Правовая основа государственного управления в венесуэле

Принимая во внимание проблему, поднятую в рамках государственного управления в области управления человеческими ресурсами, мы поняли, что указанная проблема связана с тем, что это одни и те же законы, то есть правовая база, которая регулирует человеческие ресурсы в Государственное управление, те, которые вызывают эти проблемы, отчасти из-за неправильного толкования или неприменения, но, на мой взгляд, необходимо учитывать новый фактор: множество существующих законов, когда это может быть один закон тот, который будет регулировать все вопросы. Закон об административной карьере (LCA), сформулированный много лет назад, должен содержать все необходимые материалы для регулирования человеческих ресурсов в государственном управлении.

В этом документе я попытаюсь обрисовать предысторию LCA и различные законы, регулирующие человеческие ресурсы в государственном управлении. Ведь существует огромное количество законов, которые необходимо пересмотреть, чтобы говорить по этому поводу.

2- Краткая история законов, регулирующих человеческие ресурсы до обнародования Закона об административной карьере.

Венесуэла, как и большинство стран с либерально-демократической структурой и судом, не имеет единой концепции мира труда или самого рабочего. Он отличает предоставление работы, выполняемой различным органам государственной власти, от работы, выполняемой в так называемом частном секторе, точно так же, как различает тех, кто предоставляет свои услуги, кто продает свою рабочую силу частным работодателям или государственным организациям в качестве наемных работников., занятых в качестве рабочих. Но дело не только в том, что для первых, тех, кого в общих чертах называют государственными служащими, нет общего режима. Более того, даже не для серверов Национальной государственной администрации.

Это происходит с 1958 года, когда в этой стране в результате произошедших политико-социальных преобразований подход и анализ вопроса государственной службы начинается с определенного технического критерия в глобальном контексте необходимой институциональной реформы государства, который затем возникает. Именно в 58-м году следует начать определять этапы, которые, сначала с Конституцией 1961 года, а затем с принятием LCA, определили режим государственной службы в Венесуэле. Именно в этом году начинается процесс административной реформы, свидетельство о рождении которой указано в отчете Герберта Эммериха, подготовленном для Управления технической помощи ООН. Вскоре после этого Постановлением № 287 от 27.06.1958 была создана Комиссия по государственному управлению (CAP),организм, на который на определенное время обрушился процесс административной реформы, труды которого содержатся в двух томах, представляющих несомненный интерес не только с исторической, но и с концептуальной точки зрения.

Постановлением № 28 от 09.04.1969 CAP был передан компании Cordiplan. Декрет № 103 от 23.07.1969 вводит в действие Регламент CAP, а Указ № 141 от 17.09.1969 создает советы по административной реформе и координационные бюро административной реформы. 13.05.1970 г. было издано распоряжение президента республики RA-1 об общих направлениях административной реформы в национальном публичном управлении.

В 1974 году со сменой правительства процесс реформ был реорганизован. CAP теряет силу и создается Постановлением № 11 от 22.03.1974 (Официальный вестник (GO) № 30358 от той же даты) Комиссией ad-honorem по изучению всеобъемлющей реформы государственного управления институтов. Самозанятые и государственные компании (CRIAP).

Наконец, в этом нескончаемом процессе реструктуризации и обновления была создана Президентская комиссия по государственной реформе (COPRE).

