В последние десятилетия количество технических стандартов и правил, принятых странами, значительно увеличилось. В этой статье авторы проводят анализ влияния частных стандартов защиты окружающей среды на международную торговлю; тем более, что они непосредственно влияют на развивающиеся страны, в частности, они приводятся в качестве примера под названием GLOBALGAP (Eurepgap). В результате анализа авторы приходят к выводу, что соблюдение различных государственных и частных нормативных актов приводит к дополнительным расходам для производителей в развивающихся странах. Вышеупомянутые правила препятствуют торговле в основном теми поставщиками, которые менее платежеспособны.
Введение
Экономический и социальный прогресс привел к значительным достижениям человечества, но он также принес с собой важные проблемы: воздействие на окружающую среду, истощение ресурсов, культурное объединение и т. Д. За прошедшие годы появилось много нормативных актов, а в последние десятилетия число технических регламентов и стандартов, принятых странами, значительно увеличилось. Это усиление регуляторной политики может быть связано с ростом уровня жизни во всем мире, что стимулирует потребительский спрос на безопасные, высококачественные продукты, а также с растущими проблемами загрязнения воды, атмосфера и почва, которые привели современное общество к поиску продуктов, которые не наносят вреда окружающей среде.
Некоторые импортеры из развитых стран разрабатывают частные стандарты, которые включают, помимо безопасности пищевых продуктов, такие аспекты, как забота об окружающей среде и безопасность работников, выполнение которых имеет важное значение для коммерциализации рассматриваемого продукта на тех рынках, где достигаются лучшие цены. Среди этих стандартов можно упомянуть протокол GLOBALGAP (Eurepgap). В настоящей работе проведен анализ влияния указанных норм в международной торговле.
развитие
Международная торговля может быть определена как: обмен экономическими товарами между жителями двух или более стран таким образом, что товары вывозятся из одной страны (экспорт), приток товаров (импорт) из других стран страны.
Все страны, включая самые бедные, имеют активы - человеческие, промышленные, природные и финансовые - которые они могут использовать для производства товаров и услуг для своих внутренних рынков или для конкуренции за рубежом. Экономика учит нас, что мы можем извлечь выгоду, когда эти товары и услуги продаются. Проще говоря, принцип «сравнительного преимущества» означает, что страны процветают, во-первых, используя свои активы, чтобы сосредоточиться на том, что они могут производить лучше всего, а затем обменивают эти продукты на продукты, которые другие страны производят лучше всего.
Международная торговля подчиняется двум фундаментальным причинам: нерегулярное распределение экономических ресурсов и разница в ценах, что, в свою очередь, связано с возможностью производства товаров в соответствии с потребностями и вкусами потребителя.
Среди преимуществ, которые можно упомянуть, Международная торговля включает в себя:
- Каждая страна специализируется на тех продуктах, где они более эффективны, что позволяет им лучше использовать свои производственные ресурсы и повышать уровень жизни своих работников. Цены, как правило, более стабильны. Это позволяет стране импортировать те товары, чье внутреннее производство Этого недостаточно, и они не производятся, что делает возможным поставку продукции, которая превышает потребление, в другие страны, на другие рынки. (Экспорт) Баланс между дефицитом и избытком. Поступление и вывоз товаров уступает место равновесию на международном рынке. Через платежный баланс сообщается, что виды международных операций совершались резидентами нация в данный период.
В последние десятилетия было замечено, что важно достичь того, что называется:
Устойчивое развитие - это то, что объединяет экономический и социальный прогресс с заботой об окружающей среде, уделяя особое внимание сохранению планеты, пригодной для обитания нашими потомками.
Глобализация означает, помимо прочего, неуклонный рост мировой торговли. Но очевидно, что этот рост должен быть прежде всего устойчивым. Возможно, прекращения ухудшения состояния окружающей среды уже недостаточно, но этот процесс должен быть обращен вспять. Качество окружающей среды подразумевает совместимость между экономическим развитием и защитой окружающей среды. Это устойчивое развитие подразумевает применение новых технологий, рациональное использование сырья и энергии, оптимизацию процессов логистики и распределения и т. Д.
