В настоящее время в Конституции существует действительная и общепризнанная забота о том, чтобы знать, оценивать и участвовать в принятии решений в муниципальном управлении, возникает вопрос: КАК МОНИТОРИНГ И ОЦЕНИТЬ УПРАВЛЕНИЕ ХОРОШИМ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ? Особенно в самых отдаленных и забытых районах города; то есть СЕЛЬСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.
REMURPE (Сеть сельских муниципалитетов Перу) и программа APODER Швейцарского агентства по сотрудничеству поставили диагноз опыту СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ с компонентом участия, координации и прозрачности, который разработан в Перу. Было определено отсутствие четких параметров относительно того, какими будут элементы, которые позволят определить муниципальные усилия, осуществляемые в рамках "ХОРОШЕГО УПРАВЛЕНИЯ".
После анализа, проведенного с рядом сельских муниципалитетов, организации определили 7 параметров (Факторов), с помощью которых можно было бы контролировать ХОРОШЕЕ СЕЛЬСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ, эти параметры включают 38 переменных, 141 показатель и 441 конкретный показатель. Определены следующие факторы (график 1):
- Управление Политический потенциал Управление человеческим потенциалом Финансовый потенциал Управление местными услугами Устойчивое управление природными ресурсами и окружающей средой Содействие местному экономическому развитию Укрепление социального потенциала (График 1).
График 1. Система муниципального управления в сельской местности - хорошее правительство
Во-первых, мы должны указать, что Новая модель муниципального управления подразумевает характеристики, основанные на планировании, прозрачности, видении, широком участии, всесторонности, оценке и гибкости. (См. Рис. 1).
Рис. 1. Сравнение традиционного и нового муниципального управления
Местный муниципалитет, как эффективный местный поставщик, должен быть восприимчивым, для чего он должен быть понятным (всеобъемлющая организационная культура), доступным (он лучше общается со своими гражданами), реагировать на потребности граждан (удовлетворять требования сообщества) и поощрять активное участие граждан (рабочих и граждан). Аналогичным образом, роль промоутера местного развития должна действовать как промоутер (местное социальное лидерство), интегратор (коллективная социальная целостность) и стратегический (стратегическое видение). Конкурентный интеграционный характер местного муниципалитета должен измеряться эффективными показателями, которые показывают нам его качество управления или «хорошее управление».
Литература, касающаяся предмета на общем уровне, устанавливает концептуальное различие между «надлежащим управлением» и «управлением», хотя в практических приложениях они стремятся объединить две концепции в соответствии с преследуемой целью.
Такие авторы, как Стокер (Balbis, J.), определяют «ХОРОШЕЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» как: «Понятие« ХОРОШЕЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО »основывается на пяти положениях: оно инвертирует сложный набор институтов и агентов, которые не принадлежат исключительно сфере управления; признать потерю четкости границ и соответствующих обязанностей при решении социальных и экономических проблем; выявляет взаимозависимость, которая существует между властями и институтами, которые вмешиваются в коллективные действия; он применяется к автономным сетям самоуправляющихся агентов и признает способность выполнять задачи, что не основано на полномочиях правительства командовать или использовать свои полномочия, и считает, что правительство может использовать новые методы и инструменты направлять и направлять ».
Ziccardi и Saltalamacchia предлагают более оперативную формулировку этих концепций в своей книге «Методология оценки эффективности местного самоуправления в мексиканских городах» (Мексика, 1997 г.). Они понимают, что благое управление - это то, что способствует общему благосостоянию, выполняя четыре требования:
- Эффективность, действенность и ответственность в функциях, которые юридически закреплены; Честность и прозрачность в управлении местным управлением; Справедливое или всестороннее внимание к требованиям граждан и принятие и / или поощрение институционализированного участия граждан в процессе оформления требований или участия в их удовлетворении.
Ниже мы опишем, как составляется каждый фактор оценки СЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.
Первый фактор политико-управленческого потенциала состоит из переменных:
- Планирование Направление Организация Контроль Правительственная команда Муниципальные полномочия, закрепленные правовой типологией Структура межмуниципального сотрудничества
Фактор финансового потенциала состоит из:
- Трудовые и гендерные условия Потенциал обслуживания персонала гражданам Обучение и развитие способностей Организационная культура и условия труда
Фактор управления человеческим потенциалом состоит из:
- Структура доходов Структура расходов Совместное бюджетирование
Управление локальными службами состоит из:
- Услуги, предоставляемые населению Основные потребности Муниципальные обслуживающие компании Управление социальными чрезвычайными ситуациями Децентрализованное управление социальными программами.
Фактор, относящийся к устойчивому управлению природными ресурсами и окружающей средой, состоит из переменных:
- Доступ к природным ресурсам Управление рисками Типология природных ресурсов Системы природного наследия Контроль и ремонт окружающей среды
Что касается фактора стимулирования местного экономического развития, он состоит из переменных:
- Территориальное управление Экономический профиль населенного пункта Экспертиза внешней среды населенного пункта Навыки и профессиональная техническая квалификация в населённом пункте Производственная инфраструктура Установки Финансовые институты Развитие местного бизнеса
Наконец, у нас есть фактор под названием «Укрепление социального потенциала», который интегрируется с помощью переменных:
- Общественная организацияСолидарность и сотрудничествоСоциальные полномочияГолос и прозрачность
Эти девять факторов, разработанных в этом исследовании, являются хорошей инициативой для проведения мониторинга ХОРОШЕГО СЕЛЬСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, учитывая отсутствие надзорных инструментов для муниципального управления. Однако в принципе его можно улучшить, придав ему определенную степень важности в отношении факторов оценки; поэтому иерархизируйте переменные.
Этот второй шаг должен быть соотнесен с предлагаемыми целями муниципального управления с учетом региональных соглашений, Регионального согласованного плана развития, Плана местного муниципального развития, Институционального оперативного плана и других. С целью систематической интеграции не только с муниципальным видением, но также с региональным и национальным видением.
Мониторинг и оценка надлежащего управления муниципальными органами власти все еще зарождаются, и необходимо совершенствовать инструменты и методы муниципального управления, которые позволяют оценивать его эффективность как государственного учреждения, а также в частном аспекте. Учитывая, что с течением времени муниципалитеты не только предоставляют общественные услуги, но и имеют ограниченные экономические ресурсы, они должны генерировать, управлять и управлять источниками дохода, которые делают возможным завершение их миссии, и консолидировать свое видение. Каждый год местные муниципалитеты, а тем более сельские, приобретут трансцендентность, которая будет напрямую связана с осями социального развития, если мы рассмотрим стратегические элементы, которыми он обладает для развития региона и по логике страны.
Очень скоро рыночная экономика будет продвигаться, основываясь на муниципальном потенциале, чтобы не только быть эффективным поставщиком услуг, но и играть роль в содействии более смелому, более продуктивному, прибыльному и социальному воздействию местного развития. Для достижения указанной цели потребуется более широкое правовое пространство, усиление его институциональности, разработка инструментов, которые оценивают «ХОРОШЕЕ СЕЛЬСКОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» и в основном меняют культурные парадигмы публичного субъекта.