В конкретном аспекте работа CAP материализовалась с обнародованием 14.11.1960 Постановления об управлении персоналом для государственных служащих (RAPSGN) в соответствии с Указом № 394 (Постановление № 26406 от 14.11.1960).), который представляет собой непосредственный антецедент LCA и в котором собраны основные институты того же самого. Он выражает свой временный характер «до тех пор, пока не будут изданы правила об административной карьере» (Первое сольное выступление). Предусмотрено, что высшим органом власти является Президент Республики (статья 1). Рабочий персонал и лица, подпадающие под действие специальных законов, не подпадают под его действие. Он применяется ко всем лицам, которые предоставляют услуги подчиненным национальному правительству и автономным институтам на полной или частичной основе (статья 2). В искусстве.3º принято решение, что публичная функция будет развиваться посредством адекватного программирования указанных мероприятий. Он устанавливает, что министры и президенты автономных институтов несут ответственность за развитие государственной функции в их соответствующих зависимостях в соответствии с положениями CAP, который, пока LCA не будет одобрен, будет действовать как центральный орган для руководства и координации. функции персонала национального правительства (статья 4). Установлены полномочия руководителей кадрового управления (статьи 5 и 6). Он определяет, что понимается под системой управления персоналом (статья 7). Он определяет, кто является сотрудником по свободному выбору и назначению, и руководит системой отбора на конкурсной основе для предоставления остальных должностей (статьи 8º, 9º и 10º).Это относится к тому, кто должен делать назначения (статья 11). Устанавливает испытательный срок (ст. 12), а также рейтинг эффективности посредством периодической оценки (ст. 13). Он предполагает систему обучения (статья 14º).

В том же 1960 году CAP представила законодательным палатам проект LCA, одобренный на первом обсуждении в Палате депутатов и переданный для обсуждения в Комиссии по социальным вопросам. В 1967 году обсуждение было возобновлено с поправками, предложенными комиссией, но было приостановлено, когда был внесен новый законопроект, который начал обсуждаться 8.06.1970, санкционированный Сенатом 29.06.1970. 25.08.1970 палаты одобрили проект, который был обнародован 03.09.1970 и опубликован в ГО № 1428 в пятницу 04.09.1970.

Следовательно, до вступления в силу LCA предстоит пройти долгий путь, но, как говорит один автор: «Закон об административной карьере, однако, не является полностью инновационной нормой в венесуэльской системе в том смысле, что в нем отсутствует исторических прецедентов, но это мы можем рассматривать как кульминацию длительного институционального процесса. С одной стороны, до этого юридического текста существовал ряд регулирующих норм, распространенных на ряд правовых норм, а с другой стороны, уставы некоторых категорий должностных лиц ».

3- Общественная функция в Венесуэле.

3-1 Конституционные бюджеты.

Действующая конституция (1961 г.), в Разделе IV Общих положений первой главы «Государственная власть», касается государственных должностных лиц в искусствах. 119, 121, 122, 123, 124 и 125, которые, соответственно, относятся к неэффективности узурпированной власти и недействительности ее действий, поскольку осуществление государственной власти влечет за собой индивидуальную ответственность за злоупотребление властью или нарушение Закон, в отношении административной карьеры, запрет выполнять более одной оплачиваемой государственной должности, если только это не является явным исключением, а также то, что принятие второго задания, которое не является одним из исключенных, подразумевает отставку первого, за исключением случаев, предусмотренных для сенаторов и депутатов (статья 141) или в случае замены, когда действующий президент не заменяется окончательно,к запрету приема на работу самостоятельно или через посредника или в представительстве другой Республики, штатов или муниципалитетов, за исключением исключений, установленных законами, к запрету принимать должности, почести или вознаграждения от иностранных правительств без разрешения Сенат.

Из всех них содержание искусства. 122: «Закон устанавливает административную карьеру посредством норм приема на работу, продвижения по службе, перевода, отстранения от должности и выхода на пенсию сотрудников национальной публичной администрации и предусматривает их включение в систему социального обеспечения. Государственные служащие находятся на службе государства и не имеют политической предвзятости. Каждое государственное должностное лицо или служащий обязан соблюдать установленные законом требования при исполнении своих служебных обязанностей ».

3-2 Множественность режимов

Существует множество режимов должностных лиц национальной публичной власти, которая является наиболее актуальной и которая в определенном смысле диктует правила другим. В нем необходимо различать те, которые соответствуют их различным функциям или полномочиям (исполнительная, законодательная и судебная). Таким образом, существует режим государственной службы исполнительной власти в ее понимании национального публичного управления, режим законодательной власти и еще один режим судебной власти. В рамках режима национального публичного управления необходимо различать тот, который соответствует разным секторам одного и того же (это причина для этой работы) (центральное публичное управление, децентрализованное публичное управление и публичное управление с функциональной автономией).