Несколько лет назад ПРООН представила концепцию «глобальных общественных благ», включая мир во всем мире, здоровье всего мира и именно окружающую среду. Практически все международные организации (ВТО, Всемирный банк, ЕС) проводят экологическую политику, связанную с международной торговлей. Повестка дня развития ВТО в Дохе включает переговоры о международной торговле и окружающей среде. В речи, произнесенной Генеральным директором Паскалем Лами, он предупредил, что провал переговоров в Дохе «укрепит позиции тех, кто утверждает, что экономический рост не должен контролироваться», игнорируя при этом воздействие на окружающую среду. Он подчеркнул, что «торговля, а тем более ВТО, должны способствовать достижению устойчивого развития». Дохинская декларация также направлена наустранение тарифных и нетарифных барьеров для экологических товаров и услуг.
Число потребителей, которым требуются экологические продукты и услуги, все больше увеличивается. Этот сегмент требует продуктов и услуг, которые уважительно относятся к окружающей среде, поэтому экологический компонент будет основополагающим в его критериях принятия решения о покупке. В некоторых случаях вы можете даже захотеть заплатить немного более высокую цену, чем «неорганический» продукт. Компании знают об этом, и в дополнение к стратегическим причинам (корпоративная социальная ответственность) они начинают включать «зеленый» компонент в свои маркетинговые планы. Этот новый подход к зеленому маркетингу также известен как электронный маркетинг, устойчивый маркетинг, зеленый маркетинг.
Если «традиционный» маркетинг стремился удовлетворить потребности клиентов при достижении целей компании, то теперь они также должны делать это, применяя политику защиты окружающей среды. Применяя стратегии зеленого маркетинга, компании могут создавать новые барьеры для входа, усиливать свои конкурентные преимущества и т. Д. И вкратце, добавляя ценность своим заинтересованным сторонам.
Кроме того, в последние десятилетия число технических стандартов и правил, принятых странами, значительно увеличилось. Это усиление регуляторной политики может быть связано с ростом уровня жизни во всем мире, что стимулирует потребительский спрос на безопасные, высококачественные продукты, а также с растущими проблемами загрязнения воды, атмосфера и почва, которые привели современное общество к поиску продуктов, которые не наносят вреда окружающей среде.
Хотя трудно дать точную оценку воздействия на международную торговлю, необходимости соблюдения различных иностранных технических правил и положений, это, безусловно, влечет за собой значительные расходы для производителей и экспортеров. В целом, эти затраты соответствуют переводу иностранных нормативных актов, найму технических экспертов для объяснения иностранных нормативных актов и адаптации производственных мощностей для соответствия иностранным требованиям. Эти высокие цены могут отпугнуть производителей от попыток продавать за границу. В отсутствие международных норм существует риск того, что технические стандарты и правила будут приняты и применены с единственной целью защиты отечественной промышленности.
В настоящее время правила, которые защищают здоровье и жизнь животных или растений, очень распространены. Его цель - избежать исчезновения видов животных или растений, находящихся под угрозой загрязнения воды, атмосферы и почвы. Например, некоторые страны запрещают вылов рыбы из видов, находящихся под угрозой исчезновения, до того, как они достигнут определенного размера. Возросшая забота потребителей об окружающей среде в результате повышения уровня загрязнения атмосферы, воды и почвы побудила многие правительства принять нормативные акты, направленные на защиту окружающей среды. К ним относятся, например, те, которые относятся к переработке бумажных и пластмассовых изделий и уровням выбросов газов из автомобилей.
Соглашение ТБТ (Технические барьеры в торговле) учитывает существование законных различий во вкусах, доходах, а также географических и других факторах между различными странами. Таким образом, Соглашение предоставляет его членам большую гибкость в подготовке, принятии и применении их национальных технических регламентов. В преамбуле Соглашения признается, что «ни одна страна не должна быть лишена возможности принимать необходимые меры для обеспечения качества ее экспорта или для защиты здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений, для защиты окружающей среды или для предотвращения действий, которые могут вводить в заблуждение, на уровнях, которые он сочтет целесообразными ». Тем не мение,Регулирующая гибкость стран-членов ограничена требованием о том, что «технические регламенты, которые имеют целью или влияют на создание ненужных препятствий для международной торговли», не должны разрабатываться, приниматься или применяться »(статья 2.2).
