Голод в мире в гораздо большей степени связан с торговой политикой, нехваткой экономических ресурсов и крахом государства, чем с неурожаем, полученным в преимущественно сельскохозяйственных регионах. Голод определяется не глобальным дефицитом, а отсутствием доступа к продовольствию. Макроэкономические проблемы снимают проблемы с местным производством.
Термин «Безопасность пищевых продуктов» со временем использовался в разных смыслах. В 1970-х годах внимание мира было в первую очередь сосредоточено на поставках и хранении продуктов питания. Во время Всемирной продовольственной конференции 1974 г. глобальное снабжение продовольствием рассматривалось как важный фактор, отвечающий за дефицит продовольствия в некоторых регионах Африки и других странах с проблемами голода.
В 1980-х годах стало ясно, что одних запасов недостаточно для обеспечения доступа населения к продовольствию. Было продемонстрировано, что голод возникает при глобальном дефиците продовольствия и что доступ к продовольствию зависит от дохода и прав, которыми могут обладать отдельные лица и семьи в социальной и институциональной среде, в которой они развиваются.
В начале девяностых годов был введен термин «нутриционная безопасность», учитывая, что условия недостаточного питания связаны не только с низким потреблением пищи, но и с состоянием здоровья населения. Другими словами, плохие санитарные условия приводят к инфекциям и диарее, которые мешают потреблению и употреблению пищи, что усугубляет неадекватное глобальное распространение этих продуктов.
В течение многих лет основная концепция продовольственной безопасности заключалась в контроле за источниками продовольствия в рамках мировоззрения, сосредоточенного на военном конфликте. Непосредственное беспокойство было сосредоточено на обеспечении продовольствием во время войны. Действительно, агропродовольственная политика во время холодной войны была задумана с точки зрения национальной самообеспеченности продуктами питания через экономическую защиту сельскохозяйственного сектора. Основным вопросом было не зависеть от импорта для удовлетворения потребностей в продовольствии. Согласно этому видению, все продукты питания, которые требуются данной стране, должны производиться на месте, что не означает, что национальный сельскохозяйственный сектор может существовать без иностранной валюты из других секторов для финансирования сельскохозяйственного производства.
Сектор экспорта сельскохозяйственной продукции может счесть необходимым импортировать продукты питания, которые он не производит, но он обладает отраслевой экономической самодостаточностью, когда денег, полученных от экспорта, достаточно для покрытия производственных затрат и импорта продовольствия. Пропаганда продовольственной самообеспеченности основана на идее, что зависимость от внешнего мира опасна, потому что в любой момент могут возникнуть проблемы в странах-экспортерах продуктов питания, от блокировки транспортных средств до краха рынка в случае война, которая вызовет нехватку продовольствия и неожиданное повышение цен на него.
Дело в том, что схема, основанная на полной продовольственной самообеспеченности, сталкивается с серьезными проблемами, поскольку иногда часть национального производства дороже, чем импортная, и, как правило, сельскохозяйственный сектор требует импортных машин, оборудования, технологий и сырья., что приводит к расходам в иностранной валюте, которые усиливаются по мере расширения внутреннего рынка. Местное производство по-прежнему остается небезопасным, поскольку оно подвержено засухам, наводнениям и непредвиденным обстоятельствам, в то время как мировое производство продовольствия более стабильно, чем любой из входящих в его состав сельскохозяйственных секторов.
Для некоторых сама концепция продовольственной самообеспеченности теряет смысл, когда экономики открываются и допускают международную торговлю. Таким образом, экспорт одного сектора мог бы покрыть импорт другого сектора в открытом макроэкономическом контексте, что снизило бы вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций. Неожиданный дефицит национального сельскохозяйственного производства в определенном секторе может быть компенсирован увеличением импорта продовольствия в среднесрочной перспективе, но в долгосрочной перспективе устойчивый рост импорта должен быть компенсирован аналогичным увеличением экспорта сельскохозяйственной продукции и экспорта других секторов.,
Риск национального продовольственного кризиса может возникнуть из-за резкого спада сельскохозяйственного производства в странах-экспортерах продовольствия. Неуклонный рост цен на нефть приведет к удорожанию производства и транспортировки продуктов питания, что ограничит их наличие и доступ. Мы увидим нехватку продовольствия, если изменится торговая политика в Соединенных Штатах, где они хранят запасы продовольствия на случай чрезвычайных ситуаций.