3-3. Официальный режим сотрудников государственной администрации, за исключением Закона об административной карьере.

ДМС в ст. 5-е, за исключением ряда должностных лиц Национальной государственной администрации, на которых мы будем ссылаться ниже:

1. Должностные лица дипломатической службы, подпадающие под действие Закона о персонале дипломатической службы (LPSE) и Органического закона о консульской службе (LOSC) от 21.01.1962 и 28.10.1936, с частичными поправками от 27.11.19 1984 г. соответственно. Искусство. 5-й, 2-й порядковые номера LCA явно исключают их. Однако судебно-административная судебная практика неоднократно решала, что административные и технические сотрудники MRE подпадают под действие LCA.

2. Члены Национальных вооруженных сил в их качестве и сил государственной безопасности (статья 5º, порядковый номер 4 LCA). Члены FAN регулируются Органическим законом о национальных вооруженных силах (LOFAN). Административные служащие Министерства обороны подчиняются LCA и его положениям.

3. 5-й порядковый номер 5-й статьи LCA исключает «членов исполнительного, академического, преподавательского и научного персонала национальных университетов». Это положение вызывает различные аспекты или проблемы. Нет никаких сомнений в отношении указанного персонала, работающего в национальных университетах, которые в соответствии с Законом об университетах пользуются полной автономией. С административным персоналом вузов вопрос сложнее. Традиционно судебная практика CPCA считала, что такой персонал регулируется LCA, особенно в отношении прав и обязанностей, что не означает, что Советы университетов не могут диктовать правила в отношении режима административного персонала, так что, административные работники регулируются LCA,Поскольку это общий закон о регулировании занятости в государственных учреждениях, но основанный на регулирующей автономии, согласованной с университетами, они могут диктовать конкретные режимы, которые будут применяться в дополнение к LCA.

4. Существует также группа должностных лиц Национальной публичной администрации, которые исключены из сферы применения LCA специальными законами, которые ее регулируют. Среди них следующие:

• Должностные лица Центрального банка Венесуэлы (BCV). Они регулируются его Законом, который прямо запрещает забастовки и коллективные переговоры, Положением о персонале и Положениями об управлении персоналом для членов Службы защиты, опеки и безопасности Центрального банка. Он запрещает объединение в профсоюзы, забастовки и коллективные переговоры. Должностные лица Венесуэльского инвестиционного фонда (FIV), которые руководствуются его Уставом и Положением о персонале Венесуэльского инвестиционного фонда. Должностные лица Автономного института феррокаррилес дель Государство регулируется Законом от 27.08.1981. Должностные лица Венесуэльского института почтового телеграфа (IPOSTEL) подчиняются Органическому закону о труде. Преподаватели Министерства образования,регулируется Органическим законом об образовании и Органическим законом о труде, а также LCA в случаях, не предусмотренных в предыдущем. Персонал Межправительственного фонда децентрализации (FIDES) регулируется с 16.10.1995 Особым режимом и внутренним уставом сотрудников Межправительственного фонда децентрализации.

5. Что касается должностных лиц национальной государственной администрации с функциональной автономией, то есть тех, кто предоставляет свои услуги таким, как государственное министерство (MP), генеральный контролер Республики (CGR), Национальный избирательный совет (CNE) и Судебный совет (CJ), LCA освобождает (статья 5º, порядковый номер 3º) только должностных лиц парламента и CNE.

• § Национальный избирательный совет: должностные лица CNE прямо исключены из сферы применения LCA в порядковом номере 3 ст. 5-й, эжусдем. Они регулируются Органическим законом о избирательном праве и участии в политической жизни от 13.11.1997 и Положением о персонале от 10.11.1982 г. § Государственное министерство: Органический закон о государственном министерстве (LOMP) от 16 /. 09/1970 классифицирует персонал на своей службе как государственных служащих и служащих, поэтому LOMP применяется только к государственным служащим, в то время как сотрудники регулируются LCA.§ Судебный совет: магистраты CJ Они регулируются Органическим законом Совета судей (LOCJ) от 24.08.1988 и Регламентом Совета судей, поскольку он не был отменен этим.