Для правительства избегать ненужных препятствий для торговли означает, что при разработке технических регламентов для достижения определенной цели политики - будь то защита здоровья и безопасности людей или окружающей среды и т. Д. - регулирование не должно оказывать более ограничительного воздействия на торговлю, чем это необходимо для достижения этой законной цели. Технические барьеры для международной торговли могут быть устранены, если страны-члены признают, что различные технические регламенты соответствуют одним и тем же политическим целям, даже если они делают это разными способами (эквивалентность).
Эта концепция, основанная на «новом подходе» к стандартизации, принятом Европейским сообществом в 1985 году, отражена в статье 2.7 Соглашения по ТБТ.
Предположим, что Страна А, желающая защитить свою окружающую среду от высоких уровней выбросов от автотранспортных средств, требует, чтобы автомобили были оснащены катализатором. В стране B та же цель достигается за счет использования дизельных двигателей в транспортных средствах. Поскольку экологические интересы в обеих странах одинаковы - снижение уровня загрязняющих веществ в атмосфере - А и В могут согласиться с тем, что их технические регламенты по существу эквивалентны. Таким образом, если производители автомобилей в стране A хотят экспортировать в страну B, они не будут обязаны удовлетворять требования страны B в отношении дизельных двигателей, и наоборот. Это исключит затраты на адаптацию производственных мощностей для соответствия иностранным нормам.
В то время как латиноамериканские страны испытывают многочисленные трудности в содействии устойчивому росту своих экономик, наоборот, страны Севера достигли своей наибольшей индустриализации и технологического развития, достигнув ускоренного роста в своих экономиках и в этой связи также достигнув более высоких уровней энергопотребление как требование его большого промышленного развития, но также, представляющего наибольшие экологические последствия (это относится к образу жизни сверхразвитых обществ, имеющих наибольшее потребление). С другой стороны, мы говорим, что в большинстве стран Юга их экономика стагнирует или растет очень медленно, представляя очень низкие процессы индустриализации, начинающиеся с промежуточного уровня.И поэтому по сравнению со странами Севера - более низкие величины потребления энергии и меньшие последствия для окружающей среды.
В статье под названием «Преодоление разрыва между торговлей и окружающей средой» автора Даниэля С. Эсти, опубликованной в «Журнале экономических перспектив» летом 2001 года, сделан анализ взаимосвязи между международной торговлей и окружающей средой. Автор выражает, что «в мире, стремящемся к коммерческой интеграции, где экономические интересы вступают в противоречие с различными интересами современного общества, мы находим сильное противоречие между либерализацией торговли и защитой окружающей среды, столкновение культур, теории и предположения ». Он продолжает, рассказывая: «… Поскольку основной целью либерализации торговли является ускорение экономического роста, торговля неизбежно влияет на уровень защиты окружающей среды, воздействуя на экологическую кривую Kuznets2 - CAK-.Первое соображение, которое вытекает из CAK, заключается в том, что многие развивающиеся страны живут в той части кривой, где условия окружающей среды ухудшаются. Кроме того, в некоторых проблемах, особенно тех, которые распространяются в пространстве и времени (например, парниковый эффект газовых выбросов), ни одна страна не достигла вершины, тем более той части, которая имеет отрицательный наклон кривой ».
В связи с этими сценариями и последствиями международной торговли для окружающей среды существуют различные позиции, которые ставят дискуссию следующим образом: с одной стороны, те, кто считает, что торговля действительно способствует достижению экологических улучшений и достижению целей; с другой стороны, те, кто считает, что торговые правила и механизмы стран недостаточны (или не соответствуют) для достижения целей экологической устойчивости; и, наконец, те, кто утверждает, что увеличение экологических ограничений (правил) может ограничивать или изменять в виде барьеров или протекционизмов - международных торговых потоков и конкурентоспособности стран.