Концепция продовольственной безопасности учитывает не текущие обстоятельства, а вероятность того, что в будущем могут возникнуть ситуации, и она отходит от понятия самодостаточности, чтобы играть важную роль в международной торговле, где либерализованный режим обмена и международные финансовые потоки они приносят пользу крупным компаниям. Экспортеры, у которых есть большие излишки продовольствия для продажи в Мексике, сосредоточили свое внимание на спросе, который возникает из-за недостаточности национального производства.
По данным ФАО, мировая тенденция в производстве продуктов питания растет быстрее, чем население мира, поэтому сектор населения, непосредственно занятый в сельскохозяйственном производстве, становится меньше. На самом деле статистика не совсем точна и маскирует глобальные дисбалансы, в некоторых случаях чрезвычайно серьезные. Очевидно, что сельскохозяйственное производство во всем мире неодинаково. Некоторые сельскохозяйственные отрасли в Мексике, в частности, парализованы из-за импорта продовольствия, а не из-за излишков местного производства. Хорошо известно, что с каждым днем становится все меньше мексиканцев, занятых производством продуктов питания, но не из-за избытка национального производства, а из-за пренебрежения, в котором мексиканская сельская местность была на протяжении десятилетий.
Концепция продовольственной безопасности обнаруживает один из своих ограничений в растущей урбанизации, потому что доступ к продуктам питания в городах зависит не от возможности их производить, а от их цены. Защита свободного международного продовольственного рынка является частью официального внешнего дискурса крупных игроков в зоне Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), но эти подходы далеки от применения во многих сельскохозяйственных секторах страны. страны, которые их провозглашают. Необходимо будет противодействовать двойному посланию развитых стран, которые, с одной стороны, упоминают преимущества открытой экономики, а с другой - их торговая политика не допускает развития или интеграции развивающихся стран.
В богатых странах применяются новые формы защиты сельского хозяйства, некоторые из которых искажают рынок и затрагивают развивающиеся страны, которые разделяют потребность в создании возможностей на международном рынке сельскохозяйственных продуктов. В своем анализе 2002 года ФАО указывает, что сальдо сельскохозяйственной торговли развивающихся стран ухудшается с рекордного положительного сальдо в 17 миллиардов долларов в 1977 году до чистого дефицита в 6 миллиардов долларов в 1996 году. В том же отчете указывается, что, несмотря на международные реформы агропродовольственного обмена, чистый импорт зерновых в менее развитых странах увеличился до 100 миллионов тонн в период с 1997 по 1999 год, и указывает, что этот объем может увеличиться до 190 миллионов тонн к 2015 году.,и 265 млн нетто тонн зерновых к 2030 году.
Эта эволюция импорта зерновых имела бы положительный оттенок, если бы она могла отражать повышение уровня доходов населения, но мы знаем, что в менее развитых странах существует тревожное число недоедающих людей, основная проблема которых заключается в преодолении бедности для приобретения потенциала и стабильность в доступе к пище. Крупномасштабный импорт продовольствия из стран, располагающих средствами для значительного субсидирования своего сельскохозяйственного производства, подрывает возможности многих развивающихся стран, которые хотят увеличить свое внутреннее производство для удовлетворения части растущего спроса. Кроме того, по-прежнему существует неопределенность в отношении способности развивающихся стран продолжать получать достаточный объем иностранной валюты для поддержания в долгосрочной перспективе,субсидированный импорт продуктов питания из развитых стран.
Получение иностранной валюты требует диверсифицированной экспортной базы, которая, с одной стороны, зависит от внутренней политики, а с другой - от наличия широкого и стабильного международного рынка. Без международного рынка возможности для развивающихся стран ограничены.
Мы знаем, что система правил необходима для функционирования и администрирования международной свободной торговли, но мы увидели, что нынешний набор правил не позволяет избежать двойного послания, о котором мы упоминали ранее в отношении протекционизма в развитых странах. Кажется, что избегать двойного послания невозможно в повестке дня Всемирной торговой организации (ВТО).
В Мексике наиболее оптимистично настроенные официальные лица видели в Соглашении по сельскому хозяйству процесс, который в среднесрочной перспективе повлечет за собой существенные реформы сельскохозяйственной политики, которые позволят увязать внутренний и международный рынки. В Дохинской повестке дня в области развития переговоры были представлены как благоприятный момент для проведения существенных реформ Соглашения по сельскому хозяйству, но сопротивление реформам со стороны стран, обеспечивающих большую защиту своих сельскохозяйственных секторов, было очевидным. Даже некоторые многосторонние торговые переговоры выступали в качестве ограничивающего фактора в автономии наименее развитых стран, а формы государственных действий оставляли мало места для использования в секторах, не относящихся к свободной торговле. Либерализация торговли не должна казаться самоцелью,но в результате переговоров руководствуемся принципом взаимности.