4- Органический закон о труде. Анализ искусства. Восьмой.

Оставляя в стороне соображения, сделанные в этой работе, Венесуэла без колебаний и двусмысленности приняла уставный тезис. Как более общий режим ОЖЦ, так и действующий частный или особый режим, отвечают на такое руководство. Таким образом, он соответствует всему законодательству и юриспруденции в этом отношении.

Согласно ст. 8-е: «Национальные, государственные или муниципальные государственные должностные лица или служащие должны руководствоваться правилами о национальной, государственной или муниципальной административной карьере, в зависимости от обстоятельств, во всем, что касается их поступления, продвижения по службе, перевода, приостановки, выхода на пенсию, системы вознаграждения, стабильность и режим юрисдикции; и они будут пользоваться преимуществами, оговоренными в этом Законе, во всем, что не предусмотрено этими правилами.

Государственные служащие или служащие, занимающие карьерные должности, имеют право на ведение коллективных переговоров, на мирное разрешение конфликтов и на забастовку в соответствии с разделом VII настоящего Закона в той мере, в какой это совместимо с характером услуг, которые обеспечить и с требованиями государственного управления.

На работников государственных структур распространяются положения этого закона ».

Из трех абзацев статьи последний не требует дальнейшего анализа. Действительно, защита трудового законодательства распространяется на всех работников, находящихся на службе у государственных структур, независимо от их класса и характера. С другой стороны, первые два заслуживают более глубокого анализа и изучения. Что касается первого, Кабальеро Ортис указывает, что есть две интерпретации. Первый, касающийся того факта, что режимы административного карьерного роста будут касаться только того, что «связано с их вступлением, продвижением по службе, переводом, приостановлением, выходом на пенсию, системой вознаграждения, стабильностью и режимом юрисдикции», то есть аспектами, которые Конституция (ст. 122º) включает в себя административную карьеру, если они регулируются законом (поступление, продвижение по службе, перевод,приостановление и отзыв), и к которым добавлены другие, включенные в сам LCA (система вознаграждения, стабильность и режим юрисдикции). В соответствии с этой позицией, ЛОТ будет регулировать «поскольку они не предусмотрены в этих правилах» все другие вопросы, поэтому его режим применения будет очень широким, поскольку он будет включать права, за исключением стабильности, продвижения по службе и вознаграждения, обязанности, разрешения и лицензии и дисциплинарный режим. Такое толкование, как уже отмечалось, не соответствует самой природе государственной службы и не отвечает духу законодателя.Таким образом, его режим применения будет очень широким, поскольку он будет включать права, за исключением стабильности, продвижения по службе и вознаграждения, обязанностей, разрешений и лицензий, а также дисциплинарного режима. Такое толкование, как уже отмечалось, не соответствует самой природе государственной службы и не отвечает духу законодателя.Таким образом, его режим применения будет очень широким, поскольку он будет включать права, за исключением стабильности, продвижения по службе и вознаграждения, обязанностей, разрешений и лицензий, а также дисциплинарного режима. Такое толкование, как уже отмечалось, не соответствует самой природе государственной службы и не отвечает духу законодателя.

Необходимо указать, что права, закрепленные в ДМС и в принципе в соответствии со ст. 8 из ЛОТ предназначены исключительно для должностных лиц, занимающих карьерные должности, поэтому они не будут соответствовать должностным лицам, занимающим должности по свободному назначению и увольнению; С другой стороны, если они будут бенефициарами, те чиновники, которые, не имея карьеры, занимают такую ​​должность (испытательный срок, подмена и т. Д.).