Когда международная торговая система была восстановлена после Второй мировой войны, экологические последствия экономической интеграции не были среди главных проблем. Единственной ссылкой на окружающую среду в ГАТТ 1947 года была статья, в которой говорилось, что ни одна страна не должна быть лишена возможности принимать меры по защите здоровья и жизни людей и животных или сохранению исчерпаемых природных ресурсов, при условии что такие меры не применяются таким образом, который представляет собой средство произвольной или неоправданной дискриминации между странами, где преобладают одинаковые условия, или скрытой дискриминации в международной торговле.
В настоящее время ВТО (Всемирная торговая организация) со своей стороны организует семинары по частным стандартам, связанным с окружающей средой, требованиями сертификации и маркировки, на которых изучаются конкретные примеры частных экологических стандартов в различных секторах, а также основные проблемы и возможности для производителей и экспортеров, особенно в развивающихся странах, которые будут основаны на соответствующей работе и исследованиях, проведенных различными международными организациями.
Устойчивое развитие, защита и сохранение окружающей среды являются фундаментальными целями ВТО. Они закреплены в преамбуле к Марракешскому соглашению, в соответствии с которым была учреждена ВТО, и дополняют ее цель сокращения торговых барьеров и устранения дискриминационного отношения в международных торговых отношениях. Благодаря открытию торговли, ее правилам и механизму принуждения, работе, проводимой в различных органах, и ее постоянным усилиям в рамках Дохинской повестки дня в области развития. Конкретные переговоры по торговле и окружающей среде включены в Дохинскую повестку дня, а некоторые задачи поручены Комитету по торговле и окружающей среде на очередной сессии.
Комитет ВТО по торговле и окружающей среде является постоянным форумом, посвященным диалогу между правительствами о влиянии торговой политики на окружающую среду и экологической политики на торговлю. Комитет, созданный в 1995 году, осуществляет обширную программу работы. В рамках Повестки дня в области развития, принятой в Дохе, на очередной сессии также изучается влияние природоохранных мер на доступ к рынкам, Соглашение о правах интеллектуальной собственности, связанных с торговлей и биоразнообразием, помечены для экологических целей. Хотя нет конкретного соглашения, касающегося окружающей среды, члены могут в соответствии с правилами ВТО принимать связанные с торговлей меры, направленные на защиту окружающей среды,при условии соблюдения ряда условий, чтобы предотвратить злоупотребление этими мерами в протекционистских целях.
Приверженность членов ВТО цели устойчивого развития и защиты окружающей среды также отражена в правилах ВТО. Вообще говоря, стандарты и основополагающие принципы недискриминации, прозрачности и предсказуемости помогли создать структуру, позволяющую странам-членам разрабатывать и осуществлять меры по решению экологических проблем. Кроме того, правила ВТО, и, в частности, специальные соглашения, такие как Соглашение о технических барьерах в торговле (которое относится к правилам, касающимся продукции), и Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах (которое касается безопасности пища, здоровье животных и сохранение растений),они предоставляют странам-членам пространство для достижения своих экологических целей и принятия необходимых мер, связанных с торговлей.
В комитете, который управляет Соглашением о технических барьерах в торговле (который занимается правилами, стандартами, испытаниями и процедурами сертификации), правительства обмениваются информацией о принимаемых ими мерах и анализируют, как определенные экологические нормы могут влиять на торговлю. Стандарты могут стать препятствием для торговли. Тем не менее, они также необходимы по ряду причин, от защиты окружающей среды, личной и национальной безопасности до информации для потребителей. И они могут помочь в торговле.
Есть опасения, что растущее использование добровольных частных стандартов может вывести мелких производителей в развивающихся странах из глобальных цепочек поставок, что приведет к маргинализации тех, кто в наибольшей степени нуждается в использовании международной торговли. Частные стандарты - это стандарты, разработанные агентствами частного сектора, которые могут включать вопросы качества, окружающей среды, социальной ответственности и безопасности пищевых продуктов. Разделены на системы, генерируемые конкретными системами компаний, национальными коллективными системами и международными коллективными системами, такими как GLOBALGAP (EUREPGAP).
