие принципы налогообложения, с 11 налогами, одним взносом и 3 ставками:

Налоги:

Коммунальные услуги Личный доход Специальные продажи продукции Коммунальные услуги Владение или владение определенными товарами Наземный транспорт Передача товаров и услуг Документы Использование рабочей силы Использование и эксплуатация материальных ресурсов и защита окружающей среды.

Вклад:

Для социального обеспечения

Сборы:

Платные услуги Предоставление услуг Подача рекламы и коммерческой пропаганды

Неналоговый доход: включает переводы и другие доходы.

Величина дефицита бюджета и маржи покрытия

Величина дефицита бюджета предопределяется с учетом перспективы государственных расходов и суммы прогнозируемого сбора.

С 1996 по 2001 год баланс бюджетного дефицита поддерживался в соответствии с ростом экономики, гарантируя ее стабильность на уровне ниже 2,5 ВВП. С 2002 года, учитывая сложные условия, в которых развивалась кубинская экономика, обусловленная террористическими событиями 11 сентября, мировым экономическим кризисом и усилением блокады, дефицит, возникший в последние финансовые годы, несколько превысил 3% ВВП, установленного в качестве ориентира фискальной политики.

Руководящие принципы фискальной политики

Руководящие принципы фискальной политики на бюджетный год устанавливают цели сбора и объем государственных, текущих и капитальных расходов, подлежащих финансированию, и включают меры, которые должны быть утверждены для поддержания бюджетного баланса.

Возможные отклонения и величина резервного центрального бюджета обсуждаются для покрытия возможных непредвиденных мер. Баланс финансовых отношений с населением также необходим для определения ликвидности последнего.

Другим важным аспектом, который рассчитывается, является баланс текущих операций и их связь с финансированием капитальных затрат.

Классификаторы доходов и расходов

Все ресурсы и расходы должны классифицироваться, кодифицироваться и группироваться логическим образом, что облегчает и стандартизирует бюджетную и бухгалтерскую отчетность и позволяет иметь источник информации, позволяющий оценивать и анализировать результаты и сравнивать их с планируется и фактически выполняется в предыдущие годы, для принятия решений на различных уровнях управления, на каждом из этапов процесса (подготовка, утверждение, исполнение и контроль)

Вот почему в нашем бюджете используются следующие классификаторы:

Классификатор видов экономической деятельности (CAE): Национальная служба статистики (ONE) отвечает за определение кодов отраслей и подотраслей экономики. Кроме того, коды субъектов страны состоят из трех цифр. Пример: 241: Министерство здравоохранения. Классификатор по статьям расходов (утвержден Постановлением МФП № 32-97), концепции государственных расходов определяются в соответствии с их экономической природой, классифицируются по подразделам, эпиграфам и заголовкам. Классификатор финансовых ресурсов государственного бюджета: классифицирует по разделам, главам и параграфам доходы, полученные субъектами в соответствии с их подчиненностью Классификатор текущих расходов государственного бюджета по бюджетным группам44-03 МФП), которая устанавливает классификацию по секторам, филиалам и бюджетным группам расходов экономической деятельности.

В бюджетные группы подразделяются на:

Общие группы: когда расходы соответствуют действиям, которые могут выполняться в разных филиалах. Его групповой код похож на любой филиал. Например, конструктивный ремонт и техническое обслуживание (53), группа 110153 соответствует конструктивному ремонту и техническому обслуживанию, проводимому в центрах дошкольного, начального и среднего образования. Стандартизированные группы (N): когда существует уровень материальной активности, который позволяет связать ввод на единицу. Упомянутые группы в основном сконцентрированы в деятельности сообщества, образования и здравоохранения, например, когда устанавливаются взаимосвязи между расходами и количеством учащихся или между расходами и днями пациентов. Установление стандартов удельных затрат и их сравнение с фактическими затратами на единицу продукции,позволяет проводить гораздо более точный анализ эффективности. Конкретные группы (E): когда мероприятие является эксклюзивным для филиала, например, группа начальных школ является эксклюзивной для дошкольного, начального и среднего образования. Он определяет аналогичные цели или программы. Нерегулируемые группы: когда невозможно определить адекватный уровень активности, который связывает входные данные с расходами. Чистая группа: когда основная деятельность сосредоточена и бюджетная группа уникальна, следовательно, который приобретает название филиала. Чистая группа идентифицируется кодом 51 и существует в тех ветвях, которые не имеют конкретных групп, хотя в последние годы эта группа исчезла из разных ветвей, поскольку в них появились программы, которые требуют независимого планирования и контроля.Существование в группе чистой группы не исключает существование общих групп.

Подготовка бюджета в сметных единицах.

Бюджетными единицами являются те организации или виды деятельности, корпоративной целью которых является предоставление социальных услуг и результат их экономико-финансового управления измеряется не путем получения определенного уровня прибыльности, а эффективностью и действенностью государственных расходов., Они подразделяются на:

Чисто: государственный бюджет полностью финансирует их расходы, а доход, который они генерируют, полностью вносится в центральный бюджет.

Те, которые частично или полностью финансируют расходы своим доходом: первое; доход, который они генерируют, не покрывает все их расходы, поэтому бюджет финансирует возникающую разницу за счет распределения ресурсов, а второй финансирует все их расходы за счет дохода, который они генерируют, и вносит в центральный бюджет финансовые ресурсы положительного результата что они получают в конце года. Они работают с лимитом расходов.

Те из Дифференцированного Обращения: Это единицы, которые в интересах государства не станут компаниями в краткосрочной и среднесрочной перспективе, поэтому определенные режимы были установлены в соответствии с их собственными характеристиками, и они могут финансироваться частично или полностью. Они работают без ограничения затрат.

Постановлением МФП № 295-03, в котором приводится в действие Общая методология подготовки, уведомления и дезагрегации государственного бюджета, установлены следующие модели подготовки бюджета для бюджетных единиц:

Модель PAPNU: расчет унитарных правил расходов: он составляет основу для расчета планируемых расходов в соответствии с регулируемыми группами, предназначенными только для использования этих единиц.

Модель PAP-1: Расчет предварительного проекта бюджета бюджетных единиц. Эта модель составляет основу расчета для каждого объекта расходов, поэтому бюджетные единицы и муниципальные управления финансов и цен выполняют свой бюджет, что это будет включено строками для каждого из эпиграфов и выбранных элементов, для всего Отделения и для бюджетных групп.

Скачать оригинальный файл