В заключение следует отметить, что обращение ЛОТ с государственными должностными лицами далеко не представляет собой единый режим. Это «лоскутное одеяло» не внесло ничего, кроме доктринальной и юридической путаницы, не изменив каким-либо образом законодательный режим, закрепленный в Конституции и LCA. «Законодатель мог быть радикальным, а он - нет, он должен был быть реалистом, приспособленным к времени и манипулировать; Он попытался выжидать и увяз в этом деле ».

5- Закон об административной карьере. Состав и сфера применения.

Мы проанализировали процесс, завершившийся вступлением в силу ДМС. LCA вдохновлен, скорее можно сказать, что он шаг за шагом следует диктату уставной доктрины. Фактически, директива устанавливает статут; то есть особый правовой режим; освящает карьеру, профессионализм как постоянное предоставление услуги. В этом смысле он включает в себя основные принципы системы закрытой структуры, но в то же время включает другие принципы системы открытой структуры, такие как классификация позиций. В действительности LCA выходит за рамки административной карьеры; отсюда неадекватность его названия, поскольку оно, безусловно, включает общую систему публичных функций. Однако Закон не отвечает истинному органическому смыслу, часто даже не логическому,уклоняется от закрепления базовых концепций, приписывает национальному исполнительному органу широкое поле для его `` интерпретации '' с помощью нормативных средств, нерешительно, робко и даже стыдно в отношении обращения и признания институтов и конкретных ситуаций предоставления государственных услуг, в наши дни это не так. Несмотря на все это, он составляет и даже сегодня представляет собой действенный и полезный инструмент для повышения профессионализма и объективизации предоставления государственных услуг. Зло не в Законе, который, если бы его можно было улучшить, в любом случае можно усовершенствовать, зло больше в тех, кто несет ответственность за его применение, которые часто не применяют его, не применяют неправильно, не искажают и не нарушают. или переадресованы, чтобы подчинить их положения личным, партийным или групповым интересам.приписывает широкое поле деятельности национальной исполнительной власти для ее «интерпретации» с помощью регулятивных средств, она нерешительна, робка и даже постыдна в отношении отношения и признания институтов и конкретных ситуаций предоставления государственных услуг, что в наши дни является в случаях неактуальных. Несмотря на все это, он составляет и даже сегодня представляет собой действенный и полезный инструмент для повышения профессионализма и объективизации предоставления государственных услуг. Зло не в Законе, который, если бы его можно было улучшить, в любом случае можно усовершенствовать, зло больше в тех, кто несет ответственность за его применение, которые часто не применяют его и не применяют плохо, либо искажают и нарушают его. или переадресованы, чтобы подчинить свои положения личным, партийным или групповым интересам.приписывает широкое поле деятельности национальной исполнительной власти для ее «интерпретации» с помощью регулятивных средств, она нерешительна, робка и даже постыдна в отношении отношения и признания институтов и конкретных ситуаций предоставления государственных услуг, что в наши дни является в случаях неактуальных. Несмотря на все это, он и сегодня представляет собой действенный и полезный инструмент для повышения профессионализма и объективизации предоставления государственных услуг. Зло не в Законе, который, если бы его можно было улучшить, в любом случае можно усовершенствовать, зло больше в тех, кто несет ответственность за его применение, которые часто не применяют его и не применяют плохо, либо искажают и нарушают его. или переадресованы, чтобы подчинить свои положения личным, партийным или групповым интересам.

Что касается сферы его применения, к кому и при каких обстоятельствах он применяется, это в ст. 1, где предусмотрено то же самое. Действительно, говорится, что он «регулирует права и обязанности государственных должностных лиц в их отношениях с национальной государственной администрацией…». следовательно, его получателями являются государственные должностные лица; регулирование их прав и обязанностей в конкретном случае национальной публичной администрации, не всего государства, а одной из его полномочий: исполнительной власти в административной функции, то есть в качестве национальной публичной администрации. Государственная власть и муниципалитеты выходят за рамки ее компетенции, а в рамках исполнительной власти она ограничивается последней как национальное публичное управление. Он исключает законодательную и судебную власть.

6- Библиография