Хотя они не являются юридически обязательными с точки зрения регулирования, на практике они постоянно увеличивают число случаев, когда добровольные частные стандарты являются обязательными, благодаря власти, которую имеют на рынках определенные крупные розничные компании и импортеры, работающие во всем мире., Например, некоторые из этих стандартов на пищевые продукты сочетают требования безопасности пищевых продуктов с требованиями, касающимися окружающей среды, здоровья и гигиены, а также безопасности работников, соблюдение которых требует огромных усилий для производителей и экспортеров в развивающихся странах., Одна из причин этой тенденции заключается в том, что правила стремятся объединить цели в области продовольственной безопасности с продвижением экологически устойчивых методов производства.
Хотя соблюдение его новых требований сопряжено с немалыми затратами, не менее верно и то, что оно имеет преимущества за счет уменьшения нежелательных воздействий на окружающую среду и здоровье производителей, поскольку они гарантируют соблюдение требований, связанных с этими проблемами, в дополнение к экономии средств и материалов, а также доверию к клиентам, сокращению частоты проверок в производственных помещениях, а также увеличению расходов из-за распространения сертификатов с последующим увеличением трудностей для мелких производителей, путаницы между государственными стандартами и частные, почти обязательные, поскольку они требуются основными покупателями, а мелкие производители - неудобства для обеспечения соответствия и доступа к обновлениям.
Инженер Клаудия Солано, входящая в Перуанскую комиссию по содействию экспорту и туризму, представила на региональном семинаре по частным стандартам безопасности растений, животных и продуктов питания: необходимость региональных действий по продвижению общественных благ, основные различия между стандартами Государственный и частный:
Был также выражен страх, что растущее использование добровольных частных стандартов может привести к исключению мелких производителей в развивающихся странах из глобальных цепочек поставок, что приведет к маргинализации тех, кто больше всего нуждается в использовании преимуществ, которые он обеспечивает. торговля для содействия развитию. Все больше развивающихся стран пытаются лучше понять роль и влияние стандартов частного сектора на доступ к экспортным рынкам.
Делегация Эквадора обвинила частные и коммерческие правила в ограничении международной торговли и обострении ситуации с бедностью, с которой сталкиваются развивающиеся страны. В официальном заявлении Эквадор спрашивает: «Какова дополнительная ценность, которую мы получаем от развивающихся стран? о наличии и применении частных или коммерческих стандартов, когда применение некоторых из этих частных стандартов является предварительными шагами для разрешения торговли? Кроме того, мы отметили, что частные правила не согласованы с официальными правилами международных соглашений, напротив, в некоторых случаях они превышают официальные правила, например, в случае пределов допуска. Разве это не способ ограничения торговли? »
Эквадор далее заявляет, что заявления организаций, продвигающих частные нормативные акты о том, что эти нормативные акты направлены на сокращение бедности, являются «очень преднамеренным преувеличением» и объясняет: «Мы твердо верим и имеем доказательства того, что применение этих частных коммерческих нормативных актов они отбирают конкурентоспособность у наших мелких производителей, которые сами по себе несут тяжелое бремя неравной конкуренции, с которой им приходится сталкиваться с другими производственными системами, которые не только имеют больший инвестиционный капитал, самые современные технологии, но и являются системами субсидируется, как мы все знаем. А теперь мы должны пройти тесты частных стандартов на продажу? Поэтому мы считаем, что это не облегчает бедность. Мы приведем только один пример, который поможет поддержать нашу озабоченность.Многие производственные системы мелких производителей в Эквадоре были органическими системами по традиции и из-за отсутствия. Кроме того, из-за нехватки капитала для инвестиций они были системами, которые никогда не использовали агрохимикаты. В заключение, исторически они были и являются органическими системами, но теперь им приходится оплачивать счета в среднем около 3000 долларов США в год, чтобы частный сертификатор мог подтвердить, что это исторически органическое производство является органическим. Для небольшого производителя этот счет может превышать прибыль за весь год, что еще раз указывает на то, что это не облегчает бедность ».Исторически они были и являются органическими системами, но теперь им приходится оплачивать счета в среднем около 3000 долларов США в год, чтобы частный сертификатор мог подтвердить, что это исторически органическое производство является органическим. Для небольшого производителя этот счет может превышать прибыль за весь год, что еще раз указывает на то, что это не облегчает бедность ».Исторически они были и являются органическими системами, но теперь им приходится оплачивать счета в среднем около 3000 долларов США в год, чтобы частный сертификатор мог подтвердить, что это исторически органическое производство является органическим. Для небольшого производителя этот счет может превышать прибыль за весь год, что еще раз указывает на то, что это не облегчает бедность ».
Консультативная группа ЮНКТАД в тесном сотрудничестве с ФАО подготовила серию тематических исследований из 12 стран о последствиях для развития и доступе на рынок частного стандарта EurepGAP для свежих фруктов и овощей в:
- Африка (сосредоточена на Гане, Кении и Уганде), Азия (в отношении Малайзии, Филиппин, Таиланда и Вьетнама) и Южная и Центральная Америка (которая объединяет Аргентину, Бразилию, Чили, Коста-Рику и Кубу),
На практике эти необязательные частные стандарты могут стать обязательными: если поставщик не соблюдает их, они исключаются из рынка. Протокол EUREPGAP, например, состоит из набора нормативных документов, на которые распространяются международно признанные критерии сертификации Надлежащей сельскохозяйственной практики, в число которых входят: безопасность пищевых продуктов, защита окружающей среды, здоровье, безопасность и профессиональное благополучие. С 2007 года EurepGAP был преобразован в GlobalGAP, и появились новые системы частных стандартов. GLOBALGAP - это частная организация, которая устанавливает добровольные стандарты, с помощью которых вы можете сертифицировать сельскохозяйственную продукцию во всех частях света.Стандарт GLOBALGAP был разработан в первую очередь для того, чтобы обеспечить доверие потребителей к способам сельскохозяйственного производства: свести к минимуму пагубное воздействие эксплуатации на окружающую среду, сократить использование химических веществ и обеспечить ответственное поведение в отношении здоровья. и безопасность работников, а также благополучие животных.
Стандарт ссылается на международные (как правило, европейские) директивы и правила, которые необходимо соблюдать, а также требует соответствия спецификациям как страны-производителя, так и стран назначения. Пример: Директивы 79/117 / CE, 202/63 / CE, Руководства Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) по безопасному использованию сточных вод, Международный кодекс поведения по распределению и использованию пестицидов и т. Д. Отсутствие сертификации GLOBALGAP (Eurepgap) делает недействительным маркетинг свежих фруктов во многих супермаркетах в Европе. Даже будучи сертифицированным, если название компании в списке официально не опубликовано на сайте GLOBALGAP (Eurepgap), продажи ограничены.Сертификация является обязательством для клиентов, хотя владение ею не подразумевает гарантию качества и никак не влияет на цены. Несмотря на затраты на сертификацию и внедрение стандарта и предполагаемые преимущества, информация о соответствии упаковки не допускается, поэтому невозможно использовать преимущества сертификации в качестве дополнительной ценности для продукта для его коммерциализации в других областях. из Европы.
Хотя этот стандарт по своему содержанию не исключает мелких производителей, как внедрение, сертификация и обслуживание очень дороги. Можно также привести требование о проведении испытаний в лабораториях, аккредитованных в соответствии с ISO 17025. Например, на Кубе нет лабораторий для определения остатков пестицидов, которые отвечают этому требованию, поэтому в будущем, если классификация изменится из этих пунктов, для его выполнения необходимо будет отправлять образцы за границу, тем самым увеличивая сопутствующие расходы.
Библиография
- Эсти, Даниэль С. Свободный перевод статьи: «Преодоление разрыва в торговле и окружающей среде». Журнал экономических перспектив, том 15, номер 3, лето 2001, с. 113-130. В статье: ВТО организует семинар по частным стандартам, связанным с окружающей средой., (8 июля 2009 г.)
Выводы
Соблюдение различных государственных и частных нормативных актов приводит к дополнительным расходам для производителей в развивающихся странах. Вышеупомянутые правила препятствуют торговле в основном теми поставщиками, которые менее платежеспособны.
